KUOPION KAUPUNKI TAHKOVUORI Asemakaavan muutos, Tahkovuori, Kortteli 214 (OSA) 187/2013 Kaavaselostus 18.3.2014 Hyväksytty: KVALT..
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 1 (10) SISÄLLYSLUETTELO 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 3 1.1 TUNNISTETIEDOT... 3 1.2 Kaava-alueen sijainti... 3 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus... 4 2 TIIVISTELMÄ... 4 3 LÄHTÖKOHDAT... 4 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista... 4 3.1.1 Alueen yleiskuvaus... 4 3.1.2 Luonnonympäristö... 5 3.1.3 Rakennettuympäristö... 6 3.1.4 Tekninen huolto... 6 3.1.5 Liikenne ja ympäristöhäiriöt... 6 3.1.6 Maanomistus... 7 3.2 Suunnittelutilanne... 7 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 11 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve... 11 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset... 11 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö... 11 4.3.1 Osalliset... 11 4.3.2 Vireille tulo... 11 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettely... 11 4.3.4 Viranomaisyhteistyö... 12 4.4 Asemakaavan tavoitteet... 12 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet... 12 4.4.2 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet ja tavoitteiden tarkentuminen... 12 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot... 12 4.6 Kaavan rakenne... 12 4.6.1 Mitoitus... 12 4.6.2 Palvelut... 12 4.7 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen... 13 4.8 Aluevaraukset... 13 4.8.1 Korttelialueet... 13 4.8.2 Kunnallistekniikka... 13 4.9 Kaavan vaikutukset... 14 4.9.1 Vaikutukset valtakunnallisiin alueidenkäyttö tavoitteisiin... 14 4.9.2 Vaikutukset maisemaan... 14 4.9.3 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön ja suunniteltuun maankäyttöön... 14 4.9.4 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön...virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty. 4.9.5 Yhdyskuntavaikutukset ja sosiaaliset vaikutukset... 14 4.9.6 Taloudelliset vaikutukset... 15 4.10 Kaavamerkinnät ja määräykset... 15 4.11 Ympäristön häiriötekijät... 15 4.12 Kaavamerkinnät ja määräykset... 15 4.13 Nimistö... 15 5 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS... 15 5.1 Toteutuksen seuranta... 15
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 2 (10) Liitteet: 1. Asemakaavan muutoksen seurantalomake 2. Asemakaavan muutoskartta 3. Asemakaavamerkinnät ja määräykset 4. Ote voimassa olevasta asemakaavasta ja poistettava asemakaava 5. Havainnekuvat 6. Ehdotusvaiheen lausunnot vastineineen
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 3 (10) 1. KUOPION KAUPUNKI, TAHKOVUORI ASEMAKAAVAN MUUTOS: KORTTELI 214 (OSA) 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 TUNNISTETIEDOT Asianumero 287/2013 Asemakaavan muutos koskee urheilu- ja virkistyspalvelujen aluetta. Asemakaavan muutoksella muodostuu Kuopion kaupungin Tahkovuoren korttelin 214 tontit 12-16 ja katualue. KÄSITTELYVAIHEET: Nähtävillä luonnos 12.- 27.11.2012 ehdotus 20.10.-22.11.2013. Khall Kvalt 1.2 Kaava-alueen sijainti Alue sijaitsee Sääskiniemen itäosassa Valkamalahdentien varrella. Kuva 1. Kaava-alueen sijainti
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 4 (10) 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus Kaava on nimetty sen alueen perusteella, jonka osaa muutos koskee. Asemakaavamuutoksen tavoitteena on muuttaa osa golfalueesta lomaasuntojen korttelialueeksi. 2 TIIVISTELMÄ Kaavamuutoksessa on golfalueen reunaan korttelin 214 jatkeeksi osoitettu viisi uutta rakennuspaikkaa, katualue ja VU/k- alue. Kaavamuutoksella uutta rakennusoikeutta on osoitettu 1750 k-m². Alue liittyy olemassa olevaan rakenteeseen ja infrastruktuuriin sekä tukeutuu Tahkovuoren palveluihin. 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.1.1 Alueen yleiskuvaus Alue sijoittuu Karsikkoselän rantaan golfalueen itäpuolelle. Kaavoitettava alue on noin 3,3 hehtaarin suuruinen. Alue rajautuu urheilu- ja virkistyspalvelualueeseen sekä korttelialueeseen.
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 5 (10) Kuva 2. Old Course golfalueen väyläkartta. Kaava-alueen likimääräinen sijainti esitetty punaisella ympyrällä. Kuva 3. Kaava-alue ilmakuvassa, Kaava-alueen likimääräinen sijainti esitetty punaisella ympyrällä. Kaava-alue sijoittuu Tahkon 18-väyläisen Old Course golfkentän ja Syvärijärven väliselle metsäalueelle. 3.1.2 Luonnonympäristö Alue sijaitsee Tahkovuoren keskustan läheisyydessä ja sen ympäristö on rakennettua aluetta kaavan viheralueita lukuun ottamatta. Alueella suoritettiin liito-oravakartoitus ja tehtiin arvio alueen luontoarvoista 27.4.2012 biologin toimesta. Alue on kuivahkoa kangasta. Se on hakattu äskettäin siemenpuuasentoon ja alueella kasvaa nykyään varttuva mäntypuusto. Alue ei ole liito-oravalle sopivaa elinympäristöä. Alueella ei ole erityisiä luonto- tai maisema-arvoja.
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 6 (10) Kuva 4. Alue on hakattu äskettäin siemenpuuasentoon ja alueella kasvaa nykyään varttuva mäntypuusto. 3.1.3 Rakennettu ympäristö Kaava-alue sijoittuu Tahkovuoren loma-alueen keskustan läheisyyteen ja loma-asutukseen kaavoitetun alueen reunalle. Vapaa-ajan palvelut löytyvät Tahkovuoren alueelta, muutoin alue tukeutuu Nilsiän keskustaajaman palveluihin. Tahkovuoren matkailupalvelujen laajentuessa myös alueella sijaitsevien palvelujen saatavuus lisääntyy. Alueen pohjoispuolella olevat korttelit ovat rakentuneet. Eteläpuolella alue rajautuu puistoalueeseen. Maaston jyrkkyys asettaa haasteita rakentamiselle. 3.1.4 Tekninen huolto 3.1.5 Liikenne ja ympäristöhäiriöt Kuva 5. Viereisen rakennuspaikan rantasauna on harjakattoinen höylähirsirakennus. Alueen tiestö on rakennettu ja vesihuolto on valmiina. Viemäri ja vesijohtolinjat kulkevat rannan tuntumassa Alueen liikenne on vähäistä. Katualueita käyttävät vain korttelialueiden rakennuspaikat ja golfalueen huoltoliikenne.
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 7 (10) 3.1.6 Maanomistus 3.2 Suunnittelutilanne Kaava-alue on yksityisessä omistuksessa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Maakuntakaava Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden erityistavoitteet tulee huomioida asemakaavoituksessa. Asemakaavassa huomioitavia aluekokonaisuuksia ovat elinympäristön laatu sekä kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat. Ympäristöministeriö vahvisti Pohjois-Savon maakuntakaavan 7.12.2011. Kaavassa alue on osoitettu matkailupalvelujen alueeksi (RM). Kuva 6. Ote Pohjois-Savon maakuntakaavasta
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 8 (10) Yleiskaava Alueella on voimassa kaupungin valtuuston 1.4.2003 hyväksymä Tahkovuoren osayleiskaava. Siinä alue on osoitettu VU-1 Urheilu- ja virkistyspalveluiden alueeksi, johon saa rakentaa golfkentän ja sitä palvelevan klubirakennuksen ja huoltorakennuksia. Alueelle laaditaan parhaillaan uutta osayleiskaavaa. Kuopion kaupunginhallitus hyväksyi kaavaluonnoksen nähtäville asetettavaksi kokouksessaan 10.3.2014. Kuva 7. Ote voimassa olevasta yleiskaavasta ja asemakaava-alueen sijainti
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 9 (10) Kuva 8. Tahkovuoren osayleiskaavan luonnoksessa (10.3.2014) asemakaavan alue on osoitettu loma-asuntoalueeksi. Asemakaava Alue on merkitty VU/k Urheilu- ja virkistysalueeksi (Golf), johon saa rakentaa golfkentän ja sitä palvelevia rakennuksia ja rakenteita sekä huoltoteitä. Alueelle voidaan sijoittaa reitistöjä mm. kävelyä, pyöräilyä, hiihtoa ja ratsastusta varten. Alue on varattu kaupungin tarpeisiin. Asema-kaava on vahvistettu 25.5.1999.
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 10 (10) Kuva 9. Ote voimassa olevasta asemakaavasta ja kaavamuutosalueen rajaus
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 11 (10) Rakennusjärjestys Nilsiän kaupunginvaltuusto hyväksyi Nilsiän rakennusjärjestyksen 9.4.2002 13. Nilsiän yhdistyttyä Kuopion kaupunkiin rakennusjärjestystä käytetään edelleen ohjaamaan Nilsiän alueen rakentamista. Pohjakartta Pohjakarttana on käytetty Kuopion kaupungin numeerista pohjakarttaa. Pohjakartta on tarkastettu 2014. Asemakaava on tulostettu mittakaavassa 1:2000. Rakennuskiellot Alueella ei ole MRL 53 :n mukaista rakennuskieltoa. 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Maanomistajat ovat esittäneet lisärakentamista ja asuinrakentamista alueelle. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Asemakaavasuunnittelu käynnistettiin keväällä 2011. Asemakaavan muutosta on käsitelty ennen kaupunkien yhdistymistä Nilsiän kaupunginhallituksessa 1.11.2010 377. Luonnosvaihe käsiteltiin Nilsiän kaupungin aikana, ehdotus aineisto oli nähtävillä kuntaliitoksen jälkeen Kuopion kaupungin hallinnoimana. 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset 4.3.2 Vireille tulo Keskeisimmät osalliset ovat naapurikiinteistöjen maanomistajat ja kiinteistöyhtiöt, alueen loma-asukkaat, Kuopion kaupungin kaupunkiympäristön palvelualue, Savon Voima Oy, Pohjois-Savon ELY-keskus ja Pohjois-Savon Liitto. Kaavan laatimisesta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on tiedotettu paikallislehdissä ja kunnan ilmoitustaululla. Lisäksi asiasta tiedotetaan Kuopion kaupungin kotisivuilla www.kuopio.fi. Kaavahanke oli esillä ensikertaa Nilsiän kaupunginhallituksessa 1.11.2010 377. 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettely Osallisilla on ollut mahdollista ottaa kantaa kaavaluonnokseen ja ehdotukseen niiden ollessa nähtävillä. Tarpeen mukaan on järjestetty neuvotteluja ja pyydetty lausuntoja. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetettiin nähtäville yhtä aikaa kaavan valmisteluaineiston kanssa. Kaavaluonnos oli nähtävillä 12.- 27.11.2012. Kaavaluonnoksesta ei tullut mielipiteitä. Kaavaehdotus oli nähtävillä 20.10.-22.11.2013. Kaavaehdotuksesta ei tullut muistutuksia.
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 12 (10) 4.3.4 Viranomaisyhteistyö Kaavaehdotuksesta pyydettiin lausunnot viranomaisilta. Ehdotuksesta antoivat lausuntonsa Alueelliset ympäristönsuojelupalvelut sekä Pohjois-Savon ELY-keskus. Lausuntojen perusteella kaavaehdotusta on tarkennettu ja täydennetty selostuksen osalta sekä kaavakarttaan on muutettu rakentamisalueiden rajoja sekä osoitettu luonnontilaiseksi jätettävä alueen osa. 4.4 Asemakaavan tavoitteet Asemakaavamuutoksen tavoitteena on muuttaa osa golfalueesta lomaasuntojen korttelialueeksi. Kaavamuutoksessa on golfalueen reunaan korttelin 214 jatkeeksi osoitettu viisi uutta rakennuspaikkaa, katualue ja VU/k- alue. Kaavamuutoksella uutta rakennusoikeutta on osoitettu 1750 k-m². Kaavalla pyritään tukemaan olevaa matkailutoimintaa. 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Toiminnalliset ja laadulliset tavoitteet Tavoitteena on sovittaa lisärakentaminen ympäristöön sopivaksi. Liikenteelliset tavoitteet ja kaavatalous Tavoitteena on että liikenteen turvallisuus ja katujen rakentamisen tarkoituksenmukaisuus. Kaupunkikuvalliset ja ympäristölliset tavoitteet Rakentaminen pyritään osoittamaan sellaisille paikoille että maastonmuokkaukset ja muut ympäristöhäiriöt jäävät mahdollisimman vähäisiksi. 4.4.2 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet ja tavoitteiden tarkentuminen Hakijoiden tavoitteena on saada alueelle uusia rakennuspaikkoja sekä lisätä rakennusoikeutta. 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot 4.6 Kaavan rakenne Asemakaava on laadittu esitetyn tarpeen mukaisesti. 4.6.1 Mitoitus Asemakaava on pääosin korttelin 214 voimassa olevan kaavan kaltainen. Kaavamerkinnät ja määräykset ovat Kuopion kaupungin esitystavan mukaisia. Asemakaavan sisältö on loma-asutukseen liittyvän rakentamisen laajentaminen. Rakennusoikeutta on osoitettu yhteensä 1750 k-m2. Alueen käytön tehokkuus ilmenee kohdassa 4.8.1. 4.6.2 Palvelut Alueelle ei rakenneta palveluja. Alue tukeutuu Tahkovuoren palveluihin.
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 13 (10) 4.7 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen 4.8 Aluevaraukset 4.8.1 Korttelialueet Asemakaavalla ei ole merkittäviä ympäristövaikutuksia. Alueella ei ole todettu olevan erityisiä luonto- tai maisema-arvoja, eikä uhanalaisia tai suojeltavia lajeja. Kaavamuutoksen toteutuminen muuttaa Sääskiniemen maisemaa tehokkaasti rakennetuksi, sillä alueelle jää vain vähän rakentamatonta metsää. Rakentamisen sijoittumista jyrkkään maastoon on tutkittu havainnekuvien avulla. Rakennusalat on osoitettu tasaisimmille kohdille, jotta vältytään maaston muokkauksilta tai korkeilta perustuksilta. RA -21 Loma-asuntojen korttelialue. Rakennuspaikalle saa rakentaa enintään yhden yksiasuntoisen tai kaksiasuntoisen lomarakennuksen. Kerrosalasta 10% on varattava talousrakennukselle. Pinta-ala Rakennusoikeus Tontinkäytön tehokkuus 1,0266 ha 1750 k-m² e=0,17 VU/k Urheilu- ja virkistyspalvelujen alue. Alue on varattu kunnan tarpeisiin. Pinta-ala 1,3766 ha Katu Pinta-ala 0,9191 ha 4.8.2 Kunnallistekniikka Kunnallistekniikka on rakentunut rakennusalueen pohjoispuolella olevalle tontille. Alue on liitettävissä olemassa olevaan kunnallistekniikkaan. Rakennuspaikat on liitettävä kunnalliseen vesi- ja viemäriverkostoon. Myös rantasaunat on liitettävä kunnalliseen viemäriverkostoon. Alueen eteläosaan on tarkoitus rakentaa pumppaamo, johon jätevedet tonteilta johdetaan. Pumppaamo on osoitettu kaavakartassa eteläisimmälle tontille. Uusille tonteille yhteys kaavatiehen on osoitettu katuna.
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 14 (10) 4.9 Kaavan vaikutukset 4.9.1 Vaikutukset valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Asemakaavalla edistetään yhdyskuntarakenteen eheyttämistä. Tahkon aluetta on tarkoitus kehittää merkittävänä matkailukohteena ja mm. tällä kaavalla alueen palvelujen kysyntää pystytään ylläpitämään. Loma-asutus on osoitettu siten, että ne eivät sijoitu tulvariskialueelle. Kaavalla ei muodostu merkittäviä katto- ym. pintoja, joten sade- ja sulamisvedet eivät tule merkittävästi lisääntymään kaavamuutoksen vaikutuksesta. 4.9.2 Vaikutukset ilmastoon, luontoon ja virkistyskäyttöön 4.9.3 Vaikutukset maisemaan Alueelta ei ole löytynyt arvokkaita kasvi- tai eläinlajeja, eikä erityisiä luontoarvoja. Kaavan toteutuminen vähentää metsää ja on siten haitallista luonnon monimuotoisuudelle. Rakennettava pinta-ala ei ole merkittävä. Noin puolet tonttien alasta on osoitettu luonnontilaisena säilytettäväksi ja istutuksilla täydennettäväksi. Loma-asumisesta kohdistuu luonnollisesti kulutusta ja häiriötä luonnolle. Vaikutuksia maisemaan on tarkasteltu havainnekuvien avulla. Ne ovat kaavaselostuksen liitteenä. Asemakaavan mukaisella rakentamisella on tuntuvaa vaikutus maisemaan, sillä tontit ovat kapeita ja jyrkkiä. Maiseman luonne muuttuu tehokkaasti rakennetuksi. Tonttien keskiosa on maastoltaan jyrkkää, joten rakennusalat on osoitettu tasaisimmille kohdille. Näin vältetään massiivisia maastonmuokkauksia tai korkeita perustuksia. Saunat sijoittuvat lähelle rantaa ja laitureineen näkyvät kaukomaisemassa. Päärakennukset ovat järven suuntaan jopa kolmekerroksisia, mutta istutettavat alueen osat rakennusten edessä pehmentävät vaikutusta. 4.9.4 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön ja suunniteltuun maankäyttöön Kaavan toteutuminen ei edellytä olevien rakennusten purkamista. Uudet rakennuspaikat sijoittuvat olemassa olevien rantatonttien jatkoksi muuten samantyyppisinä, mutta kapeampina. Kaavamääräyksillä on määritelty rakentamisen tyyli ja ulkoasu, jotta se soveltuu olemassa olevaan rakennuskantaan ja sopeutuu maisemaan. Golfyhtiö on todennut, että nyt rakentamiseen otetulla alueella ei ole käyttöä kenttäalueena. Yksityiskohtaisella kaavalla on tarkennettu rakentamisen ja muodostuneen kentän välistä rajaa. 4.9.5 Yhdyskuntavaikutukset, yritysvaikutukset ja sosiaaliset vaikutukset Kuopion kaupunki on panostanut ja panostaa Tahkovuoren alueen kehittämiseen. Rakentaminen ja paikallisten palveluiden käyttö turvaa omalta osaltaan Tahkovuoren palvelutarjonnan. Kaava-alue on ollut kaavoitettu golfkentän alueeksi, mutta ei ole ollut siinä tarkoituksessa eikä yleisessä virkistyskäytössä. Virkistyskäytön kannalta kaava-alueen sijainti on hankalasti saavutettavissa. Virkistyskäyttömahdollisuudet eivät heikkene.
FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kaavaselostus 15 (10) 4.9.6 Taloudelliset vaikutukset Kaavamuutoksella ei ole suoria taloudellisia vaikutuksia kaupungille. Välillisesti kaupunki saa tuloja maksuista sekä verotuloina. 4.10 Kaavamerkinnät ja määräykset 4.11 Ympäristön häiriötekijät Kaavamääräykset ovat liitteenä. Alueella ei ole tiedossa ympäristöhäiriöitä. 4.12 Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamerkinnät ovat ympäristöministeriön voimassa olevien ohjeiden mukaisia. Yleismääräyksissä on ohjeet jäte- ja vesihuollosta sekä yleiset ohjeet rakennusten ulkoasuun vaikuttavista seikoista. 4.13 Nimistö Asemakaavalla ei ole vaikutusta nimistöön. 5 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Alueen voi toteuttaa välittömästi kaavan saatua lainvoiman 5.1 Toteutuksen seuranta Kaupunki seuraa toteutusta rakennusoikeuden ja alueen käytön osalta. Kaavaselostuksen pohjan on laatinut: Kuopiossa 28.2.2014 FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kuopion toimisto Timo Leskinen DI, aluepäällikkö Mari Piipponen TaM, arkkitehti SAFA, suunnittelija