Tietohuollon kehittäminen ja kansallinen ohjaus Kuntien paikkatietoseminaari 8.2.2012 Tommi Oikarinen, VM / JulkICT
Tietohuolto / Määritys Tietohuolto: Organisoitu toiminta, jolla yhteisö huolehtii tarvitsemansa tiedon tuotannosta, hankinnasta, tallennuksesta ja käyttöön saattamisesta (Tietohuollon sanasto, TSK 20, 1993) hallinta: keruu, organisointi ja tallentaminen siten, että se on helposti löydettävissä ja käytettävissä (Tietohuollon sanasto, TSK 20, 1993) Tiedolla johtaminen hallinta keruu ja ylläpito Tietohuolto Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 2
Tiedolla johtamisen päätehtävät: käyttö strategian toimeenpanossa (MITÄ mitä palveluja tarjotaan asiakkaille, mikä on palvelun sisältö, mille asiakasjoukolle, palvelujen määrä) käyttö toiminnan ohjauksessa ja päätöksenteossa (MITEN miten palvelut järjestetään parhaiten, miten palvelut tuotetaan parhaiten) Tietohuolto / Tehtävät Tiedolla johtaminen hallinta hallinnan päätehtävät: Informaation tarjoaminen kaikkiin tiedolla johtamiseen liittyviin prosesseihin Tietojärjestelmien ja ohjelmistojen hallinta ja kehittäminen tukemaan toiminnallisia tavoitteita keruu ja ylläpito Tietohuolto Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 3
Tietohuolto / Tasot Organisaatio Tiedolla johtaminen Sisäinen tietohuolto: miten organisaatio on järjestänyt ja organisoinut oman toimintansa jolla se huolehtii tarvitsemansa omasta tiedon tuotannosta, hankinnasta, tallennuksesta ja käyttöön saattamisesta Ulkoinen tietohuolto: miten organisaatio on järjestänyt ja organisoinut oman toimintansa jolla se huolehtii tarvitsemansa ulkopuolisen tiedon hankinnasta, tallennuksesta ja käyttöön saattamisesta Ulkoinen tietohuolto hallinta keruu ja ylläpito Sisäinen tietohuolto Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 4
Kunnan sisäisen tietohuollon kehittäminen Sisäinen Strateginen johtaminen Kehittämistoiminta Palvelutoiminta analysointi jalostus Optimointi luonti Simulointi keruu Kunnat, Kuntayhtymät operatiivinen käyttö jakelu Tavoitetila: Valtionhallinto tuottaa tietoa kunnan Yritykset johtamisen Tilastokeskus tuotanto-, jalostus- ja jakeluympäristö Kuntaliitto ja niiden käytön kehittäminen VATT Ulkoiset tietolähteet tueksi johtamisen eri tasoilla strateginen johtaminen VM VM Ulkoinen ohjaus ja kehittämistoiminta palvelutoiminta muodostaa yhdenmukainen tiedon Tilastointi tiedon hallinnan rationalisointi THL THL sisäinen tiedon keruu ja jakelu ulkoinen tiedon keruu ja jakelu Tutkimus tavoitetilaa tukevien tietojärjestelmien johtaminen: BI tietojen jalostus: VRK, DW MML raakadata: kirjauskäytännöt Valtion hallinto Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 5
Sisäinen Kunnan ulkoinen tietohuollon kehittäminen Toteutettu pääsääntöisesti tekemällä kullekin ulkoiselle tiedonvälitystarpeelle omat Strateginen johtaminen Kehittämistoiminta Palvelutoiminta poiminta- ja latausrutiinit suoraan operatiivisista järjestelmistä vastaanottavalle järjestelmälle ja ulosvälitettävälle tiedolle on keruu määritetty siirtoformaatti luonti palvelukohtaisesti Käytössä on suuri jalostus määrä erilaisia siirtoformaatteja ja tiedonsiirtotapoja analysointi sekä tietojärjestelmien välisiä erillisiä tiedonsiirto-ohjelmia / -ratkaisuja Kunnat, Kuntayhtymät operatiivinen käyttö Tavoitetila: yhteisten palveluiden sisällön ja jakelu palvelurajapinnan kehittäminen samaan suuntaan Optimointi kuntien tiedonantotaakan Simulointi vähentäminen koordinoimalla nykyistä tehokkaammin valtion kuntiin kohdistamaa tiedonkeruuta Valtionhallinto Yritykset VM VM Tilastokeskus THL Kuntaliitto VATT VRK, MML Ulkoiset tietolähteet Ulkoinen ohjaus ja Tilastointi Tutkimus Valtion hallinto Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 6
Kunnan tietohuollon kehittäminen Strateginen johtaminen Kehittämistoiminta Palvelutoiminta luonti keruu Valtionhallinto Yritykset VM VM Ulkoiset tietolähteet Ulkoinen ohjaus ja Sisäinen analysointi jalostus Kunnat, Kuntayhtymät operatiivinen käyttö jakelu Tilastokeskus THL Kuntaliitto VATT Tilastointi Tutkimus Optimointi Simulointi VRK, MML Valtion hallinto Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 7
Tietohuollon kehittäminen Tietohuollon: Kehittämisen tavoitteet? Kehitystyön rajaukset ja reunaehdot? Mitä kehitetään ja miten? Kuka kehittää ja kenelle? Miten ohjataan? Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 8
Julkisen hallinnon tiedon hallinnan kehittäminen Tietolähteet Raportointikohteet Kunnan tietohuolto Strateginen johtaminen Kehittämistoiminta Palvelutoiminta keruu luonti jalostus analysointi Kunnat, Sisäinen Kuntayhtymät operatiivinen käyttö jakelu Optimointi Simulointi Valtionhallinto Yritykset VM VM Tilastokeskus THL Kuntaliitto VATT Ulkoiset tietolähteet Ulkoinen ohjaus ja Tilastointi Tutkimus Perustietovarannot Palvelurajapinta YTJ KTJ VTJ VRK, MML Valtion hallinto Tavoitteet = hallitusohjelma, toimialakohtaiset ja organisaatioiden strategiat Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri = väline muutostarpeiden tunnistamiseksi, kehitystyön kohdentamiseksi ja muutoksen toteutuksen tavoitteen mukaisuuden varmistamiseksi Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 9
Tavoitteet / Hallitusohjelma Julkisen sektorin tuottavuutta lisätään: hyödyntämällä nykyistä tehokkaammin tiedolla johtamista hyödyntämällä nykyistä tehokkaammin yhteensopivia tietojärjestelmiä kokoamalla julkishallinnon tietohallintoa ja hankintojen rahoitusta yhteen Lisätäään julkishallinnon tietojen yhteiskäyttöä. Julkiset tietoaineistot saatetaan koneluettavassa muodossa avoimesti saataville ja jatkokäytettäviksi Sähköisten palvelujen kehittämiseksi selkeytetään ja helpotetaan tietojenluovutuskäytäntöjä tietosuojaa ja yksityisyyden suojaa vaarantamatta (Lähde: Pääministeri Jyrki Kataisen hallitusohjelma, 22.6.2011) Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 10
Valtiovarainministeriö Huolehtia julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurista Julkisen hallinnon yhteentoimivuuden kuvausten laatiminen ja ylläpito Yhteisten palveluiden ohjaus Tietohallintolain KA-velvoitteet Toimialansa tietohallinnon ja tietohallintohankkeiden ohjaus tietohallintolain mukaisesti Huolehdittava, että sen toimialalle laaditaan ja ylläpidetään sen toimialan tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset Julkisen hallinnon organisaatiot Suunniteltava ja kuvattava kokonaisarkkitehtuurinsa sekä noudatettava laadittua ja ylläpidettyä kokonaisarkkitehtuuria Saatettava tietojärjestelmät vastaamaan yhteentoimivuuden kuvauksia Käytettävä yhteisiä palveluita Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 11
Tietohallintolaki Tallennettujen tietojen hyödyntäminen (10 ): Julkisen hallinnon viranomaisen on pyrittävä järjestämään toimintansa siten, että se käyttää tässä pykälässä tarkoitettuihin tietojärjestelmiin talletettuja tietoja, jos viranomaisen toiminta edellyttää näiden tietojen käyttöä. Näitä tietojärjestelmiä ovat: väestötietojärjestelmä kiinteistötietojärjestelmä yritys- ja yhteisötietojärjestelmät yhdistysrekisteri, kaupparekisteri, säätiörekisteri maastotietokanta Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 12
Julkisen hallinnon yhteisen KA:n tavoitteet Kokonaisarkkitehtuuri on suunnitelma organisaation muodostaman kokonaisuuden ja sen osien rakenteesta ja osien välisistä suhteista. Kokonaisarkkitehtuuri kuvaa, kuinka organisaation toimintaprosessit, tiedot ja järjestelmät toimivat kokonaisuutena. Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri on rakenne, jonka avulla koordinoidaan ja kehitetään julkisen hallinnon organisaatioiden ja palveluiden välistä yhteentoimivuutta. Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri koostuu joukosta yhteisiä arkkitehtuureja: Julkisen hallinnon yhteinen kokonaisarkkitehtuuri sekä kohdealueiden ja niiden osa-alueiden yhteiset arkkitehtuurit. Yhteisillä arkkitehtuureilla tuetaan julkisen hallinnon kansallista ohjausta että yksittäisten julkisen hallinnon organisaatioiden omaa arkkitehtuurin kehittämistyötä. Julkisen hallinnon yhteinen kokonaisarkkitehtuuri toimii arkkitehtuurihierarkian ylimpänä arkkitehtuurina. Se määrittää julkisen hallinnon arkkitehtuurikokonaisuuden rakenteen, ohjaa ja linjaa alempien tasojen (kohdealueet ja niiiden osa-alueet) ja yksittäisten julkisen hallinnon organisaatioiden arkkitehtuurien kehittämistä sekä tarjoaa käytettäväksi yhteisesti hyödynnettäviä arkkitehtuurielementtejä JHKA periaate 8: Tieto on yhteiskäyttöistä pääomaa; Tieto itsessään on pääomaa, jolla on arvoa. Päällekkäistä tiedon keruuta ja tuotantoa on vältettävä. Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 13
Julkisen hallinnon yhteiset viitearkkitehtuurit Yhteisten ICTpalvelujen viitearkkitehtuuri Yhteiset Paikkatiedon viitearkkitehtuuri Asiakaspalvelun viitearkkitehtuuri Asiakkaan tarve / prosessi asiakkaan palvelutarve ja sitä vastaavat palvelut periaatteet saumattomille palveluketjuille Palvelun Palvelun Palvelun Palvelun järjestäjät järjestäjät Palvelunäkymät järjestäjät Paikkatiedon järjestäjät Palveluväylän viitearkkitehtuuri viitearkkitehtuuri Palvelun Tieto / Tietovarannot Palvelun Tietoliikenne-/verkkoinfra kansallisen paikkatietoinfrastruktuurin ja sen tavoitetila yhteisestä Infrastruktuuri / kansallisesta tietoliikenneja verkkoinfrastruktuurista hyödyntämisen tavoitetila Palvelujärjestelmä Asiointipalvelut periaatteet integraatiokerroksen kansallisen palveluille paikkatieto-hallinnainfrastruktuurin palveluympäristöjen Palvelun Palvelun välinen ohjaus integraatio Palvelun ja sen viitearkkitehtuurit hyödyntämisen tavoitetila Vastaanotto Käsittely Päätös Toimeenpano Tiedolla Perustietovarantojen viitearkkitehtuuri Palvelun Palvelun Palvelun johtaminen yhdenmukainen tavoitetila kansallisten tietovarantojen tietojärjestelmäpalvelut Avoin tieto Palvelu palvelumalleista, Palvelu Palvelu tietosisällöistä Palveluja rakenteista Palvelu Palvelu Asianhallinta Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 14
Julkisen hallinnon yhteiset viitearkkitehtuurit Asiakaspalvelun Asiakkaan viitearkkitehtuuri tarve / prosessi Yhteistä tiedon asiakkaan hallinnan palvelutarve ja ja sitä vastaavat palvelut periaatteet saumattomille palveluketjuille tietohuollon Palvelun kehittämistä Palvelun Palvelun Palvelun tukevat viitearkkitehtuurit järjestäjät järjestäjät Palvelunäkymät järjestäjät Paikkatiedon järjestäjät Yhteisten Palveluväylän viitearkkitehtuuri (tavoitetilat) viitearkkitehtuuri Asiointipalvelut ICTpalvelujen Palvelun välinen infrastruktuurin periaatteet integraatiokerroksen kansallisen palveluille paikkatieto-hallinnan palveluympäristöjen Palvelun Palvelun ohjaus integraatio ja sen viitearkkitehtuurit hyödyntämisen tavoitetila viitearkkitehtuuri Tiedolla johtaminen Yhteiset Vastaanotto Käsittely Päätös Toimeenpano Perustietovarantojen viitearkkitehtuuri Palvelun Palvelun Palvelun yhdenmukainen tavoitetila kansallisten tietovarantojen tietojärjestelmäpalvelut Avoin tieto Palvelu palvelumalleista, Palvelu Palvelu tietosisällöistä Palveluja rakenteista Palvelu Palvelu Asianhallinta Paikkatiedon viitearkkitehtuuri Palvelun Tieto / Tietovarannot Palvelun Tietoliikenne-/verkkoinfra kansallisen paikkatietoinfrastruktuurin ja sen tavoitetila yhteisestä Infrastruktuuri / kansallisesta tietoliikenneja verkkoinfrastruktuurista hyödyntämisen tavoitetila Palvelujärjestelmä Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 15
Yhteisen KA:n tavoitteet ja ohjausmekanismit Valtion IT-hankkeiden Yhteisen tavoitteen saavuttaminen on niin merkittävä, että jokaisen on sitä noudatettava Yhteistä tavoitetta ei saavuteta ellei jokainen sitä noudata Velvoittava Lainsäädäntö JHTS-Standardit JHKA Julkisen hallinnon yhteinen Kohdealueen yhteinen Valtionhallinnon / kuntasektorin yhteinen Yhteisen tavoitteen toteutuminen tuo tavoitellun hyödyn Yhteinen tavoite saavutetaan kun jokainen kehittää toimintaansa tavoitteen mukaisesti Tavoitteen mukaisella kehittämisellä / muutoksella on mahdollista saavuttaa tavoiteltuja hyötyjä Yhteinen tavoite saavutetaan kun jokainen kehittää toimintaan tavoitteen suuntaan Ohjaava Hyvä käytäntö JHS- suositukset Yhteiset KAlinjaukset Yhteiset KAkuvaukset Julkisen hallinnon organisaatio Kehitystyön keskitetty rahoitus Esimerkkitoteutuksia ja linjauksia joita kehittämällä tavoite on mahdollista toteuttaa Esimerkki Yhteiset KAkuvaukset Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 16
Kiitos! www.julkict.fi www.yhteentoimivuus.fi www.jhs-suositukset.fi www.vm.fi jukka.uusitalo@vm.fi tommi.oikarinen@vm.fi anne.kauhanen-simanainen@vm.fi hannu.ojala@vm.fi Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 17