OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA ASEMAKAAVAN MUUTOS 31. KAUPUNGINOSA KARHULA VIIRINKALLION POHJOISOSA Valmistelija Jarkko Puro, kaavoitusarkkitehti, puh. 040 642 9010 23.9.2016 KAAVA NRO 0416 Kaupunkisuunnittelu
1. SUUNNITTELUALUE Suunnittelualue sijaitsee Kotkan kaupungin 31. kaupunginosassa Karhulassa, keskustan vaikutuspiirissä Viirinkallion pohjoisosassa. Aluetta rajaavat Ahlströmintie pohjoisesta, Karhulantie idästä sekä Pajatie lännestä. Eteläinen raja tarkentuu kaavatyön edetessä, mutta kaavamuutosalue pyrkii painottumaan Ahlströmintien vaikutusalueelle. Välittömästi Viirinkallion pohjoispuolella sijaitseva Karhulan kaupunginosakeskus toimii lähikeskuksena noin 20 000 kotkalaiselle. 2. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Viirinkallio sijaitsee keskustan ja teollisuusalueen väliin jäävällä teollisuudelle tarpeettomaksi jääneellä reservimaalla. Aivan vieressä sijaitsee Karhulan tori sekä keskustamarketit. Myös Jumalniemen kauppakeskus sijaitsee lähellä Korkeakosken jokihaaran takana. Viirinkalliota ympäröi eri aikakausina tehdastyöläisille rakennetut yhtenäiset ja kulttuurihistoriallisesti merkittävät asuinalueet mm. William Ruthin katu, Karhunkatu sekä Sudenkatu. Kaavamuutosalueella rakennuksia on vain muutama. Alueella sijaitsee sodan aikainen väestösuoja, joka toimii nykyisin kerhotilana sekä kolme Karhulan Hovin tilan pihapiiriin kuulunutta, nykyisin huonokuntoista ja käyttämätöntä rakennusta. Niistä suurin on Hovin vanha navetta. Viirinkallion ja sen lähiympäristön luonnonolosuhteet ovat merkittävät. Erittäin vanha puusto, joen ranta-alue, niittymäiset laaksot sekä kumpuilevat kalliot luovat yhdessä rakennetun kulttuuriympäristön kanssa merkittävän ympäristökokonaisuuden. Karhulanniemen kaavarunkotyössä on todettu Viirinkallio erityisen hyvänä kehittämisalueena, osana laajempaa kaupunkikokonaisuutta sekä myös seudullisesti. Alue sijaitsee aivan keskustapalvelujen ja kauppojen sekä E18 moottoritien tuntumassa. Kaupungin palveluverkko, koulut ja päiväkodit sekä joukkoliikenne ovat myös erittäin hyvin saavutettavissa. Kaavamuutoksen myötä tavoitellaan Viirinkallion alueelle uutta rakennuskantaa, asumista sekä liikerakentamista. Työn painoarvo on keskustan ja yhdyskuntarakenteen laajenemisen lisäksi liikenneympäristöjen ja erityisesti Ahlströmintien laadun parantamisessa. Erityistä painoa tulee kaavoituksen myötä antaa myös Viirinkallion luonnonolosuhteiden vaalimiselle sekä sen asemalle osana laajempaa virkistysalueiden verkostoa. KUVAT: Ylimmäisessä kuvassa 1900-luvun alun asuinrakennuksia Viirinkallion pohjoisimmasta kärjestä. Kuvan rakennuksista viimeisin purettiin 1980- ja 90-lukujen taitteessa. 1900-luvun alussa rakennettu Hovin vanha navetta on tällä hetkellä käyttämättömänä. Aikanaan se kuului kiinteästi Hovin pihapiiriin, mutta 1990-luvun alussa rakennettu Ahlströmintie irrotti navetan sen alkuperäisestä pihapiiristään ja eristi rakennuksen vilkkaan tieyhteyden taakse. Viimeisimmäksi rakennuksessa on toiminut yksityinen tennishalli sekä konesuoja. Karhulan keskusta on melko vilkas kaupankäynnin ja kohtaamisten paikka. Viirinkallion kaavamuutosalue sijaitsee aivan keskustan vaikutuspiirissä. Viirinkallion alueella on lukuisia hyväkuntoisia ja maisemallisesti tärkeitä petäjäryhmiä, joiden arvellaan olevan yli 200vuotiaita. Ilmaston muutoksesta johtuen on oletettavaa, ettei saman ikäistä puustoa tulevaisuudessa enää nähdä. Alimmassa kuvassa Ahlströmintie Viirinkallion kohdalta. Ahlströmintie on aikanaan mitoitettu VT 7 moottoritien rinnakkaisväyläksi. Kaavamuutoksella tutkitaan mahdollisuuksia tieyhteyden muuttamiseksi katumaisemmaksi. Kaava nro 0315 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kotkan kaupunki kaupunkisuunnittelu 2
3. KAAVAMUUTOSALUEELLA VOIMASSA OLEVAT KAAVAT MAAKUNTAKAAVA Alueella on voimassa ympäristöministeriön 28.5.2008 ja 18.1.2010 vahvistama Kymenlaakson maakuntakaava. Maakuntakaavassa kaavamuutosalueelle on merkitty kolmea eri aluevarausta. Eteläisin osa on merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi (T), keskeinen osa on taajamatoimintojen aluetta (A) ja pohjoisin keskustatoimintojen aluetta (C). Kaikissa kolmessa aluevarauksessa on todettu myös olevan säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (/s). Kaavamuutosalueen lähituntumassa virtaava Korkeakosken jokihaara on merkitty kulttuuriympäristön tai maisemanvaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi. Alueen länsipuolella Jumalnimen kauppakeskus on merkitty vähittäiskaupan suuryksiköksi. Idässä kulkee yhdysrata ja pohjoisessa moottoritie sekä seututie. Maakunnan alueidenkäyttöä ohjaavat myös voimaan tulleet Kymenlaakson vaihemaakuntakaavat: Maaseutu ja luonto, Energiamaakuntakaava sekä Kauppa ja merialue. Ote Kymenlaakson maakuntakaavasta, taajamat ja niiden ympäristöt 1:100000 alueen rajaus on likimääräinen KOTKAN YLEISKAAVA Kotkan oikeusvaikutuksettomassa yleiskaavassa, joka on hyväksytty 19.3.1986, on alue merkitty lähivirkistysalueeksi (VL). Pohjoisesta kohti aluetta kurottaa keskustatoimintojen alue (C) ja etelästä teollisuus- ja varastoalue (T). Hovin alue on merkitty arvokkaaksi ympäristöksi (SR1). Ahlströmintie on merkitty alueelliseksi pääväyläksi, täydennettynä kevyen liikenteen reitillä. Ote Kotkan yleiskaavasta 1:20000, alueen rajaus on likimääräinen Kaava nro 0315 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kotkan kaupunki kaupunkisuunnittelu 3
KARHULAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVA Karhulan oikeusvaikutukseton osayleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 15.6.1988. Kaavassa alue on merkitty pääosin liike- ja toimistorakennusten alueeksi sekä sitä tukevaksi paikoitusalueeksi. Lisäksi aluetta kehystää laaja lähivirkistysalue, jossa sijaitsee koulujen biologian ja maantieteen opetuskohde. Hovin suuri navetta on merkitty suojeltavaksi rakennukseksi. Ahlströmintie on merkitty alueelliseksi pääväyläksi. Hans Ahlströmintien on merkitty osin kevyen liikenteen reitiksi ja osin tonttikaduksi. Ote Karhulan osayleiskaavasta 1:10000, alueen rajaus on likimääräinen ASEMAKAAVA Alueen voimassa oleva asemakaava on vuodelta 1989. Viirinkallion alue kuuluu asemakaavaan, jossa käsitellään koko Ahlströmintien alue. Kaavassa alue on merkitty teollisuuden hallintorakennusten korttelialueeksi (TH). Rakennusoikeuden tehokkuusluku on e=0,20. Kerrosluku on rajoitettu kolmeen. Ajoneuvoliittymien sijoittaminen Ahlströmintielle on asemakaavan mukaan kielletty. Ympäröivien markettien alueet on kaavoitettu liike- ja toimistorakennusten korttelialueiksi (K). Hovin keskeinen puistoalue on asemakaavoittamaton. Ote ajantasa-asemakaavasta 1:7500, alueen rajaus on likimääräinen Kaava nro 0315 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kotkan kaupunki kaupunkisuunnittelu 4
4. MUUT ALUETTA KOSKEVAT SUUNNITELMAT, SELVITYKSET JA SOPIMUKSET 5. KAAVOITUSSOPIMUS 6. OSALLISET Viirinkallion alue kuuluu osana 2016 valmistunutta Karhulanniemen kaavarunkoa. Kaavarungon laatimisen yhteydessä on myös Viirinkallion alueella tehty useita selvityksiä; rakennuskulttuuriselvitys 2014, luontoselvitys 2014, melutarkastelu 2015 ja ilmastovaikutusten vertailu 2013. Hovin navetasta on Ahlström teetättänyt korjattavuusselvityksen vuonna 2010. Ahlströmintien lähiympäristöineen kuuluu Kotkan kansalliseen kaupunkipuistoon. Myös Kymijoen tuore osayleiskaava rajautuu Viirinkallion tuntumaan. Uusia suunnitelmia alueella on mm. Karhulan keskustan osayleiskaavallinen selvitys sekä Kymijoen Korkeakosken haaran virkistysreittien toteuttaminen. Jumalniemessä, kaavamuutosalueen länsipuolella on käynnistymässä laajoja kehityshankkeita. Lisäksi myynnissä olevan Karhulan Hovin tulevat ratkaisut voivat vaikuttaa osaltaan myös Viirinkallion suunnitelmiin. Kaavan teon yhteydessä laaditaan maankäyttösopimus Kotkan kaupungin ja A. Ahlström Kiinteistöt Oy:n välillä. Osallisia ovat kaavamuutosalueen kiinteistöjen sekä rakennusten omistajat, asukkaat, naapurit ja kiinteistössä toimivat yritykset eli kaikki ne, joiden asumiseen, työtekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaava koskee. Osallisille tiedotetaan kaavoituksen etenemisestä ja he voivat lausua suunnitelmista mielipiteensä. Viran puolesta osallisia ovat Kotkan kaupungin asiantuntijaviranomaiset kuten kaupunkimittaus, tekniset palvelut, rakennusvalvonta, ympäristökeskus, puistotoimisto, opetus-, päivähoito-, liikunta-, sosiaali- ja terveystoimi sekä Kotkan aluepelastuskeskus, Kaakkois-Suomen ELY-keskus ja Kymenlaakson museo. Osallisiksi Kotkan kaavoitushankkeissa ovat ilmoittautuneet myös seuraavat yhdistykset; Meri-Kymen Luonto ry, Kotkan ympäristöseura ry sekä Kotka-seura ry. 7. OSALLISTUMINEN, VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN JA KÄSITTELYAIKATAULU Asemakaavan muutoksen vireille tulosta ilmoitetaan kirjeitse osallisille ja muille kaupungin ilmoituslehdissä lehti-ilmoituksella. Asemakaavan muutoksen lähtökohdat ja tavoitteet on esitetty tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa. Osalliset voivat osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläoloaikana esittää ehdotuksiaan ja mielipiteitään osallistumis- ja arviointisuunnitelman sisällöstä. Asiakirjaan voidaan kaavatyön edetessä tehdä muutoksia ja täydennyksiä. KAAVOITUKSEN VAIHEET VIREILLETULO SEKÄ OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA. Hankkeesta kerätään kaikki olemassa olevat tiedot ja arvioidaan mahdollisesti tarvittavien lisäselvitysten tarve. Alueen ominaispiirteitä selvitetään paikanpäällä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä 23.9.2016 24.10.2016 kaupunkisuunnittelun kaavoitustoimistossa ja Kotkan kaupungin www-sivuilla osoitteessa www.kotka.fi LUONNOSVAIHE Talvi 2016-2017 Alueelle laaditaan vaihtoehtoisia luonnoksia lähtötietojen ja selvitysten perusteella. Tarkastelussa tutkitaan alueen maankäyttöä ja sen liittymistä muuhun ympäristöön. Vaihtoehtojen keskeisiä vaikutuksia arvioidaan kaupunkikuvan, ympäristökokonaisuuden sekä toimivan ja turvallisen kaupunkirakenteen kannalta. Valittava vaihtoehto asetetaan luonnoksena nähtäville, jolloin siitä on mahdollisuus lausua mielipiteensä. Kaava nro 0315 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kotkan kaupunki kaupunkisuunnittelu 5
8. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 9. VALMISTELUSTA VASTAA EHDOTUSVAIHE Kevät 2017 Asemakaavaan tehdään tarvittavat muutokset ja täydennykset ja se asetetaan ehdotuksena nähtäville. Nähtävilläoloaikana saatu palaute kerätään ja muistutuksiin ja lausuntoihin laaditaan vastineet, jotka viedään kaupunkisuunnittelulautakunnan käsittelyyn. HYVÄKSYMISVAIHE Kesä 2017 Kaavan käsittelee kaupunginhallitus, minkä jälkeen kaava etenee valtuuston hyväksyttäväksi. Valtuuston tekemästä päätöksestä voi osoittaa valituksen Itä-Suomen hallinto-oikeuteen Kuopioon. Kaavamuutoksen yhteydessä tarkastellaan hankkeen kaupunkikuvallisia vaikutuksia sekä arvioidaan suunnitelmien vaikutukset rakennettuun ympäristöön, luonnonympäristöön, liikenteeseen, palveluihin, elinkeinoelämään ja tekniseen huoltoon. Samalla arvioidaan alueella mahdollisesti vaikuttavat häiriötekijät. Vaikutusten selvittäminen perustuu tehtyihin selvityksiin ja suunnitelmiin, maastokäynteihin ja osallisilta saatavaan palautteeseen. Asemakaavan valmistelusta ja aikatauluista saa lisätietoa valmistelijalta, jolle voi myös antaa palautetta osoitteeseen; Jarkko Puro, kaavoitusarkkitehti p. 040 642 9010, email. jarkko.puro@kotka.fi Kaupunkisuunnittelu, kaavoitus Kustaankatu 2, 48100 KOTKA Kaava nro 0315 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kotkan kaupunki kaupunkisuunnittelu 6