Miehittämättömän ilmailun sääntely Suomessa Henri Hohtari, Tarkastaja, Lentotoiminta-yksikkö

Miehittämättömän ilmailun sääntely Suomessa Henri Hohtari, Tarkastaja, Lentotoiminta-yksikkö Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

Nykytilanne Suomessa RPAS toimijoita suomessa: 1862 Koneita lentotyö käytössä: 2351 Laitteista varustettu laskuvarjolla: 2,2% Laitteiden massan keskiarvo: 2,6kg 5.12.2017 2

loka.15 marras.15 joulu.15 tammi.16 helmi.16 maalis.16 huhti.16 touko.16 kesä.16 heinä.16 elo.16 syys.16 loka.16 marras.16 joulu.16 tammi.17 helmi.17 maalis.17 huhti.17 touko.17 kesä.17 Alan kasvuvauhti Suomessa Toimijailmoituksia yhteensä 1800 1600 1400 2000 raja rikkoutuu vuoden vaihteen tienoilla 1200 1000 800 600 400 200 0 3

Mitä nämä kaikki toimijat tekevät? Suurin osa toimijoista on valokuvaajia tai media alan toimijoita

Mitä nämä kaikki toimijat tekevät? Muita suuria ryhmiä ovat infrastruktuurin tarkastajat sekä Kartoittajat

Harrastajien määrä Suomessa Harrastajien määrästä ei ole kenelläkään varmaa tietoa Perinteisten lajien rinnalle on tullut uusia harrastuksen muotoja kuten FPV Osa uusista käyttäjistä ei ymmärrä koko toiminnan olevan säänneltyä

Miksi turvallista harrastusta täytyi alkaa yhtäkkiä sääntelemään? Uusien harrastajien määrä jatkaa nopeaa kasvuaan Myös väärinkäyttö ja lieveilmiöt ovat lisääntymässä.

Kansallinen ilmailumääräys OPS M1-32 Sääntely toimii vain tunnollisiin ihmisiin, jotka myös tietävät säännöistä Nykyisiä sääntöjä noudattamalla mitään sattuneita tapauksia ei olisi ollut Trafi onkin pyrkinyt panostamaan säännöistä tiedottamiseen 9

Ohjeistaminen Trafi perusti täysin uuden nettisivuston, jolla pyritään ohjeistamaan uusia harrastajia RPAS toimijoille lähetetään tiedotteita ajankohtaisista asioista suoraan sähköpostiin Harrastajien tavoittaminen on haastavinta

Trafin ensimmäinen mobiilisovellus

Trafin ensimmäinen mobiilisovellus Sovelluksen kehitys pääsee jatkumaan tulevan vuoden alusta Dynaaminen ilmatilatieto on korkealla prioriteetillä päivityslistalla Käyttökokemusta pyritään parantamaan saadun palautteen mukaisesti

No Drone Zone kyltit Kylttien lisääminen kaduille ilmailunkieltoalueiden reunoille Kyltit saatiin asennettua tänä vuonna Ulkoasu valittiin niin että ulkomainen turistikin ymmärtää merkityksen, mutta silti

Poikkeuslupa ylittää 150m korkeusraja Poikkeustoiminnan vaatimukset: Toimintatapakohtainen turvallisuusarviointi, joka sisältää i. vaaratekijöiden tunnistamisen ii. riskien arvioinnin ja iii. riskien vähentämisen toimenpiteet. Toimintaohjeistus normaali- ja häiriötilanteille, jossa kuvataan tarvittavat toimenpiteet. Säilytä kirjallisia dokumenttejä vähintään 3kk. Lähetä poikkeuslupa hakemus, jossa liitteenä turvallisuusarvio ja muut dokumentit osoitteeseen (kirjaamo@trafi.fi) Poikkeuslupa maksaa 150 Harrastetoimintaan lupa myönnetään vain kisoille tai muille joukkotapahtumille! 14

Uusien lennokin lennätyspaikkojen perustaminen Prosessi Prosessia ei ole Lennokki toimikunta on tehnyt erittäin hyvää ja aktiivista yhteistyötä määräyksen ensimmäisen version laatimisen yhteydessä Prosessi voidaan varmasti luoda taas hyvässä yhteistyössä Lennätyspaikkoja ei ole tarkoitus perustaa jokaisen takapihalle vaan kaikkien käytettäväksi kerhojen vakiintuneisiin paikkoihin 15

Määräysmuutos 2018 Muutostyö aloitettu, mutta se on vasta alkuvaiheessa Tavoite saada luonnos lausuntokierrokselle Q1/2018 Mitä tulevalta luonnokselta voi odottaa? 16

Määräysmuutos 2018 Disclaimer: Mitään en lupaa varmana Malmin yläpuolisen CTR alueen rajoituksen mahdollinen poistuminen Lentoasemien turva-alueiden uudelleen tarkastelu Kysely määräyksen muutokseen liittyen Droneinfo.fi sivustolla 17

Viimeviikolla ollut konferenssi droneista Aiheena olivat tulevat sovellutukset, järjestelmät ja sääntelyn ongelmat Tilaisuuden lopuksi annettiin Helsingin julistus joka ohjaa Euroopan tulevaa alan kehitystä 18

Tapahtuman esitykset katsottavissa netissä https://www.trafi.fi/en/drones2017 19

Euroopan yhteinen Drone-sääntely EASA NPA 2017-05 luonnos Henri Hohtari Tarkastaja Lentotoiminta-yksikkö Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

Aikataulu EASAlla ei ole vielä määräysoikeutta alle 150kg painavista droneista Perusasetuksen muutoksen täytyy päättyä ennen kuin EU drone sääntely voidaan hyväksyä Milloin EASA perusasetus valmistuu? Tavoite oli 2017 loppu

Aikataulu Missä vaiheessa EU drone lainsäädäntö on? Kommentointi aika on umpeutunut Kommentteja tuli yli 3600 EASAn tavoite on saada kommentit käsiteltyä ja säädös julkaistua heti perusasetuksen kanssa yhdessä 2018 Q1

Aikataulu Nämä aikataulut laskettu 2018 Q1 aloituksen mukaan EU asetuksen voimaantulo U-space vaihe 1 implementointi Markkinoilla myytävät dronet asetuksen mukaisia Kaikki drone operaatiot EU sääntelyn mukaisia Olemassa olevat luvat käännetään asetuksen mukaisiksi EU jäsenvaltiot julkaisevat omat drone ilmatila alueensa *2021 eteenpäin vanhat dronet luokitellaan itse rakennetuiksi

Sääntelyn tasot OPEN kategoriassa ei tarvita lennätyksille viranomaiselta hyväksyntää. Vaatimukset koskevat laitteiden valmistajia, myyjiä, rekisteröitymistä ja koulutusta. SPECIFIC kategoriassa tarvitaan erillinen ilmoittamis- tai hyväksyntä menettely viranomaisen kanssa ennen toiminnan aloittamista. Valmiita toimintamalleja eri operaatiotyypeille tullaan kirjaamaan asetukseen käytännön helpottamiseksi. CERTIFIED kategoriassa vaaditaan tyyppihyväksytty ilmaalus, luvallinen operaattori ja koulutetut lentäjät lentotoimintaa varten. Ei vielä mukana luonnoksessa, mutta tullaan lisäämään 2018.

Yleistä EU sääntelystä Kaikille yhteiset säännöt ja avoimet markkinat Euroopassa Huomattavasti monimutkaisemmat säännöt kuin ennen, mutta mahdollisesti sallivammat joillain osa-alueilla. Laitteiden valmistajille paljon uusia vaatimuksia. Drone kauppiaille myös vaatimuksia Kansallista joustovaraa löytyy NPAsta. Lennokki / RPAS kahtiajako katoaa. Lennokkitoiminnan järjestämiseen useita eri vaihtoehtoja

Open kategoria Termi lennokki poistuu, kaikki laitteet jatkossa UAS. Harrastekerhoihin kuuluville voidaan antaa kuitenkin vapauksia. Open kategorian sääntelyyn tulee siirtymään suurin osa nykyisistä RPAS toimijoista. Lentosäännöt: VLOS, korkeusraja sekä maksimimassa lähes kaikki samoja kuin ennenkin. Korkeusraja tippuu 120 metriin ja massarajat tiukkenevat asutuskeskuksissa ja ihmisjoukkojen lähettyvillä.*oletettavasti Visual Line Of Sight (VLOS) 120m

Open kategoria: Tiivistettynä A1 A2 A3 Ihmisten päällä* Ihmisten lähellä Kaukana ihmisistä** DIY C0 C1 C2 C3 C4** DIY** <250g <80J tai 900g 900g 4kg <25kg Alakategoria Drone tyyppi Massaraja <50m <50m <120m tai 50m esteen yläpuolella omistajan luvalla <120m tai 50m esteen yläpuolella omistajan luvalla <120m tai 50m esteen yläpuolella omistajan luvalla Korkeusraja Ohje Ohje Nettikurssi + testi Drone-ajokortti koe testikeskuksessa Nettikurssi + testi Koulutus - 14 tai valvoja 16 tai valvoja 16 tai valvoja Ikäraja -*** Toimija Toimija sekä dronet Toimija sekä dronet Rekisteröinti - Suomen päätettävissä alueittain Kyllä Suomen päätettävissä alueittain S-tunnistaminen Geofencing *Ei kuitenkaan ihmisjoukkojen päällä **Kaukana ihmisistä, lentoasemista ja asutuskeskuksista *** <250g UAS tulee rekisteröidä, jos koneessa yli 5MP kamera tai mikrofoni

Open kategoria Lentopaikan (A1, A2, A3) määritelmät A1 A2 A3 Lennätät ulkopuolisten ihmisten päällä, mutta et ihmisjoukkojen päällä. Lennätät tarkoituksella ihmisten lähellä, mutta turvallisella etäisyydellä ulkopuolisista ihmisistä (>20m koptereille tai >50m kiinteäsiipisille) C3/A3 Lennätät alueella, jossa voidaan olettaa ettei ulkopuolisia ihmisiä ole paikalla. C4 & DIY/A3 Yllä olevan lisäksi lennätä kaukana lentoasemista ja asutuskeskuksista. 20 m (kopterit) 50 m (muut dronet)

Open kategoria Drone-valmistajille tulee paljon uusia vaatimuksia: mm. Geofencing, sähköinen identifikaatio, rakenteen törmäysominaisuudet, jännite rajoituksia, korkeusrajoitin, melurajoitus ja automaattinen keskeytys linkin menetyksestä. Laitteet jaetaan kategorioihin ja merkitään C(0,1,2,3,4) Oston yhteydessä paketissa on oltava C merkintä ja ohjelehtinen

Open kategoria Koulutus C0 (ja C1 jos lennetään alle 50m) ei koulutusvaatimuksia. C1(120m), C3, C4 sekä DIY <25kg vaatimuksena nettikurssin käynti ja testi omalla tietokoneella. Käytäntö vasta suunnitteilla. C2 Drone-ajokortti teoriatesti hyväksytyssä koulutuskeskuksessa. Käytäntö vasta suunnitteilla. Poikkeukset mahdollisia lennokkikerhoihin kuuluville tai lennätyspaikoilla. Rekisteröinti C0 ei rekisteröintiä. C1 toimijoiden rekisteröinti. C2, C3, C4 ja DIY <25kg toimijoiden sekä UAS rekisteröinti. Poikkeukset mahdollisia lennokkikerhoihin kuuluville tai lennätyspaikoilla.

Specific kategoria

Specific kategoria OPEN kategoriasta ei tule mitään vaatimuksia SPEC kategoriaan. Erilliset käytännöt. Lennätys vaatii aina joko ilmoituksen tai hyväksynnän riippuen operaation riskiarviosta. SPEC kategoria perustuu Standardi skenaarioille ja riskiarvioinneille (SORA) Vaatimukset operaatioille määritellään riskiarvioinnissa, joka tulee tehdä JARUS SORA mallin mukaisesti. Standard skenaario on valmiiksi tehty SORA riskiarvio, jossa määritellyt menetelmät täyttämällä voi aloittaa toiminnan.

Specific kategoria käytäntö Lupa hakemus Ilmoitus Lupa hakemus Standard skenaariot Riskiarvio (SORA) Löytyy Ei löydy Toimija etsii sopivaa Standardi skenaariota tehtävälle

Specific kategoria käytäntö Lupa hakemus Ilmoitus Lupa hakemus Standard skenaariot Riskiarvio (SORA) Löytyy Ei löydy Toimija etsii sopivaa Standardi skenaariota tehtävälle

SORA Riskiarvio 48 sivun dokumentti tällä hetkellä. Lisää tulossa http://jarus-rpas.org/publications (SORA Package)

Standardi skenaariot Yhtään skenaariota ei ole vielä julkaistu. Ensimmäiset skenaarioiden mahdollisesti kommenteille seuraavan vuoden alussa. Toimijoiden ja Trafin tulee laatia ehdotuksia standardi skenaarioista, jotka lähetetään EASAlle. Koska riskiarviointi menettely on työläs kaikille osapuolille, SPEC kategorian onnistuminen riippuu hyvästä standardi skenaarioiden esivalmistelusta.

Lennokkitoiminta Vaihtoehdot 1. Operointi kategoriassa A3 eli kaukana ihmisistä <120m, <25kg ja VLOS (online kurssi + testi) 2. Artikla 12. lennokeille erikseen varatut ilmatila-alueet. (kuten lennokinlennätyspaikat nyt) 3. Artikla 14. eritysoikeudet lennokkikerhoille ja niiden jäsenille SPEC kategorian luvalla. (OPEN säännöistä poikkeaminen mahdollista vain kerhon jäsenille) Päätöksiä ei ole tehty toteutuksesta, mutta NPA antaa hyvin vapaat kädet jäsenvaltioille määritellä lennokkitoiminnan säännöt.

Lennokkitoiminta FPV lennätys EU sääntelyn luonnoksessa samat säännöt kuin nykyisessä kansallisessa määräyksessä Tähystäjä pilotin vieressä

Artikla 12 Suomen artikla Article 12 Airspace areas or special zones for UAS operations 1. If an operational or other risk related to UAS operations requires mitigation measures, the Member State may designate airspace areas or special zones: (a) where certain UAS operations or types of UAS operations are not permitted without prior authorisation or are not permitted at all; (b) where access is allowed only to certain UAS classes; (c) where access is allowed only to UAS equipped with an electronic identification and/or geofencing system; (d) where UAS operations shall comply with specified environmental standards; or (e) where UAS operations are exempted from one or more of the open-category requirements of this Regulation, and where operators are not required to hold an authorisation or submit a declaration. 2. Member States shall publish the information on prohibited or restricted airspace and/or designated special zones for UAS operations, as well as on the required authorisations, in a manner and format established by the Agency.

Artikla 12 Artikla on hyvä, mutta sen käyttö ei ole kansallisella tasolla yksinkertaista Ilmatilan jäsentämisestä on syytä käydä laajat keskustelut: Puolustusvoimat, Raja, Poliisi, ANS-Finland, Miehitetyn ilmailun etujärjestöt, RPAS-toimijat, Lennokkiharrastajat, Vankilat, Satamat, Teollisuusalueet jne. Kompromisseja joudutaan varmasti tekemään.

Rekisteröinti Rekisteröinti nähty monessa maassa hyväksi keinoksi tavoittaa kaikki tarvittavat toimijat esim turvallisuustiedon levittämiseksi. KV-foorumeilla kuullut kokemukset positiivisia. Ainoa keino saada esimerkiksi E-Identification toimivaksi Rekisteröinti prosessit täytyy kehittää mahdollisimman vähän toimijoita ja myös viranomaista kuormittaviksi. Lisää vastuullisuutta (vrt. rekisterikilpi auton keulalla)

Electronic Identification Toiminto ilma-alusten tunnistamiseksi Euroopassa dronet ovat sekä kasvava riski miehitetylle ilmailulle, että myös haaste security puolen viranomaisille. Uusi tilanne, uusi lähestymistapa Toiminto tarvitsee standardit Voisi toimia esimerkiksi mobiiliverkon välityksellä Mahdollista saada mm. poliisille reaaliaikainen tieto, lentääkö alueella rekisteröity vai rekisteröimätön drone. Mahdollistaa esimerkiksi rekisteröimättömien potentiaalisten uhkaavien dronejen torjunnan. Edellyttää rekisteröintiä

Geofencing / Geolimitation Toiminto tahattomien ilmatilarikkomusten ehkäisyyn Open kategoriassa vaatimuksena automaattinen toiminnallisuus joka ehkäisee ilmatilarikkomuksia: Mahdollistaa kevyemmät koulutusvaatimukset Ei estä tahallista toimintaa Teknisen toteutuksen osalta standardit vielä laatimatta Asiasta laaja tutkimus luettavissa: Study and Recommendations regarding Unmanned Aircraft System Geo-Limitations https://www.easa.europa.eu/newsroom-andevents/news/easa-publishes-reports-drone-geo-limitationand-drone-aircraft-collision

U-Space Korkea prioriteetti Euroopassa NPA luo pohjan U-Space järjestelmälle High Level Conference 2017: Helsinki Declaration antaa lisää vauhtia Komissaari Bulcilta vaati teollisuutta kehittämään standardeja nopeammin Helsingissä SESAR, Komissio, EASA, ja asiantuntijaryhmä työstäneet Blueprint luettavissa täältä: https://www.sesarju.eu/sites/default/files/documents/report s/u-space%20blueprint.pdf Tavoitteena mahdollistaa laajasti miehittämättömiä operaatioita. Edellytys laajamittaiselle autonomiselle / pitkälle automatisoidulle operoinnille. Digitalisaatiota / automaatiota parhaimmillaan

U-SPACE / UAS TRAFFIC MANAGEMENT (UTM) Lennonjohto miehittämättöälle ilmailulle. Ensivaiheen (U1) tärkeimmät toiminnallisuudet: Rekisteröinti, Geo-fencing ja E-identification Nämä ovat sisäänrakennettu jo nyt luonnokseen

46

U-Space / UTM

U-Space / UTM Avoimet kysymykset Yksi vai useampi U-Space palveluntuottaja samalla alueella? Koko maan alueella vai esimerkiksi vain valikoiduissa kaupungeissa? ANS Finland vai yksityiset palvelun tuottajat Muun ilmailun integroiminen vai eristäminen? Operaatiot ja laitteet, jotka toimivat osan ajasta U-Space alueella? Kyberturvallisuus ongelmat? Vastuu kysymykset 48

Yleisesti Sääntely ja sen tarve Ilmailu on kenties säännellyin toimintaympäristö maailmassa NPA:n mukainen maailma tuo paljon rajoitteita, mutta samalla myös mahdollistaa toimijoiden pääsyä raskaasti reguloituun ympäristöön Trafin näkökulmasta RPAS -toimijat ovat uusi ilmatilan käyttäjäryhmä, joka on turvallisesti integroitava olemassa olevaan järjestelmään kasvuennusteet huomioiden. Lennokkiharrastajien toimintaedellytyksistä on huolehdittava ja tähän löytyy keinot luonnoksen sisältä. U-Space kannattaa nähdä mahdollistamisen työvälineenä.

Kiitos paljon.