Tarjouskilpailujen soveltaminen maatalouden ympäristönsuojeluun Antti Iho Tarveke-loppuseminaari 15.12.2011
Seminaarin kulku Hankkeen esittely erikoistutkija Antti Iho, MTT Tarjouskilpailut maailmalla Professori Jussi Lankoski, Helsingin yliopisto Kommenttipuheenvuorot: Lainsäädäntö tutkija Anniina Oksanen, Lapin yliopisto Maa-ja metsätalousministeriö ylitarkastaja Eero Pehkonen WWF ohjelmapäällikkö Sampsa Vilhunen / suojeluasiantuntija Elina Erkkilä MTK tutkimuspäällikkö Johan Åberg
Tarjouskilpailujen toimintaperiaate Viljelijä tarjoaa yhteiskunnalle suojelutoimenpidettä Määrittelee kohteen, korvauspyynnön ja kysytyt ympäristöominaisuudet Yhteiskunta laittaa tarjoukset paremmuusjärjestykseen painottamalla valitsemallaan tavalla ympäristöhyötyjä ja kustannuksia Tarjouksia toteutetaan tässä järjestyksessä kunnes suojelubudjetti on käytetty Suojeluun varatut rahat tulee kohdennettua ympäristön kannalta tehokkaasti Viljelijät saavat toimenpiteistään täyden korvauksen
Miten soveltuisivat Suomeen? Päätulokset 1) Ympäristövaikutukset voidaan pukea indekseiksi, joita voidaan hyödyntää joko tarjouskilpailuissa tai muissa kohdentamistavoissa 2) Viljelijät ovat kykeneviä ja valmiita omaksumaan tarjouskilpailujen käytön 3) Merkittäviä lainsäädännöllisiä esteitä soveltamiselle ei ole
Ympäristöindeksi Kiteyttää toimenpiteen tuottaman ympäristöhyödyn vertailukelpoiseksi luvuksi Fosfori-indeksi, typpi-indeksi ja biodiversiteetti-indeksi Indeksin rakenne määrittää toisaalta ympäristöllisen tarkkuuden, toisaalta tiedonhankinnan työläyden 1. Tieto pelkästään viljelijän ilmoituksella satunnainen valvonta (Yhdysvaltojen CRP, hankkeen pilotti) 2. Tieto suunnittelijan ja viljelijän yhteistyönä (Australian ohjelmat, METSO luonnonarvokaupan kokeiluhanke)
BD-indeksi Metsään rajautuvat pellonreunat Ympäristömuuttuja 1: pellonreunan avautumissuunta
BD-indeksi Metsään rajautuvat pellonreunat Ympäristömuuttuja 2: pellonreunan kaltevuus Ympäristömuuttuja 3: pellon maalaji Yhdistetään muuttujat 1,2 ja 3
Typpi-indeksi Lohkokohtainen typpihuuhtouma määritellään muokkausteknologian ja lannoitustason perusteella Määritellään lähtötilanne Toimenpide = uusi muokkausteknologia ja lannoitustaso Ympäristövaikutus = vähenemä typpihuuhtoumassa Muutetaan indeksiksi välille 0 100
Viljelijät valmiita ja kykeneviä tarjouskilpailuihin Pilotti Nurmijärvellä Toimenpide: Kipsin levitys (4 tn/ha) Haettu vaikutus: Liukoisen ja partikkelifosforin huuhtouman väheneminen Ympäristöindeksi:
Viljelijät valmiita ja kykeneviä tarjouskilpailuihin Pilotti Nurmijärvellä Kustannukset Kipsi: 18,15 /tn Rahti: Lisäksi oma työ ja mahdollinen ulkopuolinen urakointi
Viljelijät valmiita ja kykeneviä tarjouskilpailuihin Pilotti Nurmijärvellä Tarjouksia: Tarjottu pinta-ala: Tarjouksen tehneitä: Hyväksyttyjä tarjouksia: Budjetti: 21 lohkoa/lohkojen yhdistelmää 182 hehtaaria 9 viljelijää 10 kpl, 112 hehtaaria 25 000 euroa
Viljelijät valmiita ja kykeneviä tarjouskilpailuihin Pilotti Nurmijärvellä Kohdentuminen: Korvauspyynnöt:
Viljelijät valmiita ja kykeneviä tarjouskilpailuihin kyselytutkimukset Valtakunnallinen kysely, (1-5; 5=täysin samaa mieltä): Ympäristötuki nykyistä enemmän ympäristön laatuun: 3,1 Ympäristöasiat hoidettavissa vapaaehtoisuuteen perustuen: 3,6 Ympäristötuki kohdennettava kuormittavimmille alueille: 3,1 Pilotin seurantakyselyssä (osuus melkein tai täysin samaa mieltä) Tarjouskilpailua hyvä vaihtoehto nykyjärjestelmälle: 35% (osallistun.) Tarjouskilpailut ok tietyille erityistuille: 60% Osallistuisin tarjouskilpailuihin, mikäli niitä käytettäisiin jonkin ympäristötuen osan jakamiseen: 40% Tarjouskilpailut soveltuvat ympäristötuen perusosaan: 8% Toisaalta kaksi kolmesta koki jyrkkyyden ja vesistön läheisyyden arvioimisen haastavaksi Nurmijärveä ei voi yleistää suoraan koko Suomeen
Lainsäädäntöselvitys Eri oikeudenalojen asiantuntijoiden yhteistyönä Asiantuntijan kommenttipuheenvuoro
Selvitettävää Miten tarjouksen tekeminen hankaloituisi, jos tarjotulla toimenpiteillä vaikutus tuotantoon? Indeksien järkevä rakenne eri vaikutuksien painot? Hallinnon osaamis- ja tietotarpeet? EU:n kanta: vain suojelun kustannuksista ja tulonmenetyksistä maksetaan Mikäli tarjouksissa kilpailua, voidaan katsoa että viljelijät sisällyttävät vain kustannukset ja tulonmenetykset tarjouksiinsa. Tällöin ei ristiriitaa EU-kannan kanssa Empiirinen ja tapauskohtainen kysymys, kuinka voimakkaasti ympäristöindeksit vaikuttavat korvauspyyntöihin