Kriittiset huoltotoimet

Transkriptio

1 Euroopan lentoturvallisuusviraston lausunto 6/2013 Kriittiset huoltotoimet ASIAA KOSKEVA NPA/CRD RMT.0222 (MDM.020) 10/6/2013 Tiivistelmä Tässä lausunnossa käsitellään turvallisuuskysymystä, joka liittyy kriittisten huoltotoimien yhteydessä tapahtuvien virheiden riskiin sekä tarpeeseen ottaa huolto-organisaatioissa käyttöön menetelmät, joiden avulla kyseiset virheet havaitaan ennen huoltotodisteen antamista. Tähän lausuntoon liittyvistä turvallisuussuosituksista on keskusteltu työryhmässä tätä ehdotusta laadittaessa. Ne on lueteltu asiakirjassa NPA Tämän ehdotuksen nimenomainen tavoite on vähentää huoltotoimiin liittyviä riskejä selventämällä kriittisten huoltotoimien määritystä koskevia vaatimuksia sekä tarvetta toteuttaa toimet, joiden avulla huoltotoimien yhteydessä tehdyt virheet voidaan havaita. Tässä lausunnossa ehdotetaan osan M kohdassa M.A.402 annettujen huoltotoimia koskevien vaatimusten muuttamista sekä osan 145 kohdassa 145.A.48 annettujen huoltotoimia koskevien erityisvaatimusten käyttöönottoa. Ehdotettujen muutosten odotetaan lisäävän turvallisuutta ja parantavan vaatimustenmukaisuutta. Sovellettavuus Menetelmäkartta Asetukset ja päätökset, joita muutos koskee: Sidosryhmät, joita muutos koskee: Asetus (EY) N:o 2042/2003 Päätös 2003/19/R Huolto-organisaatiot, huollosta vastaavat henkilöt Sääntely: Mietintö: Ohjesäännöt: Sääntöjenlaadintaryhmä: RIA-tyyppi: R4 12/5/2009 Kyllä kevyt Alkuperä: Turvallisuussuositus Tekninen kuuleminen NPA:n laatimisen aikana: NPA-kuuleminen: Tarkastelutyöryhmä: Kohdennettu kuuleminen: Päätöksen julkaisupäivä: 12/6/ /9/2012 Kyllä Q Tekijänoikeuksien alainen asiakirja. Kopioita ei valvota. Tarkistuksen tilan on varmistettava EASA:n Internet- tai Intranet-sivuilta. Sivu 1/5

2 Sisällysluettelo Sisällysluettelo 1 Tietoa menettelystä Sääntöjenlaadintamenettely Lausunnon ja siihen liittyvien asiakirjojen rakenne Menettelyn seuraavat vaiheet Selittävä huomautus Käsiteltävät kysymykset Tavoitteet Kuulemisten tulokset Yhteenveto lainsäädännöllisten vaikutusten arvioinnista Yhteenveto ehdotetuista muutoksista Viitteet Asetukset, joita muutos koskee... 5 Sivu 2/5

3 1. Tietoa menettelystä 1 Tietoa menettelystä 1.1 Sääntöjenlaadintamenettely Euroopan lentoturvallisuusvirasto (jäljempänä virasto ) laati tämän lausunnon asetuksen (EY) N:o 216/2008 (jäljempänä perusasetus ) 1 ja sääntöjenlaadintamenettelyn 2 mukaisesti. Tämä sääntelytoimi kuuluu viraston sääntelyohjelmaan vuodelle 2013, RMT.0222 (MDM.020). Tehtävän soveltamisala ja aikataulu määritettiin asianomaisessa ohjesäännössä (katso otsikkosivun menetelmäkartta). Tämän lausunnon luonnoksen on laatinut virasto sääntelytyöryhmän RMT.0222 (MDM.020) avulla. Kaikkia asianosaisia kuultiin muutosehdotusta koskevan ilmoituksen NPA kautta. Asianosaisilta, kuten ilmailuteollisuudelta, kansallisilta ilmailuviranomaisilta ja yksityishenkilöiltä saatiin 193 huomautusta. Virasto on käsitellyt NPA-asiakirjaan saadut huomautukset ja vastannut niihin. Vastaanotetut huomautukset ja viraston vastaukset on dokumentoitu vastausasiakirjaan (CRD) Tämän lausunnon lopullisen version ja asetusluonnoksen on laatinut virasto sääntelytyöryhmän RMT.0222 (MDM.020) avulla. Otsikkosivun menetelmäkartassa on yhteenveto tämän sääntelytoimen tärkeimmistä vaiheista. 1.2 Lausunnon ja siihen liittyvien asiakirjojen rakenne Tämän asiakirjan kohdassa 1 on tietoa tähän tehtävään liittyvästä menettelystä. Kohdassa 2 Selittävä huomautus selitetään tekninen ydinsisältö. Kohdassa 3 on yhteenveto lainsäädännöllisten vaikutusten arvioinnissa tehdyistä havainnoista. Viraston esittämä sääntötekstiluonnos on julkaistu viraston verkkosivustolla Menettelyn seuraavat vaiheet Tässä lausunnossa on kuvattu esitetyt muutokset Euroopan yhteisön asetuksiin. Tämä lausunto on suunnattu Euroopan komissiolle, joka käyttää sitä teknisenä perustana laatiessaan säädösehdotusta. Virasto lisäsi tiedoksi luonnostekstin viraston päätöksestä, jossa on annettu hyväksyttävät menetelmät vaatimusten täyttämiseksi (AMC) ja ohjemateriaali (GM) asiakirjan CRD liitteiksi I III. Virasto julkistaa lopullisen päätöksen hyväksyttävien menetelmien vaatimusten täyttämisestä ja ohjemateriaalin hyväksymisestä, kun Euroopan komissio tai parlamentti ja neuvosto ovat hyväksyneet asetukset Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 216/2008, annettu 20 päivänä helmikuuta 2008, yhteistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta sekä neuvoston direktiivin 91/670/ETY, asetuksen (EY) N:o 1592/2002 ja direktiivin 2004/36/EY kumoamisesta (EUVL L 79, , s. 1), sellaisena kuin se on muutettuna viimeksi 8. tammikuuta annetulla komission asetuksella (EY) N:o 6/2013 (EUVL L 4, , s. 34). Virasto on velvollinen noudattamaan sääntöjen laadinnassa perusasetuksen 52 artiklan 1 kohdassa kuvattua jäsennettyä menettelyä. Menettelyn on hyväksynyt hallintoneuvosto, ja sitä kutsutaan sääntöjenlaadintamenettelyksi. Katso hallintoneuvoston päätös lausuntoja, hyväksyntäeritelmiä ja ohjeaineistoa laadittaessa sovellettavasta viraston menettelystä (sääntöjenlaadintamenettely), EASA MB päätös N:o Perusasetuksen 52 artiklan ja sääntöjenlaadintamenettelyn 5 artiklan 3 kohdan ja 6 artiklan mukaisesti. Ks. Ks. Sivu 3/5

4 3. Viitteet 2 Selittävä huomautus 2.1 Käsiteltävät kysymykset Tämä lausunto käsittelee tarvetta vaatimuksille, joilla voidaan estää ja havaita huollon yhteydessä tehdyt virheet. 2.2 Tavoitteet EASA:n järjestelmän yleiset tavoitteet on määritetty asetuksen (EY) N:o 216/2008 (perusasetus) 2 artiklassa. Tämä ehdotus edistää yleisiä tavoitteita, koska siinä käsitellään kohdassa 2.1 määritettyä kysymystä. Tämän ehdotuksen nimenomainen tavoite on vähentää huoltotoimiin liittyviä riskejä selventämällä kriittisten huoltotoimien määritystä koskevia vaatimuksia sekä tarvetta toteuttaa toimet, joiden avulla huoltotoimien yhteydessä tehdyt virheet voidaan havaita. 2.3 Kuulemisten tulokset Asiakirjaan NPA tehdyissä huomautuksissa tuettiin yleisesti ehdotettuja muutoksia, sillä ne edistävät vaatimusten ymmärtämistä ja muodostavat selkeän turvallisuustavoitteen. Huomautusten tarkastelussa nousi kuitenkin esiin muutamia huolenaiheita, jotka liittyivät varsinkin ehdotettuihin hyväksyttäviin menetelmiin vaatimusten täyttämiseksi (AMC) ja ohjemateriaaliin (GM). Näitä huolenaiheita käsiteltiin tarkastelutyöryhmässä, ja niitä on korostettu asiakirjassa CRD Käsittelyn seurauksena ehdotuksen alkuperäiseen tekstiin tehtiin joitakin muutoksia. 2.4 Yhteenveto lainsäädännöllisten vaikutusten arvioinnista On odotettavissa, että tämän ehdotuksen hyväksymisellä olisi myönteinen vaikutus turvallisuuteen sekä myönteinen taloudellinen vaikutus kaikille huolto-organisaatioille ja huollosta vastaaville henkilöille, koska se parantaa menettelyjä, joiden avulla voidaan havaita kriittisten huoltotoimien yhteydessä tehdyt virheet. Lainsäädännöllisten vaikutusten arviointi on kokonaisuudessaan asiakirjassa NPA (kohta V, s. 8). 2.5 Yhteenveto ehdotetuista muutoksista Tässä lausunnossa ehdotetaan osan M ja osan 145 muuttamista selventämällä kriittisten huoltotoimien määritystä koskevia vaatimuksia sekä tarvetta toteuttaa toimet, joiden avulla virheet voidaan havaita. Tätä tavoitetta silmällä pitäen lausunnossa ehdotetaan seuraavaa: vaatimuksia koskevan tekstin ja rakenteen muuttamista kohdassa M.A.402, joka koskee huollosta vastaavia henkilöitä ja organisaatioita, lukuun ottamatta osan 145 mukaisia organisaatioita lisättäväksi kohtaa 145.A.48, joka koskee osan 145 mukaisia organisaatioita kohdan 145.A.65(b) muuttamista siten, että se on yhdenmukainen kohdan 145.A.48 kanssa. Lisäksi tässä lausunnossa ehdotetaan muutosta kohtaan 145.A.30(i) ja M.A.606(g), jotta epäjohdonmukaisuus 5 artiklan kanssa huoltotodisteen antajien kelpoisuuden osalta korjataan. Kölnissä 10. kesäkuuta 2013 P. GOUDOU Pääjohtaja (allekirjoitus) Sivu 4/5

5 3. Viitteet 3 Viitteet 3.1 Asetukset, joita muutos koskee Komission asetus (EY) N:o 2042/2003 lentokelpoisuuden ja ilmailutuotteiden, osien ja laitteiden ylläpidosta, ja näihin tehtäviin osallistuvien organisaatioiden ja henkilöiden hyväksymisestä. Sivu 5/5