Askolan kunta Rakennus- ja ympäristölautakunta 20.4.2017 24 Askolantie 28 07500 Askola ASIA PETRI PIETILÄ; MAA-AINESTEN OTTOLUPAHAKEMUS / PUKKILAN TORPIN KYLÄ TILAT LAKEHISTO, MAISALA JA METSÄTUPA MAA-AINESTENOTTOLUPAPÄÄTÖS (7 sivua) Annetaan julkipanon jälkeen Antopäivä 27.4.2017 LUVAN HAKIJA MAANOMISTAJAT Ottoalue Petri Pietilä Metsäkulmantie 357 07550 TORPPI 616-406-2-195 Lakehisto Petri Pietilä 616-406-2-198 Maisala Petri Pietilä 616-406-2-151 Metsätupa Petri Pietilä Kuullut naapuritilat 616-406-1-205 Mattila 616-406-2-87 Arvila 616-406-2-116 Puutula 616-406-2-129 Koivikko 616-406-2-131 Etelärinne 616-406-2-132 Kuusikko 616-406-2-113 Lakehisto II 616-406-2-130 Kalliomäki 616-406-2-152 Venu 616-406-1-212 Kontiovaara 616-406-1-46 Koivulehto ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille alun perin 25.10.2012 saapuneella maa-ainesten ottolupahakemuksella. Lupahakemusta on täydennetty 23.3.2013, 20.5.2014 ja 3.2.2017. 1
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen (sopimus Askolan, Myrskylän, Pornaisten ja Pukkilan kuntien yhteisestä rakennusvalvonnasta ja ympäristönsuojelusta 2) HAKEMUKSEN LIITTEET - Selvitys maa-aineksen ottamisesta tilalla Lakehisto 2:133, 2.10.2012 - Soranotto alueen kallion ottosuunnitelma, täydennys 28.2.2013 - Pintamaan käyttösuunnitelma, täydennys 28.2.2013 - Tarkkailuputket - Yleiskartta 1:10 000 - Yleiskartta 1:1000 nykyinen tilanne korot 30.9.2012 - Yleiskartta 1:1000 nykyinen tilanne leikkaukset, 30.9.2012 - Yleiskartta 1:1000 nykyinen tilanne leikkauskuva 30.9.2012 - Maisemointisuunnitelma 30.9.2012 muutos 20.5.2014 - Nykytilanne 1:1000 korkeuskäyrät, 30.0.2012 - Nykytilanne korot 3.2.2017 - Vedenpinnan tasot 2008-2016 TOIMINTAA KOSKEVAT MUUT LUVAT JA SOPIMUKSET SEKÄ KAAVOITUSTILANNE Alueella on ollut voimassa maa-ainesten ottolupa 30.9.2012 asti. Aiemman luvan aikana alueelta on otettu n. 120 000 m 3 maa-aineksia. Toiminta sijaitsee Torpin alueen osayleiskaavan (Pukkilan kunnanvaltuusto 4.12.2006) EO/M (maa-ainesten ottoalue/maa- ja metsätalousvaltainen alue) ja M (maa- ja metsätalousvaltainen alue) -alueilla. OTTAMISALUE JA POHJAVESIOLOSUHTEET Soranottoalue sijaitsee Pukkilan kunnan Torpin kylässä. Ottamisalueen pinta-ala on n. 5,40 ha (alkuperäisessä hakemuksessa virheellisesti 3,50 ha). Ottamisalue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin asuttu kiinteistö sijaitsee alle 50 m:n päässä ottoalueesta, mutta kiinteistö on hakijan omistuksessa. Luonnonsuojelualueita ei ole suunnitellun ottoalueen välittömässä läheisyydessä. Ottoalue on suurelta osalta jo aiemman oton piirissä, vielä ottamaton alue on nuorta puustoa sisältävää metsämaata. Kokonaisottomäärä on 150 000 m 3 kymmenen vuoden aikana, josta kallion osuus n. 10 000 m 3. Alueelle on asennettu pohjaveden tarkkailuputki. Pohjavesiputkesta aiemman tarkkailun yhteydessä saatu pohjaveden pinnan taso on vaihdellut tason +75.85 +76.56 välillä. Suunnitelman alimmaksi kaivusyvyydeksi on määritetty +77.60. Pohjaveden pinnan päälle jää saadun pohjavedenpinnan mittaustiedon perusteella siis vähintään 1 m:n suojakerros ottamatonta maa-ainesta. 2
Vaikutukset ympäristön luonnonarvoihin Soranottaminen ei turmele olemassa olevaa maisemaa, sillä alue on jo ollut kokonaisuudessaan ottokäytössä. Alueella ei siten ole myöskään jäljellä merkittäviä luontoarvoja. Soran ottaminen Ottaminen suoritetaan vaiheittain ottoaluetta kasvattamalla. Ottaminen tapahtuu kaivinkoneilla, seulomalla sekä pyöräkuormaajalla lastaten. Koneita säilytetään niiden säilytykseen tarkoiteussa katoksessa. Alueella ei säilytetä polttoaineita. Kallion ottaminen Alueella paljastuvaa kalliota louhitaan n. 10 000 kiinto-m 3. Kallionmurskaus suoritetaan joka toinen vuosi n. 2000 3000 m 3 kerrallaan. Lähiasukkaille ilmoitetaan murskauksesta 4 6 viikkoa ennen ajankohtaa. Alueella on aiemmin louhittu ja murskattu hakijan ilmoituksen mukaan yhteensä 17 päivän ajan. Nämä päivät huomioidaan lupamääräyksissä. Pohjaveden tarkkailu Pohjavettä tarkkaillaan ohjeistuksen mukaan alueelle rakennetusta pohjaveden tarkkailupisteestä. Havaittu pohjaveden taso on ollut ylimmillään +76.56. ALUEEN MAISEMOINTI JA JÄLKIHOITO Pintamaat kuoritaan kaivinkoneella kasoihin sitä mukaa kun soranotto etenee. Luiskat tasataan kaltevuuteen 1:2. Ottamisen jälkeen alueen pintamaat käytetään alueen maisemointiin mutta luiskiin käytetään myös mullan seulonnasta syntyvää maa-ainesta. Tarvittaessa alueelle istutetaan sekametsää n. 1000 tainta / ha LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on kuulutettu Askolan ja Pukkilan kuntien ilmoitustaululla ajalla 27.6. 28.7.2014, jonka ajan hakemusasiakirjat ovat olleet nähtävillä kunnanvirastojen kesäsulkemisesta johtuen Askolan pääkirjastossa osoitteessa Pappilantie 2, 07500 Askola ja Pukkilan kunnankirjastossa osoitteessa Keskustie 15, 07560 Pukkila kirjastojen aukioloaikana. Kiinteistön naapuritilojen omistajille lupahakemuksen vireilläolosta on lähetetty tieto kirjeenä (10 kpl). Maastokäynti Ympäristönsuojelusihteeri Tommi Maasilta on tutustunut hakemuksen mukaiseen alueeseen useaan otteeseen alueen valvonnan aikana. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Lausunnot Hakemuksesta ei ole pyydetty lausuntoja 3
Hakemuksen täydennys Lupaviranomainen on pyytänyt hakijaa täydentämään hakemustaan useaan otteeseen. Hakemusta ei voitu käsitellä ennen viimeisintä täydennystä (3.2.2017) jossa esitettiin ajantasainen kartta korkoineen sekä mitatut vedenpinnan tasot pohjaveden tarkkailuputkesta. VIRANOMAISEN RATKAISU Ottamistoiminta ei aiheuta maa-aineslain 3 :ssä tarkoitettuja seurauksia luonnonoloissa: kauniin maisemakuvan turmeltumista luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa tai tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantumista jollei siihen ole saatu vesilain mukaista lupaa, kun noudatetaan lupapäätöksessä annettavia ehtoja. Rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää Petri Pietilälle maa-ainesten ottoluvan Pukkilan kunnan Torpin kylän kiinteistöille Lakehisto RN:o 2:195, Maisala RN:o 2:198 ja Métsätupa RN:o 2:151 hakemuksen mukaisesti sekä alla olevin lupamääräyksin. Lupa on voimassa 10 vuotta päätöksen antopäivästä. Perustelut Huomioon ottaen maa-ainesten määrä ja ottamissuunnitelma, voidaan katsoa, ettei ottotoiminta aiheuta edellä mainittuja maa-aineslain 3 :ssä tarkoitettuja seurauksia, vesilain pohjaveden muuttamis- tai ympäristönsuojelulain pohjaveden pilaamiskiellossa tarkoitettuja haitallisia seurauksia, kun otto toteutetaan suunnitelmassa esitetyllä tavalla ja lisäksi noudatetaan seuraavia lupaehtoja. Toiminta on alueella voimassa olevien kaavojen mukaista (MAL 3.2 ). OTTAMISESSA ON NOUDATETTAVA SEURAAVIA EHTOJA: 1. Ottamisessa on noudatettava ottamissuunnitelmaa. Ainesten ottamista ei saa ulottaa tason +77.60 m alapuolelle. Tarkkailussa havaitun ylimmän pohjavedenpinnan päälle on jätettävä vähintään yhden (1,0) metrin koskematon suojamaakerros. 2. Ennen ottamisen aloittamista kaivualue sekä ottamisalue on merkittävä maastoon. Alueelle tulee merkata tarvittava määrä kiinteitä korkomerkkejä, joiden avulla ottotasoa voidaan seurata. (Maa-aineslaki 11, asetus maaainesten ottamisesta 7.1). 3. Soran ja hiekan ottaminen sekä muu työskentely alueella on sallittua 07.00 22.00 välisenä aikana. 4. Pohjaveden korkeutta ja laatua on tarkkailtava. Ennen ottotoiminnan aloittamista tulee havaintoputkesta 2 selvittää pohjaveden laatu. Pohjaveden korkeustaso on mitattava neljä kertaa vuodessa: tammikuussa, huhtikuussa, heinäkuussa ja lokakuussa. 4
Vesinäytteestä on analysoitava vähintään seuraavat parametrit: lämpötila, ph-arvo, sähkönjohtavuus, E.coli, nitraattityppi NO 3-N, nitriittityppi NO 2-N, NO 3 + NO 2 typpi, kovuus, happi O 2, kloridi Cl, sulfaatti SO 4, mangaani Mn, rauta Fe, kemiallinen hapenkulutus COD Mn, sameus, väriluku, alkaliteetti, mineraaliöljyt ja hiilidioksidi CO 2 5. Havaintoputkien kunto ja toimivuus on havainnoitava silmämääräisesti mittaus- ja näytteenottokerroilla. Suoritetut toimenpiteet sekä merkittävät poikkeamat ja muutokset kirjataan raportteihin. Lisäksi on havainnoitava alueella ja sen ympäristössä tapahtuvaa toimintaa, joka saattaa vaikuttaa pohjaveden laatuun ja pinnankorkeuteen. Ottamisen aikana valvontaviranomainen voi määrätä muutoksia tarkkailuvelvoitteisiin. 6. Tarkkailutulokset on toimitettava vuosittain tammikuun loppuun mennessä kunnan valvontaviranomaiselle (Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta) ja tarvittaessa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (MAL 11, Vna 926/2006 6 ). 7. Alueella ei saa suorittaa ns. massanvaihtoja 8. Ottamisalueen vaaralliset rinteet on merkittävä vaarasta varoittavalla tavalla, esimerkiksi aidalla ja varoitustauluin tai lippusiimalla. Luvan saajan on huolehdittava alueen turvallisuudesta. 9. Oton aloittamisesta on ilmoitettava lupaviranomaiselle, jotta voidaan tarvittaessa suorittaa aloituskatselmus. (Maa-aineslaki 11 ). 10. Maa-ainesten otto tulee toteuttaa järjestelmällisesti ja niin, ettei missään toimintavaiheessa pääse syntymään maaperän tai pohjaveden pilaantumisvaaraa. Mahdolliset öljy- ja polttoainevahingot mukaan lukien pienet vuodot ja läikkymiset on siistittävä koko alueella välittömästi poistamalla likaantunut maa ja kuljettamalla se ottoalueen ulkopuolelle. 11. Ottoalueella ei saa säilyttää poltto- ja voiteluaineita tai ympäristölle haitallisia kemikaaleja ilman riittäviä suojarakenteita, eikä niitä saa säilyttää enempää kuin välttämätön tarve edellyttää. Kaluston seisotus, tankkaus ja huolto sekä poltto- että voiteluaineiden säilytys tulee tehdä mahdollisuuksien mukaan alueen ulkopuolella. (Maa-aineslaki 11 ). 12. Öljyvahingon tapahtuessa tulee välittömien torjuntatoimenpiteiden lisäksi asiasta ilmoittaa palo- ja pelastusviranomaiselle sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (Maa-aineslaki 11 ). 13. Alueella tehtävästä louhinnasta ja murskauksesta tulee tehdä ympäristönsuojelulain 118 :n mukainen ilmoitus tilapäisestä melua ja tärinää aiheuttavasta toiminnasta (YSL 118 ). Alueella voidaan louhia ja murskata ilman ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa enintään 33 päivän aikana. Ilmoitus on tehtävä mahdollisuuksien mukaan sähköisesti lupapiste.fi järjestelmään. 14. Jälkihoitotoimet alueella tulee toteuttaa vähintään alla olevalla tasolla: Jälkihoito on tehtävä ottotoiminnan kanssa vaiheittain. 5
Alueen luiskaus tulee toteuttaa ympäröivän maaston luonnollisia korkeusvaihteluita mukaillen ja luiskien ylä- ja alaosat tulee pyöristää. Luiskien kaltevuudet eivät saa olla jyrkempiä kuin 1:3 ja lisäksi kaltevuuksien tulee olla vaihtelevia. Pintamaita ei tule käyttää alueen pohjan muotoiluun eikä luiskien täyttöön. Ottoalueen pohja tulee muotoilla pinnaltaan vaihtelevaksi Karkea pohjasora on peitettävä 30 50 cm:n paksuisella hiekkakerroksella Hiekkakerros on peitettävä pääosin alkuperäisellä pintamaalla (varastointiaika enintään 3 vuotta orgaanisen aineksen hajoamisen vuoksi) ja / tai muulla soveltuvalla pintamateriaalilla (noin 10-20 cm:n kerros). Aluskasvillisuus ja puusto on palautettava joko kylvämällä ja / tai istuttamalla ellei osoiteta luontaisen taimettumisen toimiminen kohteessa hyvin. Alue on siistittävä ja alueelle tuleva tie on suljettava oton päätyttyä puomilla soveltumattoman käytön estämiseksi. Tiivistyneet osa-alueet, kuten tieurat, on möyhennettävä ja pehmennettävä. Kaikki kunnostustoimet tulee saattaa loppuun luvan voimassaoloaikana. 15. Maisemointiin ei saa käyttää savea eikä tiiviitä materiaaleja. 16. Maa-ainesluvan haltijan tulee vuosittain tammikuun 31 päivään mennessä ilmoittaa otetun aineksen määrä ja laatu lupaviranomaiselle. (Maa-aineslaki 23 a, VnA maa-ainesten ottamisesta 9.1 ). Suositeltavaa on lähettää ottotiedot sähköisesti suoraan NOTTO- tietokantaan. 17. Maa-aineksen oton päätyttyä tai lupa-ajan kuluttua umpeen on hakijan pyydettävä loppukatselmusta maisemoinnin ja jälkitöiden tilan toteamiseksi. 18. Ennen ottamisen aloittamista tulee jättää 10 000 :n pankkitakaus jälkitöiden vakuudeksi. Vakuuden on oltava voimassa vähintään 6 kk luvan umpeutumisesta. (asetus maa-ainesten ottamisesta 8.2 ). Lupaehtojen perustelut Maa-aineslain 11 :n mukaan lupaan on liitettävä määräykset siitä, mitä hakijan on noudatettava hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi. Kaivualueen merkinnän tarkoitus on turvata alueen luiskaamiseen tarvittavat massamäärät ja että toiminta pysyy suunnitellun ottamisaluerajan sisäpuolella (lupaehto 2.). Koska alueen välittömässä läheisyydessä on sekä kesä- että vakituista asutusta, on alueen toiminta-aikoja rajattu (lupaehto 3.). Jos alueen louhinta- ja murskausaika tämän lupapäätöksen jälkeen yhteenlaskettuna ylittää 33 päivää, on toiminnalle haettava ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa. Päivien laskennassa on huomioitu ennen tätä lupapäätöstä alueella tehty louhinta ja murskaus. Ottopaikka on sijoitettava ja ottaminen järjestettävä maa-aineslain 3 :n mukaisesti niin, että vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemankuvaan jää mahdollisimman 6
vähäiseksi ja että maa-ainesesiintymää hyödynnetään säästeliäästi ja taloudellisesti eikä toiminnasta aiheudu asutukselle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa. Maa-ainesluvan haltijan tulee vuosittain ilmoittaa lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu kuten maa-aineslain 23 a :ssä ja maa-ainesasetuksessa edellytetään. Maa-aineslain 12 :n mukaan lupaviranomainen voi määrätä hakijan antamaan ennen ainesten ottamista hyväksyttävä vakuus. Vakuustarpeeseen ei vaikuta toiminnanharjoittajan omistussuhteet tms. Vakuus vaaditaan kaikilta maa-ainesten ottajilta myös yritysten tasapuolisen kilpailuasetelman vuoksi. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET LUVAN VOIMASSAOLO Maa-aineslaki (555/1981) 3, 4, 5a, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 19, 20, 23 ja 23 a. Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) 2, 3, 4, 6, 7, 8, ja 9. Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 118 Lisäksi on huomioitu seuraavat ohjeet ja taksat: Ympäristöministeriö (2009), ympäristöhallinnon ohjeita 1/2009: Maa-ainesten kestävä käyttö, opas maa-ainesten ottamisen sääntelyä ja järjestämistä varten. Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta 19.6.2008 86: maa-ainesten ottamissuunnitelman tarkastamisesta ja ottamistoiminnan valvonnasta suoritettavat maksut Lupapäätös on voimassa 10 vuotta päätöksen antopäivästä. JULKIPANO, TIEDOKSISAANTI MAKSU VALITUSOSOITUS Päätös annetaan julkipanon jälkeen 27.4.2017. Päätöksen julkipano tehdään MAL 19 :n mukaisesti. Päätös lähetetään hakijalle ja Uudenmaan ELY-keskukselle. Luvan hakijan on maksettava lupahakemuksen tarkastamisesta 3100 (250 + otettava kokonaismäärä * 0,01 + 250 * ottoalueen pinta-ala) Ottamissuunnitelman tarkastamisesta suoritettavat maksut 2.2 ). Luvan hakijan on maksettava ottamistoiminnan valvonnasta vuosittain 495 (vuotuinen ottomäärä * 0,015 + ottoalueen pinta-ala * 50 ). Ottamissuunnitelman tarkastamisesta suoritettavat maksut 3.1 ). Valitusosoitus päätöksen liitteenä (Helsingin hallinto-oikeus 30 pv.) 7