NCC INDUSTRY OY, MAA-AINESTEN OTTOALUEEN MAISEMOINNIN MUUTTAMINEN JA ALOITUSLUPA, OHKOLAN TOIMINTA-ALUE, MÄNTSÄLÄ

Transkriptio

1 NCC INDUSTRY OY, MAA-AINESTEN OTTOALUEEN MAISEMOINNIN MUUTTAMINEN JA ALOITUSLUPA, OHKOLAN TOIMINTA-ALUE, MÄNTSÄLÄ KU-YK 16/ Maa-ainesten ottolupapäätös annetaan julkipanon jälkeen ASIA Päätös maa-aineslain 4 :n mukaisesta maa-ainesten ottolupahakemuksesta, joka koskee ottoalueen maisemoinnin muuttamista. Päätös sisältää ratkaisun maa-aineslain 21 :n mukaisesta hakemuksesta toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA NCC Industry Oy Mannerheimintie 103a, PL 13, Helsinki y-tunnus: Yhteyshenkilö: Liimatainen Jan puh SIJAINTI Ottamisalue sijaitsee Mäntsälän kunnan Nummisten kylässä kiinteistöillä Peltola II , Lepola II ja Perikunnan tontti Lisäksi ottamiseen liittyviä tukitoimintoja sijaitsee Mäntsälän kunnan Ohkolan kylässä sijaitsevalla kiinteistöllä Kalliokukkula NCC Roads Oy:n ottamisalue tukitoimintoineen sijaitsee valtatie 4:n (E75) varressa noin 10 km etäisyydellä Mäntsälän kunnan keskustasta etelään. Liite nro 16 sijaintikartta HAKEMUKSEN VIREILLETULO JA TÄYDENTÄMINEN Hakemus on tullut vireille Hakemusta on täydennetty TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Lupatilanne Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta on myöntänyt alueelle maa-ainesten ottamisluvan (so. kiviaineksen louhiminen) Lupa on voimassa 20 vuotta luvan antopäivästä lukien. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on myöntänyt alueelle ympäristöluvan aloitusluvalla (Dnro ESAVI/5774/2016, ei lainvoimainen). Ympäristölupa mahdollistaa mm. maankaatopaikkatoiminnan, jossa maa-

2 ainesluvan mukainen ottoalue täytetään maa-aineksilla lakikorkeuteen 107 m mpy. Lupa ei ole lainvoimainen. Kaavoitustilanne Uudenmaan 1. vaihemaakuntakaavassa hakemuksen mukainen ottoalue on osoitettu ylijäämämaiden loppusijoitukseen varatuksi alueeksi (EJ3) ja merkitty ominaismerkinnällä alueeksi, jolla sijaitsee merkittäviä kiviainesvarantoja. Alueella ei ole asema- tai yleiskaavaa. YMPÄRISTÖN KUVAUS Hakemuksen kohteena oleva alue on kokonaan louhittu ympäröivää maastoa alemmalle tasolle. Alueen ympäristö on enimmäkseen metsätalouden käytössä. Alueen ympäristössä on myös haja-asutusta. Lahden moottoritie sekä Keravan ja Lahden välinen oikorata kulkevat alueen ohi itäpuolelta. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 330 metrin päässä moottoritien ja radan itäpuolella. Alueen länsipuolella lähin asuinrakennus on noin 400 metrin etäisyydellä. Alueen länsipuolella kulkee Gasum Oy:n maakaasuputki. Alueen pohjoispuolella kulkee maakuntakaavaan merkitty ulkoilureitti. Ottoalueen eteläpuolen vanhalla soranottoalueella toimii nykyään motocross-rata. HAKEMUS JA MAISEMOINTISUUNNITELMA Maisemoinnin muuttaminen Hakemus koskee maa-ainesten ottamisluvan jälkihoito- ja maisemointimääräyksen muuttamista vastaamaan ympäristöluvan ( , ESAVI/5774/2016) mukaista maankaatopaikkatoimintaa. Ennen alueen maisemointia alueella tehdään siivous, jotta mitään toiminnan aikana syntynyttä jätettä ei jäisi alueelle. Tuotantojaksojen aikana alueella noudatetaan jätehuoltosuunnitelmaa, jonka mukaan jätteet kerätään alueelta jo tuotantojaksojen aikana ja toimitetaan asianmukaiseen jätehuoltoon. Kaikki ottamistoiminnan aikaiset laitteet ja rakennelmat poistetaan alueelta sekä huolehditaan siitä, ettei alueella ole minkäänlaista jätettä. Pohjan tasolle + 63 m louhittujen syvennysaltaiden väliset kannakset poistetaan ottamistoiminnan päätyttyä ja louhe hyödynnetään murskauksessa. Ottoalue täytetään puhtailla ylijäämämailla hakemukseen liitettyjen piirustusten mukaisesti siten, että maisemointi vastaa ympäristöluvan mukaisen maankaatopaikan täyttöä. Maankaatopaikan lakikorkeus on m mpy. Aloituslupahakemus Hakija pyytää maa-aineslain (1981/555) 21 :n mukaisesti lupaviranomaista määräämään, että toiminta voidaan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta aloittaa heti lupapäätöstä noudattaen.

3 Hakija on valmis asettamaan maa-aineslain edellyttämän vakuuden lupaviranomaiselle. Asetettavan vakuuden määräksi ehdotetaan Perusteena on turvata työn ja toiminnan jatkuminen alueella keskeytymättömänä ja välttää keskeytyksen aiheuttamat taloudelliset tappiot. ASIAN KÄSITTELY Keski-Uudenmaan ympäristökeskus on kuuluttanut lupahakemuksen Mäntsälän ja Tuusulan kuntien ilmoitustauluilla Hakemusta koskeva ilmoitus on julkaistu Mäntsälä -lehdessä Ympäristökeskus on kuullut lupahakemuksen johdosta rajanaapurit ja muut mahdolliset asianosaiset. Ympäristökeskus on pyytänyt Mäntsälän kunnanhallituksen ja Mäntsälän kunnan maankäyttölautakunnan lausuntoa lupahakemuksen johdosta. Hakemuksen johdosta ei jätetty lausuntoja tai muistutuksia. Lisätiedot: ympäristötarkastaja, Ville Hämäläinen, puh Ehdotus Yvp ASIAN RATKAISU Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta päättää muuttaa maa-ainesten ottoluvan jälkihoitotöitä koskevaa lupamääräystä 12 seuraavasti. myöntää NCC Industry Oy:lle maa-aineslain 21 :n mukaisen luvan aloittaa hakemuksen mukainen toiminta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta sekä määrätä, että muutettua lupamääräystä 12 on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Muilta osin maa-ainesten ottolupa (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta ) jää voimaan muuttamattomana. MUUTETTU LUPAMÄÄRÄYS 12. Jälkihoitotyöt LUPAMAKSU Ottoalueen jälkikäyttö tulee olemaan ympäristöluvan mukainen kierrätysterminaali- ja maankaatopaikkatoiminta. Alueen jälkihoito toteutetaan osana ympäristölupaa. Maa-ainesluvan käsittelystä peritään Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan hyväksymän maa-ainestaksan 2, 4 ja 5 :n mukaan 1130 maksu sen määräytyessä seuraavasti: perusmaksu 260 naapurien ja asianosaisten kuuleminen 9*50 =450

4 hakemuksesta kuuluttaminen/lehti-ilmoitus=300 lupa maa-aineslain mukaisen toimenpiteen suorittamiseen ennen luvan lainvoimaiseksi tuloa=120 Hakijan on suoritettava lupamaksu ennen päätöksen antamista. Mikäli maksua ei suoriteta määräajassa, erääntyneelle maksulle on suoritettava korkoa korkolain mukaan. RATKAISUN PERUSTELUT Maa-aineslain 3 :ssä säädetään maa-ainesten ottamisen rajoituksista. Sen mukaan maa- aineksia ei saa ottaa niin, että siitä aiheutuu: 1) kauniin maisemakuvan turmeltumista; 2) luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista; 3) huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa; tai 4) tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantuminen, jollei siihen ole saatu vesilain mukaista lupaa. Alueella, jolla on voimassa asemakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava, on edellä mainitun lisäksi katsottava, ettei ottaminen vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen eikä turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Ottamispaikat on maa-aineslain (3.4 ) mukaan sijoitettava ja ainesten ottaminen järjestettävä niin, että ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemakuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi ja että maa-ainesesiintymää hyödynnetään säästeliäästi ja taloudellisesti eikä toiminnasta aiheudu asutukselle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa. Lupa ainesten ottamiseen on maa-aineslain 6.1 :n mukaan myönnettävä, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Asiaa harkittaessa on otettava huomioon myös lupamääräysten vaikutus. Hakemuksen mukaisella alueella ei ole oikeusvaikutteista kaavaa. Uudenmaan 1. vaihemaakuntakaavassa hakemuksen mukainen ottoalue on osoitettu ylijäämämaiden loppusijoitukseen varatuksi alueeksi (EJ3) ja merkitty ominaismerkinnällä alueeksi, jolla sijaitsee merkittäviä kiviainesvarantoja. Hakemuksen kohteena oleva alue on louhittu kokonaisuudessaan ympäröivää maastoa alemmas ja louhintaa jatketaan syventämällä ottoa pohjan tasolle + 63 m mpy. Nk. syväotto on jo aloitettu alueen pohjoisosassa. Ympäröivää maastoa alemmas louhitun ottoalueen täyttämisellä maa-aineksilla voidaan alue sopeuttaa ympäröivän maaston muotoihin ja maisemaan. Alueelle on myönnetty ympäristölupa, joka mahdollistaa mm. maankaatopaikkatoiminnan, jossa maa-ainesluvan mukainen ottoalue täytetään maaaineksilla lakikorkeuteen 107 m mpy. Haettu ottoalueen maisemointi on yhtenevä alueen maankaatopaikkatoiminnan kanssa. Maa-ainesluvan jälkihoi-

5 toa koskeva määräys on perusteltua muuttaa vastaamaan alueen ympäristöluvan mukaista toimintaa. Aloituslupa Maa-aineslain 21 :n mukaisesti lupaviranomainen voi perustellusta syystä myöntää luvan toiminnan aloittamiseen lupapäätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Muutoksenhakutuomioistuin voi valituksesta kumota määräyksen. Hakijalle on myönnetty muutetun toiminnan (maisemointi) aloituslupa tämän päätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Aloituslupa voidaan myöntää, koska alueella on harjoitettu maa-ainesten ottoa ja maankaatopaikkatoimintaa jo aiemmin. Aloitusluvan myöntäminen ei siksi tee mahdollista muutoksenhakua hyödyttömäksi. Ympäristöluvassa on edellytetty asetettavaksi vakuus asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi ennen jätteiden vastaanottamista ja maankaatopaikkatoiminnan aloittamista. Lisäksi maa-ainesluvan lupamääräysten noudattamiseksi on annettu maa-aineslain 12 :n mukainen vakuus. Erillinen aloitusvakuus on siten tarpeeton. Muutetun lupamääräyksen perustelut Maa-aineslupaan on maa-aineslain 11 :n mukaan liitettävä määräykset siitä, mitä hakijan on noudatettava hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi, jolleivät sanotut seikat käy ilmi ottamissuunnitelmasta. Lupamääräykset on annettava: 1) ottamisalueen rajauksesta, kaivausten ja leikkausten syvyydestä ja muodosta sekä ottamistoiminnan etenemissuunnista; 2) alueen suojaamisesta ja siistimisestä ottamisen aikana ja sen jälkeen; sekä 3) puuston ja muun kasvillisuuden säilyttämisestä, uusimisesta ja uusista istutuksista ottamisen aikana ja sen jälkeen. Lupamääräyksiä voidaan lisäksi antaa: 1) ottamiseen liittyvistä laitteista ja liikenteen järjestämisestä erityisesti pohjaveden suojelemiseksi; 2) ajasta, jonka kuluessa tämän pykälän nojalla määrätyt toimenpiteet on suoritettava; sekä 3) muista hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi tarpeellisista toimenpiteistä. Määräykset eivät saa aiheuttaa luvan saajalle sellaista vahinkoa ja haittaa, jota on pidettävä hankkeen laajuuteen ja hänen saamaansa hyötyyn nähden kohtuuttomana. Ottamisalueen jälkikäyttö on ympäristöluvan mukainen kierrätysterminaalija maankaatopaikkatoiminta. Alueen jälkihoitoa koskeva määräys on muutettu vastaamaan alueen ympäristöluvassa myönnettyä toimintaa. Toiminnan aiheuttamat päästövaikutukset on ratkaistu ympäristöluvassa ja siinä on annettu myös määräykset toiminnan pohjavesiriskien ehkäisemiseksi. Ympäris-

6 töluvassa määrätään myös erikseen alueen jälkihoidosta kuten maankaatopaikkatoiminnan lopettamisesta. Lupamääräysten noudattamisvakuus Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnalla on hallinnassaan yhteensä ,00 euron vakuus maa-ainesluvan ( ) lupamääräysten noudattamiseksi. Lupaa myönnettäessä vakuuden määritysperusteena on käytetty Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen vakuuksien määritystaulukkoa, jossa otetaan huomioon alueen pinta-ala ja maisemoinnin vaatimustaso (kalliolouhos, vaativa). Alueen maisemoinnin on katsottu tekevän vaativaksi mm. pohjaveden alainen otto ja alueelle muodostuvien pohjavesialtaiden samentumisen ehkäiseminen. Maisemointivakuutta voidaan muuttaa luvan voimassaolon aikana. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta katsoo, että vakuutta ei ole perustetta muuttaa nyt käsillä olevan alueen maisemoinnin muuttamisen vuoksi. Lupamaksu Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta on hyväksynyt kokouksessaan maa-ainestaksan maa-ainesten ottosuunnitelman tarkastamisesta ja ottotoiminnan valvonnasta sekä muista viranomaistehtävistä. TOIMINNAN ALOITTAMINEN Muutettu toiminta voidaan tämän päätöksen mukaisesti aloittaa mahdollisesta valituksesta huolimatta. (MAL 21 ) Valitusviranomainen voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Tämä lupapäätös on lainvoimainen , jos päätöksestä ei haeta muutosta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Maa-aineslaki (555/1981) :t 1, 1a, 3 4, 5, 6 7, 10 13, 13a, 16, 19 21, 23, 23b; Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) :t, 1 4, 6 9; Maa-ainestaksa (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta ); Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen johtosääntö (Tuusulan kunnanvaltuusto ); Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toimintasääntö (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta ); Päätös Ehdotus hyväksyttiin. PÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTAMINEN Lupaviranomaisen päätös maa-aineslaissa tarkoitetussa lupa-asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Päätöksen katsotaan tulleen asianomaisen tietoon silloin, kun se on annettu. Tämän päätöksen antopäivä on Päätösote / hakija Uudenmaan ELY-keskus

7 Mäntsälän kunnanhallitus Päätöskuulutus / Päätösilmoitus / Tieto päätöksestä / Mäntsälän ja Tuusulan kunnan ilmoitustauluilla Mäntsälä -lehti rajanaapurit ja muut tiedossa olevat asianosaiset ilmoitus NOTTO -tietokantaan MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus lupaviranomaisen päätöksestä on: asianosaisella; kunnan jäsenellä; rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksella sekä toiminnan vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; ja muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Tämän päätöksen viimeinen valituspäivä on Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.