UUS 2007 R ASIA. Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta 2. HANKKEESTA VASTAAVA

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Helsinki Dnro UUS 2007 R ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta 2. HANKKEESTA VASTAAVA Merenkulkulaitos PL Helsinki 3. HANKE JA SIIHEN LIITTYVÄ ESITYS Merenkulkulaitos on pyytänyt Uudenmaan ympäristökeskuksen lausuntoa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA lain) mukaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeesta koskien Pohjakurun 4,9 metrin väylän syventämistä 6,0 metriin. Pohjankurun satamassa, joka sijaitsee Pohjanpitäjänlahden perukassa, toimii Rautaruukkiin kuuluva Fundia Betoniteräkset Oy. Viime vuosina kuljetusmäärät satamaan ovat olleet tonnia vuodessa. Nykytilanteessa tuleva liikenne joutuu keventämään lastia Koverharin satamassa. Väylän syventämisellä saavutettaisiin suurempi eräkoko ja siten huomattavia kustannussäästöjä. Ruoppauskohteet ovat Gullön salmessa, Stadsfjärdenillä, Tammisaaren siltojen pohjoispuolella sekä Pohjanpitäjänlahden perukassa. Hankkeen kokonaisruoppausmassat ovat alustavasti noin m 3 ktr, josta m 3 ktr muodostuu sataman syventämisestä loppujen ollessa väylän ruoppausmassoja. Sataman sekä sataman lähellä olevan pienen väyläruoppauskohteen ruoppausmassat on tarkoitus läjittää maalle. Muut väylän ruoppausmassat on tarkoitus läjittää mereen. Vaihtoehtoisiksi läjitysalueiksi on esitetty Koverharin edustaa (L1) ja Tvärminne Långskärin ja Hästö Busön väliä (L2) sekä Pohjanpitäjänlahtea (L0). Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland

2 2 (5) 4. KUULEMINEN Uudenmaan ympäristökeskus on pyytänyt Tammisaaren kaupungilta, Pohjan kunnalta ja Helsingin yliopiston Tvärminnen eläintieteelliseltä asemalta lausunnot esityksen johdosta. Tammisaaren kaupungin ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan, että valtaosa ruoppauksista tullaan suorittamaan Stadsfjärden nimisellä vesialueella. Stadsfjärdenin alueen luonto on arvokasta ja herkkää. Alue on myös tärkeä lintujen muutonaikainen levähdysalue. Ruoppauksen vaikutukset vesialueelle ovat epäselvät. Lisääntyvä ravinnekuorma saattaa horjuttaa alueen tasapainoa. Myöskään hankkeen vaikutuksia Naturaalueeseen ei tunneta. Väylän syventäminen saattaa vaikuttaa alueen veden kiertoon. Hankkeen haitalliset ympäristövaikutukset saattavat olla pitkäaikaisia tai pahimmillaan jopa peruuttamattomia. Pohjanpitäjänlahti on erityislaatuisesta ekosysteemistään johtuen tärkeä merellinen tutkimusalue ja Tvärminnen eläintieteellisellä asemalla on pitkät tutkimusperinteet alueella. Pohjanpitäjänlahteen suunniteltu läjitys vaikuttaa riskialttiilta ratkaisulta. Lahdessa on jo nykyisellään säännöllisesti tilanteita, joissa happitilanne on erittäin huono tai happi kokonaan loppuu syvänteistä. Kaksi muuta suunniteltua läjityspaikkaa voivat vaikuttaa haitallisesti Tvärminnen eläintieteellisen aseman toimintaan. Läjitysalueiden tulisi sijaita vähemmän herkällä merialueella. Tammisaaren kaupunki katsoo hankkeella olevan sellaisia todennäköisiä ympäristövaikutuksia, että hankkeeseen tulisi soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Vaihtoehtoja tulisi 0 vaihtoehdon lisäksi olla useita, jotta nähtäisiin, voidaanko hankkeen ympäristövaikutuksia pienentää. Hankkeen negatiiviset vaikutukset koskevat kahta tutkimusorganisaatiota, kolmea kuntaa, luonnonsuojelualuetta hoitavia organisaatioita, asukasyhdistyksiä, alueen asukkaita sekä virkistyskäyttäjiä. Hankkeella voi olla myös vaikutuksia kansainvälisestä näkökulmasta tarkasteltuna, jos pitkäaikainen tutkimustyö alueella häiriintyy. Pohjan kunnan ympäristö ja rakennuslautakunta katsoo, että ympäristövaikutusten arviointi on suoritettava laissa ja asetuksessa esitetyllä tavalla ja laajuudessa. Helsingin yliopiston Tvärminnen eläintieteellisen aseman lausunnossa todetaan, että Pohjanlahden arvokkaisiin piirteisiin kuuluvat sen geomorfologinen rakenne, mosaiikkimaisuus ja korkea luonnon monimuotoisuus, jotka luovat ainutlaatuiset vesistölliset olosuhteet sekä mahdollisuudet niiden tutkimiseen. Ruoppaus vaikuttaa veden virtaamiin ja meren suolapitoisuuteen ja siten myös alueen kasvillisuuteen ja luontotyyppeihin. Hankkeella saattaa olla negatiivisia vaikutuksia Tammisaaren ja Hangon saariston ja Pohjanpitäjänlahden Natura alueen (FI ) luontoarvoihin ja sen kasvillisuuteen. Prästvikenin luonnonsuojelualueella on harvinaistuvan levän esiintymä, jonka elinoloihin ruoppauksilla saattaa olla haitallisia vaikutuksia. Ruoppauksesta johtuvalla lisääntyvällä vedenvaihtuvuudella saattaa olla myös positiivisia luontovaikutuksia, mutta hydrologisia mallinnuksia ei ole vielä tehty.

3 3 (5) Helsingin yliopiston Tvärminnen eläintieteellisellä asemalla on ollut tutkimus ja opetustoimintaa yli sadan vuoden ajan Pohjanpitäjänlahdella, Tammisaaren merialueilla ja omilla vesialueillaan. Läjityksellä on todennäköisiä haitallisia vaikutuksia Tvärminnen eläintieteellisen aseman seurantapisteiden toimintaan, joista kaksi (L1 ja L2) sijaitsevat läjityspaikkojen läheisyydessä. Seurantapisteiden toiminta on erityisen arvokasta, koska niistä on kerätty pitkien aikasarjojen seurantatuloksia, joilla on sekä kansallista että kansainvälistä merkitystä. Tvärminnen eläintieteellisen aseman mukaan hankkeesta ei ole riittävästi tietoa, jotta sen ympäristövaikutuksia voitaisiin arvioida ja hanke vaatii siten YVAmenettelyn. Myös hankkeen vaihtoehtojen käsittely ja osallisten kuuleminen on puutteellista, mikäli YVA menettelyä ei järjestetä. Merenkulkulaitoksen Suomenlahden väyläyksikkö on antanut vastineen YVA menettelyä koskevan esityksen ja annettujen lausuntojen johdosta. Vastineessa todetaan, ettei Merenkulkulaitos tule vastustamaan hankkeen YVA menettelyn toteuttamista, jos Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että sellainen on hankkeesta tehtävä. Päätöksen ei tulisi kuitenkaan vaikuttaa tulevien ns. normaalien olemassa olevien väylien syventämishankkeiden YVA harkintaan, vaan YVA tehdään tässä hankkeessa ainoastaan hankealueen erityisen poikkeavien olosuhteiden vuoksi. 5. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Ympäristökeskus päättää ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) 6 :n perusteella, että tähän hankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. 6. RATKAISUN PERUSTEET Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan YVA lain 4 :n 1 momentin ja vastaavan asetuksen (YVA asetus) 6 :n mukaisesti hankeluettelon 9 f) kohdan mukaan pääosin kauppamerenkulun käyttöön rakennettaviin meriväyliin yli tonnin aluksia varten. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi YVA lain 4 :n 2 momentin mukaisesti sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan pykälän 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Kun hankkeen merkittävyyttä yksittäistapauksessa harkitaan, on YVA lain 4 :n 3 momentin mukaan tämän lisäksi otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne.

4 4 (5) Suunniteltu Pohjankurun väylän syventäminen merkitsee määrältään noin m 3 ktr ruoppaustoimenpiteitä Pohjanpitäjänlahdella ja Tammisaaren Stadsfjärdenin alueella. Ruoppausmassat on suunniteltu pieneltä osin sijoittaa maalle ja suurelta osin läjittää mereen. Ruoppausmassojen läjitysalueet on suunniteltu Pohjanpitäjänlahdelle, Koverharin edustalle sekä Tvärminne Långskärin ja Hästö Busön alueelle. Pohjanpitäjänlahti on geomorfologisesti ainutlaatuinen alue, pitkänomainen lahti on matalan kynnyksen kautta yhteydessä Suomenlahteen. Lahden veden suolaisuus alenee selvästi etelästä pohjoiseen. Pohjanpitäjänlahden happitilanne on huono ja ajoittain esiintyy lahden syvänteissä happikatoa. Suunnitellun hankkeen merialue kuuluu Tammisaaren ja Hangon saariston ja Pohjanpitäjänlahden merensuojelualueen Natura 2000 alueeseen (FI ). Ruoppauksilla ja ruoppausmassojen läjityksellä saattaa olla merkittäviä haitallisia vaikutuksia sekä Pohjanpitäjänlahden happitilanteeseen että niihin luonnonarvoihin, joiden suojelemiseksi merialue on sisällytetty Natura 2000 verkostoon. Ehdotuksessa Kymijoen Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaksi vuoteen 2015 todetaan, että Tammisaaren ja Inkoon saariston merialueen pintavesien ekologinen tila on huono. Muualla Suomenlahden pintavesien ekologinen tila on pääosin tätä parempi. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että suunnitellut toimenpiteet tällä merialueella edellyttävät YVA menettelyä, jolla edistetään ympäristövaikutusten arviointia ja yhtenäistä huomioon ottamista suunnittelussa ja päätöksenteossa sekä lisätään kansalaisten tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia. 7. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7. Hallintolaki PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä päätös lähetetään saantitodistuksin hankkeesta vastaavalle. Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Tammisaaren kaupungin ja Pohjan kunnan virallisilla ilmoitustauluilla. Päätös julkaistaan myös sähköisesti Uudenmaan ympäristökeskuksen internetsivuilla osoitteessa > Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA päätökset > liikenne.

5 5 (5) 9. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Helsingin hallinto oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Helsingin hallinto oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksenhaun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen voivat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa asian ratkaisusta tai päätöksestä. Johtajan sijainen Tarja Laine Apulaisjohtaja Rolf Nyström PÄÄTÖS JÄLJENNÖS LIITE Merenkulkulaitos, saantitodistuksella, maksutta Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Tammisaaren kaupunki Pohjan kunta Helsingin yliopiston Tvärminnen eläintieteellinen asema Valitusosoitus