PÄÄTÖS 6.3.2009 LAP-2008-R-21-531 ASIA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN HANKKEESTA VASTAAVA Rajakiiri Oy c/o Etelä-Pohjanmaan Voima Oy Frilundintie 7 65170 VAASA HAKEMUS HANKE Rajakiiri Oy on pyytänyt Lapin ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta Tornion edustan merialueelle suunnitteilla olevaan tuulipuistohankkeeseen. Hankkeesta vastaava esittää, että hankkeeseen sovellettaisiin YVA-menettelyä YVA-lain 4 :n mukaisella päätöksellä. Hankkeeseen kuuluvat Tornion Röyttän edustan merialueelle rakennettava tuulivoimapuisto sekä sen liitäntävoimajohdot valtakunnan verkkoon. Tuulivoimapuiston kapasiteetti on maksimissaan 300 MW ja tämä tuotettaisiin 60:lla 3-5 MW:n tuulivoimalaitoksella. Sähköenergia syötetään sähköverkkoon Outokumpu Stainless Oy:n Röyttän terästehtaan alueen kautta. ASIAN KÄSITTELYN VAIHEET Asia on tullut vireille Lapin ympäristökeskukseen 17.11.2008 Rajakiiri Oy:n pyynnöllä. Rajakiiri Oy täydensi 16.12.2008 pyyntöään. Viranomaisten kuulemiseksi seuraavat tahot kutsuttiin YVA-lain 6 :n mukaiseen arviointimenettelyn tarpeesta 24.2.2009 järjestettyyn neuvotteluun: Lapin liitto, Tornion kaupunki, Museovirasto, Tornionlaakson maakuntamuseo, Lapin lääninhallitus, Tiehallinto Lapin tiepiiri, Metsähallitus, Naturvårdsverket, Norrbottenin lääninhallitus ja Haaparannan kaupunki. Neuvottelua ei pidetty, koska viranomaiset eivät pitäneet neuvottelua tarpeellisena ja ilmoittivat kantansa seuraavasti: - Lapin liitto, sähköposti 2.2.2009: Tuulivoimapuisto on kooltaan tuulivoimamaakuntakaavassa osoitettuun aluevaraukseen nähden moninkertainen. Lapin liitto on Tornion yleiskaavaluonnoksesta antamassaan lausunnossa todennut ko. hankkeen maakuntakuntakaavan vastaiseksi. Länsi-Lapin maakuntakaavan laatiminen aloitettaneen jo tämän vuoden lopussa, joten mahdollinen maakuntakaavan muutos voitaneen riittävien selvitysten valmistuttua käsitellä kokonaismaakuntakaavassa. Lapin liitto pitää YVA-menettelyä tarpeellisena. - Tornion kaupunki, sähköposti 20.2.2009: Tuulivoimapuiston hankerajauksen mukainen alue on ollut Tornion yleiskaava 2021- kaavaluonnosvaiheessa nähtävillä 28.9. - 28.10.2008. Kaupunki on saanut mm. Lapin ympäristökeskukselta ja Lapin liitolta lausunnot, jossa ko. aluerajauksen esittäminen edellyttäisi vaikutusten arviointia ja mahdollisesti YVA-menettelyä. Lisäksi se poikkeaa Lapin tuulivoimakaakuntakaavasta, Hallituskatu 5 C PL 8060, 96101 Rovaniemi Puh. 020 610 113 Asiakaspalvelu 020 690 173 www.ymparisto.fi/lap Hallituskatu 5 C PB 8060, FI-96101 Rovaniemi, Finland Tfn +358 20 610 113 Kundservice +358 20 690 173. www.miljo.fi/lap
2/5 mikä edellyttäisi ympäristöministeriön hyväksyntää poikkeamiselle. Tämän johdosta Tornion kaupungin yleiskaavatyöryhmä on päättänyt esittää tuulivoimamaakuntakaavan mukaisen rajauksen yleiskaavaan, johon on lisätty Röyttän asemakaavan mukaiset tuulivoimalayksiköt (8 kpl) Röyttänniemessä. Tulevaan yleiskaavaehdotukseen tullaan lisäämään laajennustarvemerkinnät hankerajauksen mukaisille alueille. Tornion kaupungilla ei ole muuta huomautettavaa tuulivoimapuistohankkeen osalta. - Museovirasto/Meriarkeologian yksikkö, sähköposti 13.2.2009: Hankkeen yhteydessä/ennen hankkeen toteuttamista olisi asiallista selvittää hankkeen mahdollisia vaikutuksia vedenalaiseen kulttuuriperintöön. Museovirastolla ei ole kattavaa tietoa vedenalaisten muinaisjäännösten sijainneista. Vedenalaisia muinaisjäännöksiä ovat sellaiset hylyt ja hylyn osat, joiden voidaan olettaa olleen uponneena yli sadan vuoden ajan, sekä muut menneisyydestä kertovat ihmisen tekemät vedenalaisrakennelmat. Entuudestaan meillä on tieto Tornion Röyttästä kaakkoon sijaitsevasta rautalaivan hylystä (tai hylyn jäänteistä), jonka oletetaan olevan peräisin 1900-luvun alusta. Tämä hylky sijaitsee suunnitellun tuulivoimapuiston alueella. Alueella saattaa olla myös muita vedenalaiskohteita. Ennen merenpohjan vedenalaisinventointia emme osaa sanoa, onko hankkeella vaikutusta vedenalaiseen kulttuuriperintöön vai ei. - Tornionlaakson maakuntamuseo, sähköposti 30.1.2009: YVA-menettely on tarpeellinen. - Lapin lääninhallitus, sähköposti 3.3.2009: YVA-menettely on tarpeen. - Tiehallinto Lapin tiepiiri, sähköposti 30.1.2009: YVA-menettely lienee tarpeen. Kysely oli välitetty myös Merenkulkulaitokselle, joka toteaa, että hankkeessa pitää ehdottomasti ottaa huomioon vaikutukset vesiliikenteelle; hankealueen läpi kulkee suoraan Kemi-Tornio rannikkoväylä ja alueen länsilaidalla Tornion 9 m väylä. Käytännössä YVA-prosessissa tulee olemaan mukana Länsi-Suomen väyläyksikkö. - Metsähallitus/Pohjanmaan luonnonsuojeluprosessi, sähköposti 20.2.2009: YVA-menettely on tarpeen. Alue on laaja ja sijaitsee hyvin lähellä Perämeren kansallispuistoa, Perämeren kansallispuiston Naturaaluetta ja Perämeren saaret -Natura-aluetta. - Naturvårdsverket, sähköposti 30.1.2009: YVA-menettely on tarpeen. - Norrbottenin lääninhallitus, sähköposti 2.2.2009: YVA-menettely on tarpeen, koska sijainti on Ruotsin rajalla. - Haaparannan kunta ei vastannut Lapin ympäristökeskukselle. Hankkeesta vastaavalle on ilmoitettu neuvottelun peruuttamisesta. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluetteloon, jonka mukaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin nojalla. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (458/2006) 4.2 :ssä tarkoitettuun hankkeeseen on edellä mainitun asetuksen 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltavia seikkoja ovat näin ollen mm. hankeen koko, yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa, vaikutusalueen laajuus ja valtioiden rajat ylittävä vaikutus.
Hanke sijoittuu Tornion kaupungin merialueelle, yhdestä kahteen kilometriä Röyttän niemen eteläpuolelle, ulottuen Ruotsin rajasta Kemin ja Tornion kuntarajaan. Kuusiluoto sisältyy alueeseen. Alue on noin yhdeksän kilometriä leveä itä-länsi suunnassa ja noin neljä kilometriä itä-pohjois suunnassa. Hanke on kokoluokaltaan mittava. Tuulivoimaloiden lukumäärä on suuri (60 kpl) ja niiden tarvitsema merialue on laaja. Lapin meri- ja rannikkoalueiden tuulivoimamaakuntakaavassa on osoitettu tuulivoimaloille soveltuva alue Röyttän edustalle (tv2281). Nyt esitetty hankealue on huomattavasti laajempi kuin maakuntakaavassa on osoitettu. Maakuntakaavaa laadittaessa käytössä on ollut maakunnan liittojen laatima selvitys tuulivoimatuotantoon soveltuvista alueista Merenkurkussa ja Perämerellä (Ympäristöministeriö 2004). Selvityksen mukaan kohteen keskeiset vaikutukset kohdistuvat maisemavaikutuksena Perämeren kansallispuistoon ja Haaparannan saaristoon sekä Tornionjoen lohen nousuun ja pyyntiin. Selvityksen mukaan suositeltavaa on keskittää rakentaminen teollisuusalueen läheisyyteen. Edellä mainitun selvityksen mukaan hankealueelle sijoittuu tärkeä rysäkalastusalue. Maakuntakaavoituksen aikana Röyttän aluevarauksen rajausta pienennettiin mantereen puolelta lähinnä kalastukseen kohdistuvien haittojen vähentämiseksi. Haaparannan saaristo on luokiteltu Ruotsissa valtakunnallisesti merkittäväksi alueeksi matkailulle ja liikkuvalle ulkoilulle. Alueen läpi kulkee Kemi-Tornio rannikkoväylä ja alueen länsilaidalla Tornion yhdeksän metrin väylä. Selvityksen mukaan veneily on kohtuullisen vilkasta alueella myös väylien ulkopuolella. Voimalat lisäävät törmäysriskiä huonoissa näkyvyysolosuhteissa. Alueen itäosa sijoittuu Kemin lentokentän laskeutumisen suoja-alueelle, mikä saattaa asettaa erityisvaatimuksia voimaloiden merkitsemiseen. Alue on lähellä Perämeren kansallispuistoa. Vesilintujen tärkein muuttoreitti menee mereltä kohti Tornionjoen suuta. Lentoliikennettä varten tuulivoimalaitoksiin sijoitettavat valot sotkevat yöllä lentävien lintujen suunnistusmekanismin, mikäli ne ovat kirkkaita. Linnustovaikutus voi olla merkittävästi haitallinen. Museoviraston mukaan riittävää tietoa vedenalaisesta kulttuuriperinnöstä ei ole. Perämeren alueella on toteutettu ja suunnitteilla olevia tuulipuistoja. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyjä on menossa tai alkamassa mm. Suurhiekan alueella sekä Pitkämatalan ja Maakrunnin alueella. Yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa on arvioimatta ja se voi olla vaikutuksiltaan merkittävästi haitallinen esimerkiksi linnustoon ja kalastukselle. Useimmat viranomaistahot, kuten hankkeesta vastaavakin, pitävät ympäristövaikutusten arviointimenettelyä tarpeellisena etenkin hankkeen koon ja vaikutusalueen laajuuden vuoksi. Hankkeesta vastaava on arvioinut hankkeen vaikutusten kohdistuvan seuraaviin seikkoihin: - Vaikutukset maisemaan: Merialueen maisema, sähkölinja mantereella, lomaasuntojen maisema-arvot, veneilijöille näkyvä maisema. - Vaikutukset merialueen luontoon: Vaikutukset merenpohjaan, saariin ja luotoihin, linnustoon, kasvillisuuteen, vesialueisiin, kalastoon ja pohjaeliöstöön, maaperään. - Vaikutukset Natura-alueen suojeluarvoihin. - Sosiaaliset vaikutukset: ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen, virkistyskäyttöön, kalastukseen. 3/5
4/5 YMPÄRISTÖKESKUKSEN PÄÄTÖS Päätös Lapin ympäristökeskus päättää, että hankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Hankkeen vaikutukset Natura-arvoihin voidaan arvioida ympäristövaikutusten arviointimenettelyn yhteydessä tai erillisenä Natura-arviointina. Perustelut Hankkeen koko on suuri ja sen yhteisvaikutus läheisellä merialueella suunnitteilla olevien muiden tuulipuistohankkeiden kanssa on aluetta merkittävästi muuttava. Hankkeella voi olla merkittäviä haitallisia vaikutuksia alueen nykyiseen käyttöön, kuten liikenteeseen, kalastukseen ja virkistykseen. Vaikutukset kohdistuvat maisema-arvojen vähenemiseen, estevaikutukseen, kalastusolosuhteiden muutokseen tai kalastusmahdollisuuksien vähenemiseen, virkistyskäyttöarvon ja viihtyisyyden vähenemiseen sekä linnustoon. Vaikutukset ulottuvat myös Ruotsin puolelle. Rakennettavaksi aiottu tuulivoiman tuotantoalue aiheuttaa todennäköisesti laadultaan ja laajuudeltaan yva-asetuksen hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin verrattavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Näin ollen hankkeessa on tarpeen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Sovelletut oikeusohjeet MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 ja muutos 458/2006) 4, 6, 17 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 6 ja 7. Yleissopimus valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista SopS 67/1997 eli niin sanottu Espoon sopimus 2. artiklan 5. kohta ja liite III. Hallintolaki (434/2003) 60. Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Rovaniemen hallinto-oikeuteen. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Valitusosoitus on liitteenä (LAP 01 R). Johtaja Matti Hepola Ylitarkastaja Leena Ruokanen PÄÄTÖKSEN NÄHTÄVILLÄOLO Kuulutus Tornion kaupungin ilmoitustaululla 16.3.- 30.3.2009. Päätös nähtävänä saman ajan kunnanvirastolla ja toistaiseksi sähköisesti internetissä osoitteessa www.ymparisto.fi hakupolkuna Lappi > ympäristönsuojelu> ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA-päätökset.
JAKELU JA MAKSUT 5/5 Päätös Maksu Tiedoksi Hakijalle saantitodistuksin maksutta Ympäristöministeriö, Seija Rantakallio, Antti Irjala, Lasse Tallskog, sähköpostilla Suomen ympäristökeskus, Anna-Leena Manner, Jorma Jantunen, sähköpostilla Lapin liitto Tornion kaupunki Lapin lääninhallitus Lapin TE-keskus Metsähallitus Luontopalvelut Tiehallinto Lapin tiepiiri Merenkulkulaitos, Länsi-Suomen väyläyksikkö Museovirasto Tornionlaakson maakuntamuseo Naturvårdsverket Länsstyrelsen i Norrbottens län Haparannan stad LAP/ Mha, YVA-ryhmä, TKä, TO, PL sähköpostilla LR/RL