KAJAANIN VASTAANOTTOKESKUS TOIMINTASUUNNITELMA 2009 1. SOPIMUSTEN NEUVOTTELUTILANNE TAUSTALLA Kajaanissa Vastaanottokeskuksen toiminta ja hallinto on osa Kajaanin Maahanmuuttajapalveluja. Kajaanin kaupunginvaltuusto päätti 9.12.2008 kokouksessaan sanoa irti ja uudistaa sekä vastaanottokeskus- että pakolaisten vastaanottoa koskevat sopimukset. Sopimusten irtisanomista ei ole toistaiseksi tehty ja asian neuvottelu- ja käsittelyaika on avoin. Vastaanottokeskustoiminnan laajuuteen, sisältöön sekä organisointiin tulevat mahdolliset muutokset selvinnevät irtisanomissopimusneuvotteluissa. Tavoite on, että toiminta Kajaanissa jatkuisi. Maahanmuuttajapalveluihin kuuluu Kajaanissa vastaanottokeskustyön lisäksi myös kuntaan sijoitettavien pakolaisten ensimmäisen kolmen vuoden kotouttamistoimenpiteiden järjestäminen. Tämän vuoksi pakolaisten vastaanottosopimuksen sisällöllä ja toimintojen organisointimallin mahdollisilla muutoksilla on vaikutusta myös vastaanottokeskustyön toimintaan ja resursseihin. 2. PERUSTEHTÄVÄ Kajaanin kaupungin Maahanmuuttajapalveluiden perustehtäväksi on määritelty seuraava: Tulosyksikön perustehtävänä tuottaa Kotouttamislain edellyttämän palvelut asiakkailleen. Tulosyksikön tehtävänä on myös suvaitsevaisuuden edistäminen ja rasisminvastainen työ sekä viranomaisten ja muiden yhteistyökumppaneiden informointi ja kouluttaminen monikulttuurisuuteen ja maahanmuuttajuuteen liittyvissä kysymyksissä. Vastaanottokeskus tuottaa asiakkailleen toimintaa säätelevien lakien ja muiden säännösten sekä vastaanottotoiminnan valtakunnallisten ohjeiden ja linjausten mukaiset palvelut. Toimimme asiakkaiden ihmisarvoa kunnioittaen sekä tukien asiakkaitten omaa toimintakykyä ja elämänhallintaa. Keskeiset palvelut asiakkaille ovat majoitus, toimeentulon varmistaminen, välttämätön sairauden- ja terveydenhoito, välttämättömät sosiaalipalvelut, yleinen ohjaus ja neuvonta sekä tarvittavan oikeusavun järjestäminen. 3. TAVOITTEET 2009 Edellä mainittuun yksikön talousarvioon vuodelle 2009 on kirjattu mm. seuraavia tavoitteita: Yksikössä tunnistetaan asiakasryhmän erityistarpeet, vastataan niihin riittävällä laajuudella ja oikea-aikaisesti. Huomioidaan muiden toimijoiden tuottamien 1
palveluiden kanssa yhteiset rajapinnat ja luodaan niihin hyvät ja toimivat yhteistyökäytännöt. Yksikössä on maahanmuuttajatyön vaatimaa erityisosaamista ylläpitävä ja työhönsä motivoitunut henkilökunta. Henkilöstöresurssissa on huomioitu toiminnan ennakoimattomuuden ja asiakaskunnan tuomat erityiset haasteet. Organisaation rakenteet ja esimiestyö tukevat henkilöstön työssä jaksamista ja työtyytyväisyyttä. Valtakunnallinen Vastaanottokeskustoiminnan laatukäsikirja on aktiivisesti käytössä asiakaspalvelun, toiminnan sisällön ja laadun toteuttamisessa ja kehittämisessä. Yksikön työnjakoja vastaanottokeskustyön ja kiintiöpakolaistyön välillä on selkiinnytetty ja kehitetty laadukas, joustava ja tehokas asiakaspalvelu. Kehitetään aktiivisesti yhteistyötä sekä kaupungin että maakunnan yksiköiden kanssa. Huomioidaan yksikön talousrakenne ja sen asettamat ehdot. Pyritään vastaamaan taloudellisiin haasteisiin toimintoja kehittämällä ja parantamalla taloudellista ennakoitavuutta pakolaistaustaisten asiakkaiden palveluketjun luomiseksi. Tärkeimmät tavoitteet vuodelle 2009 ovat 1) vastaanottokeskuksen jatkumisen turvaaminen Kajaanissa 2) vastata valtakunnallisen turvapaikkahakijamäärän aiheuttamiin muutostarpeisiin sopimusten ja käytettävissä olevien resurssien mukaisesti 3) sopeuttaa vastaanottokeskuksen sisäinen toiminta muuttuvan asiakasmäärän ja asiakkaitten tilanteen (transit tai normaaliprosessi) mukaiseksi ja 4) ottaa käyttöön vastaanottokeskustoiminnan laatukäsikirja. Lisäksi on 5) henkilöstön ja asiakaspalvelujen osalta huomioitava ja varauduttava mahdollisiin sopimusmuutoksien tuomiin muutoksiin ja haasteisiin. 4. ASIAKKAAT JA TILAT Valtakunnallisen turvapaikkahakijamäärän nousu vaikuttaa oletettavasti myös vuoden 2009 toimintaan. Kajaanin vastaanottokeskus lisäsi paikkamääräänsä 1.12.2008 alkaen 30 paikalla, paikkaluku on toistaiseksi 180. Vastaanottokeskuksen asiakkaitten käytössä on yhteensä 35 Kiinteistöyhtiö Kajaanin Pietarilta vuokrattua kerrostalo- ja rivitalo asuntoa. Suunnitteilla on vuokrata erillinen asunto muista vastaanottokeskuksista tulevien Kuhmon yksikön puhutteluun menevien asiakkaitten majoitusta varten. Vastaanottokeskuksessa on loppuvuodesta 2008 alkaen ollut pääsääntöisesti vain transitvaiheen asiakkaita. Aikaisemmasta asiakaspaikkojen jakamisesta transit- ja normaaliprosessissa olevien paikoiksi (60/90) luovutaan toistaiseksi. Kajaanin vastaanottokeskuksen ja maahanmuuttajapalveluiden toimisto- ja henkilökunnan työtilat sijaitsevat Kajaanin keskustassa osoitteessa Lönnrotinkatu 3. Näissä tiloissa työskentelevät kaikki maahanmuuttajapalveluiden työntekijät. Asuin- ja toimistotilojen lisäksi vastaanottokeskuksella on käytössään erilliset varasto- ja koululuokkatilat toimiston välittömässä läheisyydessä. 5. PALVELUT Asiakkaat saavat tarvitsemansa palvelut vastaanottokeskuksen henkilökunnalta. 2
Vastaanottokeskuksessa on loppuvuodesta 2008 alkaen ollut pääsääntöisesti vain transitvaiheen asiakkaita. Tämä tilanne jatkunee toistaiseksi, riippuen valtakunnallisesta turvapaikanhakijoiden määrästä. Asiakaskunnan muutos aiheuttaa muutoksia myös asiakastyön sisällölle: toiminta painottuu asiakkaitten vastaanottoon ja asuttamiseen, alkuja turvapaikkapuhutteluinformointiin, ensiapuluonteiseen terveydenhoitoon sekä puhuttelun jälkeisiin vastaanottokeskussiirtoihin. Asiakaskunnan muutos vaikuttaa erityisesti pakolaisohjaajien työhön ja pakolaisohjaajien työnkuviin on tehty muutoksia. Loppuvuodesta 2008 toteutettujen muutosten ja 1.2.2009 alkaen tehtyjen työnkuvien tarkistusten jälkeen ns. transit- toimintaa ja asiakasohjausta tekevät nyt kaikki vastaanottokeskustyöhön nimetyt pakolaisohjaajat, kun aikaisempina vuosina työhön oli nimetty vain kaksi ohjaajaa. Vuoden 2009 aikana ohjaus- ja neuvontatiimin tavoitteena on kehittää transit- toiminnan sujuvaan toteuttamiseen sisäistä työnjakoa ja muita tarvittavia yhteistyökuvioita sekä yksikön sisällä että verkostossa. Haavoittuvien ja erityistä tukea tarvitsevien asiakkaitten kanssa on aikaisemmin työskennellyt kaksi nimettyä ohjaajaa. Ohjaajat työskentelivät yhteistyössä moniammatillisen tiimin ja muun yhteistyöverkoston kanssa, mutta alkuvuodesta alkaen ko. työhön ei ole erikseen nimetty ohjaajia. Erityisryhmien tarvitsemaa tukea tullaan edelleen järjestämään sitä tarvitseville asiakkaille. Toimintavuoden aikana yksikön työnjako- ja työnkuvamuutosten yhteydessä tullaan tarkastelemaan myös erityisryhmien palvelujen järjestämisen tapa ja sisältöjä. Moniammatillisen tiimityön käyttöönottoa asiakastyössä pyritään edelleen lisäämään. Talon sisäistä tiedonkulkua ja toimintakäytäntöjä pyritään parantamaan moniammatillisen tiimityön sujumisen varmistamiseksi. Toimeentulotuen käsittelystä ja maksatuksesta vastaavat toimistosihteerit ja tarvittaessa sosiaaliohjaajat ja sosiaalityöntekijät. Toimeentulotuen maksatus tapahtuu Kajaanin kaupungintalon kassan kautta. Maakunnan ja kaupungin kassatoimintoihin on tulossa muutoksia vuoden 2009 aikana. Vastaanottokeskus on mukana asian valmisteluissa, jotta asiakaskunnan tarvitsema maksatuspalvelu jatkossakin ovat käytettävissä. Sosiaalityön palveluiden painopisteenä ovat sosiaalityön tukea tarvitsevat lapsiperheet, moniongelmaiset asiakkaat ja ennaltaehkäisevä lastensuojelutyö. Sosiaalityöntekijät vastaavat myös harkinnanvaraisesta toimeentulotuesta. Terveydenhoitajat sekä psykiatrinen sairaanhoitaja vastaavat turvapaikanhakijoiden lakisääteisistä terveystarkastuksista sekä muiden terveyspalveluiden tarpeenarviosta ja hoitoonohjauksesta. Lagoratorio ja röntgenpalvelut ostetaan Kainuun maakunta - kuntayhtymältä. Muut lääkäripalvelut ostetaan yksityiseltä palveluntuottajalta. Lääkäripalvelut kilpailutetaan tarvittaessa vuoden 2009 aikana. 3
Pelkästään transit- keskuksena ja asiakkaitten hajasijoitusmallissa toimivassa yksikössä on opinto-, työ- ja harrastustoiminnan järjestäminen on haasteellinen tehtävä. Asiakkaitten suomenkielen opetus on järjestetty ostopalveluna 31.12.2008 saakka. Vuoden 2009 aikana opintotoiminnan tai muun asiakkaitten aktivoinnin / ohjatun toiminnan järjestäminen ja toteuttaminen suunnitellaan uudelleen huomioiden asiakaskunnan muutos sekä muut toiminnan mahdolliset muutokset. Tehdään yhteistyötä kolmannen sektorin sekä paikkakunnalla toimivien hankkeiden kanssa. Tulkkipalvelut on kilpailutettu Kainuun hankintarenkaan kautta. Tulkkipalvelut ostetaan Semantix Lingua Nordica Oy:ltä, jonka kanssa on solmittu alueellinen tulkkipalvelusopimus vuosille 2007 2009. Tulkkipalvelujen käytössä painopiste on edelleen etätulkkauksessa. Asiakkaiden turvapaikkaprosessiin liittyvien oikeusapupalvelut hankitaan edelleen Pakolaisneuvonnan Oulun toimistosta. Palvelu järjestetään pääasiassa puhelintapaamisina Kajaanin toimistossa tai tarvittaessa henkilökohtaisella tapaamisella Oulussa. Loppuvuodesta 2008 alkaen on aloitettu toimintamalli, jossa Pakolaisneuvonnan lakimies tulee pitämään laki-infon ryhmäinfona samankielisille asiakkaille. Tätä toimintaa jatketaan tarpeen mukaan myös vuode 2009 aikana. Muiden kuin turvapaikkaprosessiin liittyvissä lakimiespalvelujen osalta asiakkaat ohjataan käyttämään Kajaanin oikeusaputoimiston palveluja. Oikeudelliseen neuvontaan varatut taloudelliset resurssit ovat vastaanottokeskuksen budjetissa. Kajaanin vastaanottokeskus ei ole vuoden 2008 aikana kilpailuttanut oikeusapupalveluja. Odotamme oikeusapupalvelujen kilpailuttamisasiaan selkeämpää valtakunnallista ohjausta vuoden 2009 aikana. 6. HENKILÖSTÖ Maahanmuuttajapalvelujen henkilöstön kokonaismäärä 2009 on 23 työntekijää. Heistä kahdentoista (12) henkilöstömenot kirjautuvat vastaanottokeskuksen budjettiin. Vastaanottokeskuksen henkilöstörakenne on seuraava: johtaja (50% henkilöstömenosta), 1,5 toimistosihteeriä (toinen 50% henkilöstömenoista), terveydenhoitaja, psykiatrinen sairaanhoitaja, johtava sosiaalityöntekijä, sosiaaliohjaaja, 6 pakolaisohjaajaa. Johtavan sosiaalityöntekijän paikka on yksikön kokonaistilanteen vuoksi jätetty vuoden 2008 puolella toistaiseksi täyttämättä. Vastaanottokeskuksen asiakkaille on sosiaalityön palvelut käytettävissä. Yksikössä on ollut käytössä tiimiorganisaatiomalli, jossa työntekijät ovat jakautuneet neljään tiimiin (tuki-, ohjaus- ja neuvonta-, sosiaalityön- ja terveydenhuollontiimi). Kaikki työntekijät ovat tehneet työtä sekä turvapaikanhakijoiden että kiintiöpakolaisten ja kuntapaikan saaneiden asiakkaitten kanssa. Vuoden 2009 aikana yksikön sisästä työnjakoa ja organisaatiorakennetta on jo joiltakin osin muutettu ja työntekijöiden työnkuvien tarkistukset ovat käynnissä. Henkilöstö tekee päivätyötä. Vastaanottokeskustoiminnassa tarvittava ilta- ja viikonloppupäivystys on järjestetty ns. varallaolojärjestelmän kautta. Vapaaehtoinen 4
varallaolo suoritetaan parityöskentelynä ja siihen osallistu noin kymmenen yksikön työntekijää. Vuoden 2009 alusta alkaen varallaoloaikana (virka-ajan ulkopuolella) tehtävissä kotikäynneissä käytetään henkilöstön turvatoimenpiteenä Securitaksen turvamiespalveluja. Jatketaan varallaolon toteuttamista käytössä olevalla tavalla. Henkilöstöllä on mahdollisuus työnohjaukseen. Kaupunki on kilpailuttanut työnohjaajien ostopalvelut 2008. Ohjeistus koskee myös vastaanottokeskuksen henkilöstöä. Työhyvinvoinnin tukeminen perustuu Kajaanin kaupungin TYKY- linjauksiin ja toimintaan on varattu määrärahaa. Henkilöstön työterveyshuolto järjestetään Kajaanin kaupungin sopimusten mukaisesti Kainuun työterveyshuollon kautta. Henkilöstön perehdyttämiseen pyritään kiinnittämään erityistä huomiota. Yksikön perehdytyskansio on tehty vuoden 2008 aikana, Lisäksi käytetään kaupungin yleisiä perehdytysohjeita, BMV- projektin ja Latu-hankkeen tuottamaa materiaalia. Aikaisempina vuosina on henkilöstö osallistunut pitkäkestoisiin koulutuksiin. Vuodelle 2009 ei ole tehty tarkempaa koulutussuunnitelmaa. 7. VARAUTUMINEN Kajaanin vastaanottokeskuksen toiminta- ja asuttamismallissa keskuksen laajentamismahdollisuus on riippuvainen mm. kaupungin vuokra-asuntotilanteesta. Laajamittaiseen maahantuloon varautumisen suunnitelma tehdään tarvittaessa TEkeskuksen pyynnöstä 8. YHTEISTYÖ JA TIEDOTUS Kajaanin vastaanottokeskus jatkaa yhteistyötä paikallisten hankkeiden ja kolmannen sektorin ja muiden toimijoiden kanssa sekä tekee edelleen paikallisen kuin valtakunnallisen tason sidosryhmäyhteistyötä. Maahanmuuttajapalvelut on mukana valtakunnallisessa Info- pankkitoiminnassa ja yksi pakolaisohjaaja on paikallisen sivuston ylläpitäjänä. Tiedottamisessa taviotteena on aktiivinen, avoin ja oikeasisältöinen tiedottaminen jossa huomioidaan asiakkaiden yksityisyyden suojaan ja salassapitoon liittyvät seikat. LIITE 1 Vastaanottokeskuksen taloussuunnitelma 2009 5