MIEHITTÄMÄTTÖMÄN ILMA-ALUKSEN JA LENNOKIN LENNÄTTÄMINEN

Transkriptio

1 al Määräysluonnos versio (6) Antopäivä: x.xx.2015 Voimaantulopäivä: x.xx.2015 Säädösperusta: Ilmailulaki (864/2014) 9, 57, 70 Voimassa: toistaiseksi Täytäntöön pantava EU-lainsäädäntö: - Muutostiedot: - MIEHITTÄMÄTTÖMÄN ILMA-ALUKSEN JA LENNOKIN LENNÄTTÄMINEN 1 MÄÄRITELMÄT TOIMINTAVAATIMUKSET TOIMINTA ILMAILULTA RAJOITETTUJEN ALUEIDEN JA VAARA-ALUEIDEN ULKOPUOLELLA TOIMINTA ILMAILULTA RAJOITETUILLA ALUEILLA JA VAARA-ALUEILLA POIKKEUKSET LENNOKKITOIMINTAA KOSKEVAT VAATIMUKSET MÄÄRITELMÄT Tässä määräyksessä tarkoitetaan: kauko-ohjatun ilma-aluksen käytön kokonaisjärjestelmällä (Remotely Piloted Aircraft System, RPAS) kauko-ohjattua ilma-alusta, sen kauko-ohjauspaikkoja, tarvittavia ohjaus- ja seurantayhteyksiä ja muita erikseen määrättyjä kauko-ohjatun ilma-aluksen käytön edellyttämän järjestelmän osaa; kauko-ohjatulla ilma-aluksella (Remotely Piloted Aircraft, RPA) miehittämätöntä ilma-alusta, jota ohjataan kauko-ohjauspaikasta; kauko-ohjauspaikalla (Remote Pilot Station, RPS) kauko-ohjatun ilma-aluksen käytön kokonaisjärjestelmän osaa, johon kuuluu kauko-ohjatun ilma-aluksen ohjaamiseen käytettävä varustus; kauko-ohjaajalla kauko-ohjatun ilma-aluksen käyttöön perehtynyttä henkilöä, joka hoitaa lennon edellyttämiä tehtäviä ja käyttää ohjauslaitteita lennätyksen aikana; kauko-ohjaustähystäjällä kauko-ohjaajan hyväksymää henkilöä, joka pitää näköyhteyttä kauko-ohjattuun ilma-alukseen ja avustaa kauko-ohjaajaa varmistamaan lennon turvallisuuden; lennokilla lentämään tarkoitettua laitetta, jonka mukana ei ole ohjaajaa ja jota käytetään harraste- tai urheilutarkoitukseen pois lukien ensisijaisesti lapsille suunnatut laitteet; lentoonlähtömassalla miehittämättömän ilma-aluksen kokonaismassaa lentoonlähdön alkaessa, mukaan luettuna kaikki mukana olevat tavarat; Liikenteen turvallisuusvirasto PL 320, Helsinki puh , faksi Y-tunnus / r

2 2 (6) miehittämättömällä ilma-aluksella (Unmanned Aircraft, UA) ilma-alusta, joka on tarkoitettu lentämään ilman ilma-aluksessa mukana olevaa ohjaajaa; huom. tällä ei tarkoiteta lennokkia; miehittämättömän ilma-aluksen päälliköllä lentotoiminnanharjoittajan tai miehittämättömän ilma-aluksen omistajan nimittämää kauko-ohjaajaa, jolla on lennon aikana käskyvalta ja vastuu turvallisuudesta; näköyhteyteen perustuvalla toiminnalla (Visual Line Of Sight (VLOS) Operation) toimintaa, jossa kauko-ohjaaja tai kauko-ohjaustähystäjä pitää ilman apuvälineitä yllä suoraa näköyhteyttä kauko-ohjattuun ilma-alukseen. 2 TOIMINTAVAATIMUKSET 2.1 Miehittämättömän ilma-aluksen käyttämiseen ilmailuun tämän määräyksen mukaisesti ei vaadita ilmailulain 70 :ssä tarkoitettua lentotyölupaa eikä miehittämättömän ilmaaluksen käyttämiseen ilmailuun sovelleta lentotyöstä annettua määräystä OPS M Miehittämättömän ilma-aluksen käyttämisestä alueella, joka on muulta ilmailulta kielletty tai miehittämättömän ilma-aluksen lennättämistä varten erotettu, on säädetty lentosääntöjen noudattamisen osalta ilmailulain 9 :ssä. 2.3 Miehittämättömän ilma-aluksen käyttäjän on ilmoitettava Liikenteen turvallisuusvirastolle seuraavat tiedot: a) tiedot käyttäjästä b) tekniset perustiedot ilma-aluksesta, c) aiotun toiminnan laatu ja laajuus, d) tieto siitä, aiotaanko toimintaa harjoittaa asutuskeskuksen tiheästi asutulla alueella, ja e) tieto siitä, aiotaanko toimintaa harjoittaa ulkosalle kokoontuneen väkijoukon yläpuolella. 2.4 Ilmoitus on annettava ennen kuin miehittämätöntä ilma-alusta käytetään ilmailuun ensimmäisen kerran. Miehittämättömän ilma-aluksen käyttäjän on ilmoitettava Liikenteen turvallisuusvirastolle ilmoittamissaan tiedoissa tapahtuvista muutoksista viipymättä. 2.5 Miehittämättömän ilma-aluksen lennättäminen yöllä ei ole sallittua, paitsi pelastus- tai poliisiviranomaisen, rajavartiolaitoksen tai Tullin tehtävissä tai muulta ilmailulta kielletyllä tai miehittämättömän ilma-aluksen lennättämistä varten erotetulla alueella. 2.6 Lennätykset on suoritettava siten, että niistä aiheutuva vaara ulkopuolisille ihmisille ja heidän omaisuudelleen sekä meluhaitta ovat mahdollisimman pienet. 2.7 Lennätykset on suoritettava siten, että ne eivät vaaranna eivätkä haittaa viranomaistoimintaa. 2.8 Kauko-ohjaajan on kyettävä käyttämään turvallisesti miehittämätöntä ilma-alusta ja hallittava hätätilanteiden edellyttämät toimenpiteet. Kauko-ohjaajan ja kaukoohjaustähystäjän on oltava vähintään 18-vuotias.

3 3 (6) 2.9 Miehittämättömässä ilma-aluksessa on oltava järjestelmä tai kauko-ohjaajalla menettely siltä varalta, että ohjaukseen tai valvontaan tarvittavat yhteydet katkeavat tai miehittämätön ilma-alus vikaantuu niin, että sen ohjaaminen estyy. Järjestelmän tai menettelyn on varmistettava, että ulkopuolisille ihmisille ja heidän omaisuudelleen aiheutuva vaara on mahdollisimman pieni Miehittämättömästä ilma-aluksesta on käytävä ilmi sen käyttäjän nimi ja yhteystiedot Kauko-ohjaajan on tallennettava luotettavasti päiväkirjaan seuraavat tiedot kaikista lennätyksistään: a) lennätyksen päivämäärä, b) lennätyspaikka, c) miehittämättömän ilma-aluksen päällikkö, d) miehittämättömän ilma-aluksen valmistaja ja malli, e) miehittämättömän ilma-aluksen ilmassa olon alkamis- ja päättymisaika, f) onko kyseessä: 1) suoraan näköyhteyteen perustuva toiminta (VLOS) vai 2) suoran näköyhteyden ulkopuolella tapahtuva toiminta (BVLOS). Päiväkirjamerkinnöissä on käytettävä merkintöjä VLOS tai BVLOS. g) lennätystehtävän luonne sekä maininta esimerkiksi mahdollisesta kaukoohjaustähystäjän käytöstä Päiväkirja tulee säilyttää kolmen vuoden ajan. 3 TOIMINTA ILMAILULTA RAJOITETTUJEN ALUEIDEN JA VAARA-ALUEIDEN ULKOPUOLELLA 3.1 Käytettäessä miehittämätöntä ilma-alusta alueella, jota ei ole kielletty muulta ilmailulta tai miehittämättömän ilma-aluksen lennättämistä varten erotettu, on noudatettava seuraavia ehtoja, ellei Liikenteen turvallisuusvirasto ole myöntänyt poikkeusta 6 kohdan mukaisesti: a) Miehittämättömän ilma-aluksen lentoonlähtömassa saa olla enintään 25 kg. b) Käytön on oltava näköyhteyteen perustuvaa toimintaa, miehittämättömän ilma-aluksen on oltava koko ajan ohjattavissa ja sitä on lennätettävä vallitsevan sään ja valoisuuden huomioonottaen riittävän lähellä kauko-ohjaajaa tai kauko-ohjaustähystäjää niin, että muu ilmaliikenne voidaan havaita ja kyetään arvioimaan väistämistarve luotettavasti suoran näköyhteyden perusteella ilman apuvälineitä. Silmälaseja ja piilolinssejä ei kuitenkaan katsota tällaisiksi apuvälineiksi. c) Käytettäessä kauko-ohjaustähystäjää 3.1 b) kohdan vaatimusten täyttämiseksi on kauko-ohjaajan ja kauko-ohjaustähystäjän yhteydenpitoa varten oltava vähintään kaksi toisistaan riippumatonta puheviestintään tarvittavaa välinettä samanaikaisesti käytettävissä. d) Kauko-ohjaajan tai kauko-ohjaustähystäjän etäisyys miehittämättömästä ilmaaluksesta saa olla enintään 500 metriä.

4 4 (6) e) Lennätyskorkeuden on oltava alle 150 metriä alla olevan maan tai veden pinnasta. Lennättäminen alempana kuin tehtävän edellyttämällä korkeudella ei ole sallittu. 3.2 Ilmatila on huomioitava seuraavasti: a) Miehittämättömän ilma-aluksen lennättäminen valvomattomassa ilmatilassa, pois lukien valvotun lentopaikan lähialue (Control Zone, CTR) ja lentopaikan lentotiedotusvyöhyke (Flight Information Zone, FIZ) ilmaliikennepalveluelimen aukioloaikojen ulkopuolella, on sallittua, kun miehittämättömän ilma-aluksen lennätyskorkeus on alle 150 metriä maan tai veden pinnasta. Toimittaessa alle yhden kilometrin etäisyydellä valvomattoman lentopaikan kiitotiestä tai helikopterilentopaikasta miehittämättömän ilma-aluksen lennätystoiminnasta on julkaistava tieto ilmailutiedotusjärjestelmässä ennen toiminnan aloittamista. b) Miehittämättömän ilma-aluksen lennättäminen lähialueella (CTR) ja lentopaikan lentotiedotusvyöhykkeellä (FIZ) on sallittua alle 50 metrin korkeudella maan tai veden pinnasta, kun vaakasuora etäisyys kiitotiestä tai helikopterilentopaikasta on vähintään viisi kilometriä. c) Jos lennätyksestä on sovittu ennakkoon ilmaliikennepalvelun tarjoajan kanssa ja ilmaliikennepalvelun tarjoaja on arvioinut, että lennätys voidaan toteuttaa lentoturvallisuutta vaarantamatta ja ilman liikenteen sujuvuuden häiriintymistä, miehittämättömän ilmaaluksen lennättäminen on sallittua lähialueella (CTR) ja lentopaikan lentotiedotusvyöhykkeellä (FIZ) enintään 100 metrin korkeudella maan tai veden pinnasta. Ilmaliikennepalvelun tarjoaja voi liikennetilanne huomioiden, sallia suuremman lennätyskorkeuden. Mitä edellä on määrätty ennakolta sopimisesta, koskee myös lennätyksiä, jotka tapahtuvat asianomaisesta ilmatilasta vastaavan ilmaliikennepalveluelimen aukioloajan ulkopuolella. 3.3 Miehittämättömän ilma-aluksen on väistettävä kaikkia muita ilma-aluksia. 3.4 Miehittämättömän ilma-aluksen lennättäminen ulkosalle kokoontuneen väkijoukon tai asutuskeskuksen tiheästi asutun osan yläpuolella lennättäminen sallitaan vain silloin, kun: a) miehittämättömän ilma-aluksen suurin lentoonlähtömassa on enintään 7 kg, b) käytetään sellaista lentokorkeutta, että hätätilanteessa voidaan suorittaa lasku siten, että siitä aiheutuva vaara on ulkopuolisille ihmisille tai heidän omaisuudelleen mahdollisimman pieni, tai miehittämätön ilma-alus on varustettu siten tai on ominaisuuksiltaan sellainen, että ulkopuolisille ihmisille ja heidän omaisuudelleen aiheutuva vaara on mahdollisimman pieni, c) ilma-aluksen käyttäjä on laatinut toimeksiantokohtaisen kirjallisen turvallisuusarvioinnin, joka sisältää vaaratekijöiden tunnistamisen, riskien arvioinnin ja riskien vähentämisen, d) ilma-aluksen käyttäjä on laatinut kirjallisen toimintaohjeistuksen, joka sisältää kuvauksen normaalitoiminnasta sekä toiminnasta häiriötilanteissa, ja e) edellä c) ja d) kohdissa tarkoitetut asiakirjat säilytetään vähintään kolmen kuukauden ajan ja esitetään pyynnöstä valvontaviranomaiselle.

5 5 (6) 3.5 Kohdan 3.4 vaatimukset eivät koske miehittämättömän ilma-aluksen käyttämistä pelastus- tai poliisiviranomaisen, rajavartiolaitoksen tai Tullin tehtäviin. 4 TOIMINTA ILMAILULTA RAJOITETUILLA ALUEILLA JA VAARA-ALUEILLA 4.1 Miehittämättömän ilma-aluksen käyttämisessä alueella, joka on muulta ilmailulta kielletty tai miehittämättömän ilma-aluksen lennättämistä varten erotettu, on noudatettava seuraavia ehtoja: a) ilma-aluksen käyttäjä on laatinut aiotusta toiminnasta kirjallisen turvallisuusarvioinnin, joka sisältää vaaratekijöiden tunnistamisen, riskien arvioinnin ja riskien vähentämisen, b) ilma-aluksen käyttäjä on laatinut kirjallisen toimintaohjeistuksen, joka sisältää kuvauksen normaalitoiminnasta sekä toiminnasta häiriötilanteissa, ja c) edellä a) ja b) kohdissa tarkoitetut asiakirjat säilytetään vähintään kolmen kuukauden ajan ja esitetään pyynnöstä valvontaviranomaiselle 5 POIKKEUKSET 5.1 Liikenteen turvallisuusvirasto voi hakemuksesta myöntää poikkeuksia tämän määräyksen 2.5, 2.9, 3.1 a), 3.1 d) ja 3.4 a) kohtien vaatimuksista yllättävissä ja kiireellisissä tilanteissa tai ajallisesti rajattujen toiminnallisten tarpeiden vuoksi, jos ne eivät vaaranna turvallisuutta. 5.2 Liikenteen turvallisuusvirasto voi hakemuksesta myöntää poikkeuksia tämän määräyksen vaatimuksista tilapäisesti testaus- ja tutkimustoimintaan, jos ne eivät vaaranna turvallisuutta. 5.3 Hakijan on poikkeusta hakiessaan esitettävä: a) kirjallinen turvallisuusarviointi, joka sisältää vaaratekijöiden tunnistamisen, riskien arvioinnin ja riskien vähentämisen, sekä b) Liikenteen turvallisuusviraston pyytäessä kirjallinen toimintaohjeistus, joka sisältää kuvauksen normaalitoiminastaa sekä toiminnasta häiriötilanteissa. 6 LENNOKKITOIMINTAA KOSKEVAT VAATIMUKSET 6.1 Lennätykset on suoritettava siten, että niistä aiheutuva vaara ulkopuolisille ihmisille ja heidän omaisuudelleen, sekä meluhaitta ovat mahdollisimman pienet. 6.2 Lennokin lennättäminen ulkosalle kokoontuneen väkijoukon yläpuolella ei ole sallittu. 6.3 Lennätykset on suoritettava siten, että ne eivät vaaranna eivätkä haittaa viranomaistoimintaa. 6.4 Käytön on oltava suoraan näköyhteyteen perustuvaa toimintaa, lennokin on oltava koko ajan ohjattavissa ja sitä on lennätettävä vallitsevan sään ja valoisuuden huomioon ottaen riittävän lähellä kauko-ohjaajaa niin, että muu ilmaliikenne voidaan havaita ja kyetään arvioimaan väistämistarve luotettavasti suoran näköyhteyden perusteella

6 6 (6) ilman apuvälineitä. Silmälaseja ja piilolinssejä ei kuitenkaan katsota tällaisiksi apuvälineiksi. 6.5 Lennokkitoiminnassa ei voi käyttää tässä määräyksessä tarkoitettua kaukoohjaustähystäjää näköyhteyden ylläpitämiseksi. 6.6 Kauko-ohjaajan etäisyys lennokista saa olla enintään 500m. 6.7 Lennätyskorkeuden on oltava alle 150 metriä alla olevan maan tai veden pinnasta. 6.8 Lennokin on väistettävä kaikkia ilma-aluksia. Pekka Henttu ilmailujohtaja Maija Mansikkaniemi lakimies