Euroopan parlamentti 2014-2019 Oikeudellisten asioiden valiokunta 11.11.2016 KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Bulgarian parlamentin perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä varten (COM(2016)0378 C8-0213/2016 2016/0176(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Bulgarian parlamentti on antanut oheisen perustellun lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta direktiiviksi. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\1109083.docx PE593.929v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
BULGARIAN TASAVALTA 43. KANSALLISKOKOUS EUROOPPA-ASIOIDEN JA YHTEISÖN VAROJEN VALVONTAVALIOKUNNAN MIETINTÖ LIITE AIHE: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä varten Bulgarian parlamentin EU-asioita koskevan vuoden 2016 työohjelman kohta 8 sekä samaa aihetta koskeva Bulgarian tasavallan ministerineuvoston 22. elokuuta 2016 antama puitelausuma nro 602-00-53. I. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta käsitteli 15. syyskuuta 2016 pitämässään kokouksessa ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä varten, (COM(2016)0378), joka on parlamentin EU-asioita koskevan vuoden 2016 työohjelman kohta 8. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunnan kokoukseen osallistuivat seuraavat työ- ja sosiaaliministeriön edustajat: työ- ja sosiaaliasiain varaministeri Denitsa Satševa, työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta, maahanmuutosta ja kotouttamisesta vastaavan yksikön päällikkö Hristo Simeonov, työmarkkinapolitiikasta ja työvoiman liikkuvuuspolitiikasta vastaavan osaston vanhempi asiantuntija Tatjana Georgieva sekä ministerineuvoston hallinnon EU-asioiden koordinoinnista vastaavan osaston asiantuntijat Marjana Vasilieva ja Vesela Kirova. II. Ehdotus direktiiviksi on osa EU:n työtä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, 79 artiklaan perustuvan kattavan muuttoliikkeen hallintapolitiikan kehittämistä. Uuden säädöksen tarkoituksena on muuttaa kokonaan vuonna 2009 annettu EU:n sinistä korttia koskeva direktiivi 1, joka ei ole komission mukaan saavuttanut täysimääräisesti toivottuja tuloksia, mikä ilmenee myös myönnettyjen sinisten korttien rajallisesta määrästä (vuonna 2014 myönnettiin 13 852 sinistä korttia, joista 90 prosenttia myönnettiin Saksassa). Komissio katsoo, että EU:n kyky houkutella kolmansista maista saapuvia erittäin päteviä työntekijöitä ja saada nämä jäämään EU:hun on ratkaisevan tärkeää koko EU:n kilpailukyvyn parantamiseksi etenkin tietyillä aloilla vallitsevan rakenteellisen osaamisvajeen sekä työpaikkojen kysynnän ja tarjonnan kohtaamattomuuden vuoksi. Tässä yhteydessä lainsäädäntöehdotuksen tavoitteena on yksinkertaistaa korkean osaamistason työntekijöiden maahanpääsymenettelyä antamalla heille mahdollisuuden hakea sinistä korttia myös kyseisen jäsenvaltion alueen ulkopuolella. Määräaikaa, jolloin hakemusta koskevasta päätöksestä on ilmoitettava hakijalle, lyhennetään 90:stä 60:een päivään. Ehdotuksessa esitetään myös muutoksia maahanpääsyn edellytyksiin, joiden tarkoituksena on käsittää mahdollisimman suuri määrä työntekijöitä: Tutkintoa vastaavasta 1 Neuvoston direktiivi 2009/50/EY, annettu 25 päivänä toukokuuta 2009, kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä korkeaa pätevyyttä vaativaa työtä varten. PE593.929v01-00 2/5 NP\1109083.docx
ammattikokemuksesta tehdään yhdenvertainen muodollisen tutkinnon kanssa. Työsopimuksen kestoa koskeva vaatimus vaihtuu 12 kuukaudesta 6 kuukaudeksi. Työsopimuksessa mainittua vähimmäispalkkakynnystä pienennetään, ja se on 1,0 1,4 kertaa asianomaisen jäsenvaltion keskimääräisen bruttovuosipalkan suuruinen ja tietyissä tapauksissa (ammateissa, joissa on pulaa työvoimasta, sekä vastavalmistuneille nuorille) se on 0,8 kertainen. Sekä sinisen kortin haltijoiden että heidän perheenjäseniensä oikeuksia vahvistetaan ja heidän liikkuvuuttaan EU:n alueella helpotetaan. Samalla direktiivin soveltamisalaan kuuluvia työntekijöitä koskevia rinnakkaisia kansallisia järjestelmiä ei enää sallita. Komission tavoitteena on, että sinisestä kortista tulisi todellinen Euroopan laajuinen järjestelmä yhtenäinen, läpinäkyvä, joustava ja virtaviivainen, jolla vältyttäisiin nykyisenkaltaiselta pirstoutumiselta ja jonka avulla saavutettaisiin mittakaavahyötyjä. III. Ministerineuvoston puitelausuman mukaan Bulgarian tasavalta antaa periaatteellisen tukensa komission esittämälle direktiivin 2009/50/EY tarkistamiselle, jonka tarkoituksena on parantaa EU:n kykyä houkutella kolmansien maiden kansalaisia, joilla on korkea osaamistaso, ja saada heidät nämä jäämään EU:hun. Bulgarian tasavalta katsoo, että työmarkkinoiden tiettyjen alojen ja ammattien kasvava työvoimapula yhdessä Bulgarian negatiivisen väestönkasvuennusteen kanssa muodostavat vakavan uhan bulgarialaisten yritysten sekä koko maan taloudelle. Bulgarian tasavalta ilmaisee kuitenkin huolensa joistakin ehdotuksen näkökohdista. Puitelausumassa esitetään Bulgarian tasavallan varaukset pakottavista säännöksistä, joiden mukaan tutkinto ja ammattikokemus ovat yhdenvertaisia (2 artiklan g ja i alakohta), sillä vastaavanlaista käytäntöä ei ole sisällytetty Bulgarian kansalliseen lainsäädäntöön ja se voisi johtaa merkittäviin muutoksiin maan koulujärjestelmässä. Bulgarian tasavalta katsoo, että tunnustettujen työnantajien (12 artikla) käsitettä tulisi tarkentaa, koska sen tulkitseminen voi olla laajaa ja toisistaan poikkeavaa, mikä voi lisätä hallinnollista rasitetta. Bulgarian tasavalta edellyttää seuranta-ajalle varaumaa myös sinisen kortin tavanomaiseen voimassaoloaikaan, jota lyhennetään 24 kuukauteen (8 artiklan 2 kohta ja 4 kohta) sekä 15 artiklan 1 kohdan d alakohdassa mainittuun yhdenvertaiseen kohteluun. Lisäksi Bulgarian tasavalta haluaa esittää varauman myös bruttovuosipalkan palkkakynnyksen alentamiseen (5 artiklan 2 ja 4 kohta), koska kotimaisilla työmarkkinoilla ei ole riittäviä suojatoimia ja jotta voidaan suojella kolmasien maiden kansalaisia, joita voidaan pakottaa tekemään töitä pienemmällä palkalla kuin EU:n, ETA:n tai Sveitsin alueelta tulevat työntekijät. IV. Työ-, sosiaalialan- ja väestönkehityspolitiikan valiokunta käsitteli ehdotusta direktiiviksi 7. syyskuuta 2016. Mietinnössään työ- sosiaalialan- ja väestönkehityspolitiikan valiokunta ilmoitti tukevansa ministerineuvoston puitelausumaa ja katsoi samalla, että lainsäädäntöehdotus ei ole toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen mukainen. V. Myös sisäisen turvallisuuden ja yleisen järjestyksen valiokunta käsitteli 7. syyskuuta 2016 ehdotusta direktiiviksi. Sisäisen turvallisuuden ja yleisen järjestyksen valiokunnan jäsenet antoivat tukensa Bulgarian tasavallan puitelausumalle sekä siinä esitetyille varaumille ja huomioivat omalta osaltaan, että lainsäädäntöehdotus ei ole toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen mukainen. NP\1109083.docx 3/5 PE593.929v01-00
VI. Talous- ja matkailuvaliokunta käsitteli ehdotusta direktiiviksi 14. syyskuuta 2016 pitämässään istunnossaan. Talous- ja matkailuvaliokunta tukee Bulgarian tasavallan puitelausumaa ja katsoi, ettei ehdotus ole toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen mukainen. VII. Käsiteltyään ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä varten Bulgarian parlamentti antaa Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunnan välityksellä seuraavan PERUSTELLUN LAUSUNNON, joka toimitetaan EU:n toimielimille: 1. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta tukee periaatteessa komission pyrkimyksiä parantaa ja kehittää maahanmuuton hallintaa koskevaa politiikkaa, jonka erityisenä painopisteenä ovat erittäin pätevät työntekijät. Samanaikaisesti se ilmaisee huolensa esitettyjen toimenpiteiden vaikutuksesta Bulgarian työmarkkinoihin, erityisesti kun otetaan huomioon, että Bulgarian palkat ovat pienimpiä EU:ssa. 2. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta katsoo, että ehdotus ei ole Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 kohdassa määritellyn toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen mukainen, koska ehdotuksessa ei ole riittävästi määrällisiä ja laadullisia indikaattoreita, joiden pohjalta voitaisiin määritellä, saavutetaanko esitetyt tavoitteet paremmin unionin tasoisella lainsäädännöllä. Erityisesti rinnakkaisten kansallisten järjestelmien ehdoton kieltäminen (ehdotuksen 3 artiklan 4 kohta) rajoittaisi kolmansista maista saapuvien erittäin pätevien työntekijöiden laillista maahanmuuttoa ja jäsenvaltioiden mahdollisuutta toteuttaa omaa joustavaa työperäistä maahanmuuttopolitiikkaa. 3. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta katsoo, ettei toissijaisuusperiaate täyty myöskään direktiivin 2 artiklan 1 kohdan g ja i alakohdassa, joissa ehdotetaan tutkinnon ja ammattikokemuksen tasavertaisuutta työmarkkinoille pääsyn edellytyksenä. Lainsäädäntöehdotuksessa ei kerrota, miten ammattikokemus todistetaan, tai millä tavalla ja kriteereillä tasavertaisuus määritellään. Tämänkaltaista käytäntöä ei ole otettu huomioon Bulgarian tasavallan lainsäädännössä ja se saattaisi aiheuttaa kolmansien maiden kansalaisten epäoikeudenmukaiseen kohteluun suhteessa EU:n, ETA:n ja Sveitsin alueelta tuleviin kansalaisiin. 4. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta katsoo, että ehdotus direktiiviksi ei ole Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 4 kohdassa määritellyn suhteellisuusperiaatteen mukainen, koska edellä esitetyt toimenpiteet menevät pidemmälle kuin on tarpeen tavoitellun tavoitteen saavuttamiseksi ja ne lisäisivät hallinnollista rasitetta sekä johtaisivat Bulgarian lainsäädännön muutoksiin. 5. Lopuksi Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta pelkää, että 5 artiklan 2 ja 4 kohdan säädökset, jotka koskevat vähimmäisbruttovuosipalkan kynnysarvon madaltamista, eivät takaa riittävää turvaa kotimaisille työmarkkinoille ja ne eivät ole SEUTsopimuksen 157 artiklan sama palkka samasta työstä -periaatteen mukainen. PE593.929v01-00 4/5 NP\1109083.docx
Yllä mainitun jälkeen Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta hyväksyi mietinnön sekä PERUSTELLUN LAUSUNNON äänin 12 puolesta, yksi vastaan ja yksi pidättäytyi äänestämästä. EUROOPPA-ASIOIDEN JA YHTEISÖN VAROJEN VALVONTAVALIOKUNNAN PUHEENJOHTAJA SVETLIN TANTŠEV NP\1109083.docx 5/5 PE593.929v01-00