TARJOUSPYYNTÖ, BRUTTOSOPIMUS, linja-autoliikenne Riihimäen paikallisliikenne I TARJOUSKILPAILU... 2 1. Tarjoajat... 2 2. Tarjouskilpailun kohde... 2 3. Sopimusaika... 2 4. Liikennöintisopimuksen periaatteet... 2 5. Tarjous... 2 6. Lippu-, maksu- ja informaatiojärjestelmä... 3 7. Ilmoitus ja tarjouspyyntöasiakirjat... 3 8. Tiedustelut... 3 9. Tarjouspyynnön täsmentäminen... 4 10. Tarjouksen jättäminen ja voimassaolo... 4 11. Tarjouskilpailun ratkaiseminen... 4 12. Liikennöintisopimus ja vakuus... 5 13. Tarjousasiakirjojen julkisuus... 5 II TARJOUKSEEN LIITETTÄVÄT ASIAKIRJAT JA SELVITYKSET... 6 1. Tiedot liikenteenharjoittajasta... 6 2. Tiedot alihankinnasta... 6 3. Linja-autokalusto... 7 4. Palvelun laatu... 7 5. Varikkopalvelut... 7 6. Mahdolliset lisäselvitykset... 7 III TARJOUSKILPAILUN RATKAISEMINEN... 8 1. Tarjoajan sulkeminen tarjouskilpailun ulkopuolelle... 8 2. Tarjouksen hylkääminen... 8 3. Tarjouskilpailun ratkaisuperiaatteet... 9 4. Hankinnan keskeyttäminen... 9 LIITTEET... 9 Riihimäen kaupunki Tekniikan ja ympäristön toimiala Eteläinen Asemakatu 2, 11130 RIIHIMÄKI www.riihimaki.fi
I TARJOUSKILPAILU Riihimäen kaupunki (tilaaja) joukkoliikenteen toimivaltaisena viranomaisena järjestää tarjouskilpailun linja-autoliikenteen hoitamisesta bruttokorvaukseen perustuvan liikennöintisopimuksen mukaisesti. Liikennöintisopimuksen sisältö on määritelty liitteenä 1 olevassa asiakirjassa Bruttokorvaukseen perustuvan liikennöintisopimuksen yleiset ehdot. 1. Tarjoajat 2. Tarjouskilpailun kohde 3. Sopimusaika Tarjouskilpailu on avoin kaikille liikenteenharjoittajille, joilla on joukkoliikennelain (869/2009) perusteella oikeus henkilöliikenteen harjoittamiseen. Tarjouskilpailu koskee Riihimäen paikallisliikenteen liikennöintiä. Kohteen tarkempi määrittely on esitetty tarjouspyynnön liitteessä 2 Kilpailukohteen määrittely. Sopimusaika on kolme (3) vuotta ja se alkaa 15.8.2016 ja päättyy peruskoulujen alkuun elokuussa 2019. 4. Liikennöintisopimuksen periaatteet 5. Tarjous Tilaaja suunnittelee linjojen reitit ja aikataulut ja saa kaikki lipputulot. Liikenteenharjoittaja saa sopimuksen mukaisesta liikennöinnistä korvauksen, joka perustuu tarjouksessa ilmoitettuihin yksikköhintoihin. Liikenteenharjoittaja jättää tarjouksen kilpailukohteen mukaisen julkisen liikenteen hoitamisesta käyttäen tarjouspyynnön liitteenä olevia lomakkeita. Tarjouskirje ja erillisessä kirjekuoressa oleva hintalomake (liite 5) muodostavat yhdessä tarjouksen. Tarjouskirjeen tulee sisältää tarjouslomake (liite 3), tarjouspyynnön luvussa II edellytetyt tiedot sekä kalustolomake (liite 4). Tarjouslomakkeeseen tulee täyttää tarjoajasta tai mahdollisesta tarjousyhteenliittymästä pyydetyt tiedot. Jos käytetään alihankkijaa, tulee myös alihankkijasta pyydetyt tiedot ilmoittaa. Tarjoushinnat tulee ilmoittaa ilman arvonlisäveroa (alv 0 %) tarjouspyynnön liitteenä olevalla hintalomakkeella (liite 5), joka on myös allekirjoitettava. Hinnat tulee ilmoittaa hintalomakkeessa pyydetyn mukaisesti. Hintalomake toimitetaan erillisessä kirjekuoressa. Tarjoushinnat tulee ilmoittaa hintatasossa, joka vastaa kaupunkiliikenteen kustannusindeksiä 12/2015 (= 108,7). 2
6. Lippu-, maksu- ja informaatiojärjestelmä Tarjouspyynnön liitteessä 6 on kuvattu lippu- ja maksujärjestelmä sekä siihen liittyvät tilaajan ja liikenteenharjoittajan oikeudet ja velvollisuudet. Liikenteenharjoittaja sitoutuu liittymään tilaajan osoittamaan järjestelmään. Järjestelmän on oltava toimintavalmiina ja koekäytettynä ajoneuvojen rahastuslaitteissa ja liikenteenharjoittajan varikkojärjestelmässä ennen liikennöinnin alkua. Liikenteenharjoittajan on selvitettävä ennen tarjouksen tekemistä ajoneuvojensa rahastuslaitteiden ja varikkojärjestelmiensä mahdolliset päivityskustannukset lippu- ja maksujärjestelmän osalta ja otettava ne huomioon tarjouksessaan. Tällä tarkoitetaan myös erillisten kuljettajakorttien hankkimista lipputulojen ohjaamiseksi tilaajalle. Liikenteenharjoittajan tulee lisäksi varautua joukkoliikenteen toimivaltaisten viranomaisten yhteisen lippu- ja maksujärjestelmä Waltin käyttöönottoon sopimusaikana. Walttiin siirryttäessä tilaaja vastaa laitteiden ja järjestelmien päivittämisestä liikenteenharjoittajalle mahdollisesti aiheutuvista kustannuksista. Waltti otetaan käyttöön, mikäli Uudenmaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ottaa Waltin käyttöön ja Walttiin siirrytään tilaajan toimialueella. Muutoksesta ilmoitetaan liikenteenharjoittajalle viimeistään kaksi (2) kuukautta ennen muutosta. Waltti-järjestelmä on kuvattu liitteessä 7. 7. Ilmoitus ja tarjouspyyntöasiakirjat 8. Tiedustelut Ilmoitus tarjouskilpailun järjestämisestä on jätetty julkaistavaksi HILMAhankintailmoituspalveluun osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Tarjouspyyntöasiakirjat ovat saatavissa tilaajan verkkosivuilta osoitteesta www.riihimaki.fi/palvelut/liikenne-ja-kadut/joukkoliikenne/tarjouspyynto. Asiakirjat ovat saatavissa suomenkielisinä. Tarjouskilpailua koskevat kirjalliset tiedustelut tulee jättää suomen kielellä 22.2.2016 klo 14 mennessä sähköpostitse osoitteeseen (otsikkoon: Joukkoliikenteen kilpailutus ): tekniikka@riihimaki.fi Kaikkiin määräaikaan mennessä jätettyihin kirjallisiin tiedusteluihin vastataan viimeistään 26.2.2016 klo 16 mennessä. Vastaukset julkaistaan tilaajan verkkosivuilla osoitteessa www.riihimaki.fi/palvelut/liikenne-ja-kadut/joukkoliikenne/tarjouspyynto. Liikenteenharjoittajat ovat velvollisia seuraamaan koko tarjouskilpailun ajan tilaajan verkkosivulla julkaistavia kilpailutusta koskevia tiedotteita. Verkkosivulla julkaistut tiedotteet ja vastaukset tiedusteluihin ovat osa tarjouspyyntöä ja tarjoajan tulee näin ollen huomioida ne tarjousta tehdessään. Tarjoaja ei voi vedota tarjousten jättämisen jälkeen siihen, että ei ole ollut tiedotteista tai vastauksista tietoinen. Mitkään muut tiedot kuin em. tilaajan verkkosivulla kirjallisesti annetut lisätiedot eivät sido tilaajaa. 3
9. Tarjouspyynnön täsmentäminen Tarjoajien tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi tilaaja ei vastaa puhelimitse esitettyihin tarjouspyyntöön liittyviin tiedusteluihin. Jos kirjallisesti esitetyissä tiedusteluissa tai muutoin on tullut ilmi tarjouskilpailun kannalta jotain sellaista, että se antaa aihetta muuttaa tai tarkentaa tarjouspyynnön sisältöä, muutoksista tai tarkennuksista ilmoitetaan tilaajan verkkosivulla. Muutokset tarjouspyynnön sisältöön voivat tässä vaiheessa olla vain vähäisiä. Jos nämä muutokset sitä edellyttävät, voidaan tehdä päätös tarjousajan pidentämisestä korkeintaan kahdella viikolla. Myös tästä ilmoitetaan tilaajan verkkosivulla. Jos liikenteen järjestämiseen vaikuttavat olosuhteet ovat tarjouspyynnön lähettämisen jälkeen ennalta arvaamattomasti muuttuneet merkittävästi ja siten, että tarjouspyyntöön tehtävät muutokset olisivat olennaisia tai tilaaja arvioi edellisessä kappaleessa tarkoitetut muutokset merkittäviksi, keskeytetään tarjouskilpailu ja järjestetään uusi. Tästä ilmoitetaan erikseen tilaajan verkkosivulla. 10. Tarjouksen jättäminen ja voimassaolo 11. Tarjouskilpailun ratkaiseminen Tarjous tulee toimittaa kahdessa erillisessä suljetussa kirjekuoressa viimeistään ti 18.3.2016 klo 14 mennessä tilaajan kirjaamoon osoitteeseen: Riihimäen kaupunki Tekniikan ja ympäristön toimiala Kirjaamo Eteläinen Asemakatu 2 11130 Riihimäki Määräajan jälkeen saapuneita tarjouksia ei oteta huomioon. Ensimmäiseen kirjekuoreen tulee tarjouslomake ja sen liitteet sekä kalustolomake. Toiseen kirjekuoreen tulee hintalomake. Kummankin kirjekuoren päälle tulee kirjoittaa: PAIKALLISLIIKENTEEN TARJOUS- KILPAILU ja tarjoajan yhteystiedot. Hintalomakkeen sisältävän kuoren päälle tulee lisäksi kirjoittaa: Tarjoushinnat. Tarjous tulee tehdä suomen kielellä. Tarjouksen tulee olla voimassa 18.9.2016 saakka. Tarjouskilpailu pyritään ratkaisemaan 22.3.2016 ja siitä ilmoitetaan kaikille tarjouksen tehneille mahdollisimman pian. Liikennöintisopimus voidaan tehdä ja tarjouskilpailua koskeva päätös panna täytäntöön aikaisintaan 21 päivän kuluttua siitä, kun tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja muutoksenhakuohjeet (valitusosoitus markkinaoikeuteen ja ohjeet oikaisukeinojen käyttämisestä) tiedoksi. 4
12. Liikennöintisopimus ja vakuus 13. Tarjousasiakirjojen julkisuus Jos jokin tarjoaja on suljettu pois tarjouskilpailusta tai jokin tarjous on hylätty, päätös tästä ilmoitetaan perusteluineen asianomaiselle tarjoajalle. Tarjouskilpailun ratkaisuperiaatteet esitetään jäljempänä tässä tarjouspyynnössä. Tarjouskilpailun ratkaisemisen jälkeen tehdään tilaajan ja valitun liikenteenharjoittajan välillä sopimus liikenteen hoitamisesta. Sopimusmalli on liitteenä 8. Liikenteenharjoittaja asettaa sopimusvelvoitteidensa kaikinpuolisesta täyttämisestä vakuuden, jonka suuruus on 15 000 euroa. Vakuus tulee asettaa viimeistään yksi (1) kuukausi ennen liikenteen aloittamista. Tarjouksista julkaistaan niiden vertailutaulukko, jossa ilmoitetaan tarjoajien nimet ja tarjotut yksikköhinnat sekä niistä lasketut vertailuhinnat. Hylätyn tarjouksen tehneille ilmoitetaan tarjousten hylkäysperusteet. Tarjouksista voidaan julkaista tilastollisia yhteenvetotietoja. Tarjousasiakirjojen julkisuus määräytyy viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) mukaisesti. Tarjouksen sisältämät tiedot lukuun ottamatta liike- ja ammattisalaisuuksia tulevat julkisiksi sen jälkeen, kun hankintapäätös on allekirjoitettu ja kun sopimus on tehty. Ne tarjousasiakirjoihin kuuluvat tiedot, joiden tarjoaja katsoo kuuluvan liike- ja ammattisalaisuuden piiriin, tulee ilmoittaa erillisliitteinä ja varustaa merkinnällä Salainen. Tilaaja harkitsee, ovatko liikesalaisuuksiksi esitetyt asiat lain mukaan salassa pidettäviä. Tarjoushintoja koskevat tiedot eivät ole lain mukaan liike- ja ammattisalaisuuksia. Jos tarjoaja ei ilmoita liikesalaisuuksiaan edellä vaaditulla tavalla, tilaajalla on oikeus pitää tarjoajan tarjousta kokonaisuudessaan julkisena. Tarjouksen julkiseksi tulemisen ajankohta määräytyy edellä kerrotulla tavalla. Hankintapäätös ja sen liitteet ovat julkisia päätöksen allekirjoituksen jälkeen. Tarjoajalla on oikeus saada tieto hankinta-asiakirjoista päätöksen allekirjoituksen jälkeen. 5
II TARJOUKSEEN LIITETTÄVÄT ASIAKIRJAT JA SELVITYKSET 1. Tiedot liikenteenharjoittajasta 2. Tiedot alihankinnasta Tarjoukseen tulee liittää seuraavat asiakirjat ja selvitykset: 1) kopio joukkoliikenneluvasta tai muu selvitys siitä, että tarjoajalla on tarjouksen jättäessään joukkoliikennelain (869/2009) mukaan oikeus joukkoliikenteen harjoittamiseen 2) kaupparekisteriote tai kaupparekisteristä muutoin saadut, kaupparekisteriotetta vastaavat tiedot 3) selvitys siitä, että tarjoaja on merkitty ennakkoperintärekisteriin ja työnantajarekisteriin sekä arvonlisäverovelvollisten rekisteriin 4) tilinpäätösasiakirjat kahdelta viimeiseltä tilikaudelta, ellei kyseessä ole uusi yritys, jonka tilikausi ei vielä ole päättynyt 5) verottajan todistus siitä, että tarjoajalla ei ole vastuullaan maksamattomia veroja 6) vakuutusyhtiön ilmoitus siitä, että työntekijöiden lakisääteiset sosiaali- ja eläkevakuutusmaksut on maksettu 7) kopio työterveyshuoltosopimuksesta tai kirjallinen selvitys lakisääteisen työterveyshuollon järjestämisestä 8) selvitys siitä, mitä työehtosopimusta liikennehenkilökunnan osalta noudatetaan, ja kuinka liikennettä hoitamaan mahdollisesti tarvittava lisähenkilöstö tullaan palkkaamaan 9) joukkoliikennelain (869/2009) mukainen laatulupaus (internet-osoite tai tuloste liikenteenharjoittajan ko. internetsivusta) ja tarvittaessa 10) selvitys tarjousyhteenliittymästä ja mahdollisista alihankkijoista edellä kohdissa 1 9 mainittuine tietoineen. Perustellusta syystä tilaaja hyväksyy myös muun kuin edellä mainitut asiakirjat näytöksi tarjoajan luottokelpoisuudesta ja taloudellisesta asemasta. Jos liikenteenharjoittaja käyttää alihankkijaa, tarjouksesta tulee ilmetä, mikä osuus liikenteestä on tarkoitus suorittaa alihankintana. Tarjouskilpailussa valitun liikenteenharjoittajan tulee hyväksyttää käyttämänsä alihankkijat etukäteen tilaajalla. Alihankinnan osuus sopimuksen mukaisen liikenteen hoitamisesta on oltava alle puolet vuotuisista suoritteista linjakilometreillä mitattuna. Tarjoaja vastaa alihankkijan työstä kuin omastaan. 6
3. Linja-autokalusto 4. Palvelun laatu 5. Varikkopalvelut 6. Mahdolliset lisäselvitykset Liikennöintisopimuksessa noudatetaan liitettä 9 Linja-autokalustoa koskevat vaatimukset, jossa on esitetty linja-autojen enimmäisikää ja tyyppiä sekä ominaisuuksia koskevat tilaajan asettamat vaatimukset. Kaluston ominaisuudet ilmoitetaan liitteenä 4 olevalla kaavakkeella. Tarjoukseen tulee liittää selvitys yrityksen asiakaspalautejärjestelmästä, johon sisältyy palautekanavien ja palautteiden käsittelyn kuvaus. Tarjouksessa ilmoitetaan varikkopalveluiden sijainti tai, jos liikenteenharjoittajalla ei ole ennestään varikkoa toimialueella, niin luotettava selvitys varikkopalveluiden järjestämisestä sopimuskauden aikana. Tarjoajalta voidaan pyytää lisäselvityksiä mm. tarjoajan harjoittamasta liikenteestä sekä taloudesta, vakavaraisuudesta ja mahdollisista alihankkijoista. 7
III TARJOUSKILPAILUN RATKAISEMINEN Tarjousajan päättymisen jälkeen suoritetaan määräajassa saapuneiden tarjousten tarkistaminen ja vertailu. Tarjousten arviointi toteutetaan hankintalain mukaisesti kolmessa vaiheessa: 1) tarjoajien soveltuvuuden arviointi 2) tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi 3) tarjousten vertailu. 1. Tarjoajan sulkeminen tarjouskilpailun ulkopuolelle 2. Tarjouksen hylkääminen Tarjouskilpailun ratkaisemisen ensimmäisessä vaiheessa suljetaan pois ne tarjoajat, joiden ei toimintaa ja taloutta koskevien tietojen perusteella voida perustellusti arvioida selviävän tarjouspyynnön velvoitteista. Tarjoaja on suljettava pois tarjouskilpailusta hankintalain (348/2007) 53 54 :ssä mainituilla perusteilla ja silloin, kun tarjoaja ei täytä joukkoliikennelaissa (869/2009) olevia liikenteenharjoittajille asetettavia vaatimuksia taikka, kun tarjoajana on tarjousyhteenliittymä, joka ei täytä kilpailunrajoituslaissa (948/2011) säädettyjä edellytyksiä eli on mm. kilpailukohteeseen nähden liian suuri. Tarjoaja on suljettava pois tarjouskilpailusta myös, jos hänen ilmoittamansa alihankkija ei täytä edellä mainittuja vaatimuksia. Tarjoaja voidaan sulkea pois tarjouskilpailusta, jos 1) tarjoajan tai hänen alihankkijansa tekninen suorituskyky arvioidaan niin heikoksi tai taloudellinen tilanne niin huonoksi, että tarjoajalla voidaan perustellusti olettaa olevan vaikeuksia hoitaa liikennettä sopimuksen mukaisesti, tai 2) tarjoajalla on sellaisia tarjoajasta itsestään tai alihankkijasta johtuvia avoimia työehtosopimusriitoja tai työoikeudellisten velvoitteidensa laiminlyöntejä, joiden voidaan perustellusti arvioida vaikuttavan merkittävästi liikenteen hoitoon taikka kilpailutilanteeseen markkinoilla. Tarjoaja suljetaan pois tarjouskilpailusta myös, jos tarjoajayhteisö tai sen johtohenkilö taikka edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävä henkilö on tuomittu yritystoimintaan liittyvästä rikoksesta. Samoin tarjoaja suljetaan tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos tarjoajan alihankkijayhteisö tai sen johtohenkilö taikka edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävä henkilö on tuomittu yritystoimintaan liittyvästä rikoksesta. Tarjouksen tulee vastata tarjouspyyntöä. Tarjouspyyntöä vastaamattomat tai varaumia sisältävät tarjoukset hylätään. Tarjouspyyntöä vastaamattomaksi katsotaan mm. tarjous, jossa tarjottu kalusto ei vastaa tarjouspyynnössä edellytettyä. Tilaaja voi myös muusta perustellusta syystä olla hyväksymättä tarjousta tai jättää hankinnan kokonaan toteuttamatta. 8
3. Tarjouskilpailun ratkaisuperiaatteet 4. Hankinnan keskeyttäminen Tarjouskilpailun ratkaisemisen viimeisessä vaiheessa vertaillaan hyväksyttyjen tar joajien jättämiä tarjouspyynnön mukaisia tarjouksia. Lopullinen valinta tehdään tarjouspyynnön ehdot täyttävien tarjousten kesken. Näis tä hyväksytyksi tulee se tarjous, joka on hinnaltaan halvin. Vertailuperusteena käyte tään kokonaiskorvausta yhden (1) vuoden liikennöinnistä. Vertailuhinta lasketaan käyttämällä laskennallisia vuosisuoritteita ja tarjottuja autopäivän, linjakilometrin ja - tunnin hintoja. Laskennalliset vuosisuoritteet on ilmoitettu liitteissä 2 ja 5. Tilaaja voi keskeyttää hankinnan seuraavilla perusteilla: 1) tarjousten korvausten hintataso on liian korkea suhteessa tilaajan käytettävissä olevaan määrärahaan, tai 2) olosuhteet tai tilaajan määrärahatilanne olennaisesti muuttuvat siten, että suun niteltua liikennettä ei ole tarkoituksenmukaista toteuttaa tarjouspyynnössä esite tyllä tavalla. Riihimäki LIITTEET ~aa;koski katupäällikkö Riihimäen kaupunki Tekniikan ja ympäristön toimiala Katu- ja puistoyksikkö Liite 1. Bruttokorvaukseen perustuvan liikennöintisopimuksen yleiset ehdot Liite 2. Kilpailukohteen määrittely Liite 3. Tarjouslomake Liite 4. Kalustolomake Liite 5. Hintalomake Liite 6. Lippu-, maksu-ja informaatiojärjestelmän kuvaus Liite 7. Toimivaltaisten viranomaisten yhteinen lippu- ja maksujärjestelmä Waltti Liite 8. Sopimusmalli Liite 9. Linja-autokalustoa koskevat vaatimukset 9