Ympäristölautakunta 51 08.04.2013 Lausunto Itä-Suomen aluehallintovirastolle Vapo Oy:n Kiuruveden Haisurämeen turvetuotantoalueen ympäristölupahakemuksesta. 211/11.01.00/2013 Ymplk 51 Valmistelija: ympäristönsuojelutarkastaja Jari Kärkkäinen, p. 0400 144 453 Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue on pyy tänyt Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunnan lausuntoa Va po Oy:n Kiuruveden Haisurämeen turvetuotantoalueen ym pä ris tölu pa ha ke muk ses ta (ISAVI/82/04.08/2011). Kiuruveden kaupungin ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sen lausunto pyydetään toimittamaan lupa vi ran omai sel le 22.4.2013 mennessä. Vapo Oy:n Haisurämeen turvetuotantoaluetta koskeva ym pä ris tö lupa ha ke mus on annettu tiedoksi kuuluttamalla 24.5. 25.6.2012. Hake muk sen johdosta on annettu lausuntoja ja muistutuksia. Ylä-Sa von SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta antoi oman lau sun ton sa 20.6.2012 90. Vapo Oy on 24.1.2013 toimittanut vastineen lausuntojen ja muis tutus ten johdosta. Samalla Vapo Oy on muuttanut suunnitelmaa pin tava lu tus kent tien sijainnin ja lohkon 4 rajauksen osalta. Lohkon 4 pohjois reu naan jätetään noin 50 metrin levyinen suojavyöhyke pölyn vilje lyk sil le kulkeutumisen estämiseksi. Lisäksi Vapo Oy on toimittanut ha ke muk seen täydennyksiä (5 erilliselvitystä), jotka ovat tul va mal linnus (Tulvaveden leviäminen Jokisuon ja Haisurämeen tur ve tuo tan toalu eel le), Luupuveden valuma-alueen turvetuotannon kuor mi tus selvi tys, Haisurämeen ja Palosuon turvetuotantoalueiden vii ta sam makko sel vi tys, turvetuotannon ja viitasammakoiden suojelun yh teen sovit ta mi nen sekä meluselvitys (mittausraportti Vapo Oy:n Hai su rämeen hankealueen taustamelumittaukset 16.8.-29.8.2012). Suunnitelman muutosten ja täydennysten vuoksi hakemus annetaan nyt tiedoksi uudestaan. Jo toimitetut lausunnot ja muistutukset otetaan huomioon, mutta tämän uuden kuulutuksen johdosta on mahdol lis ta ottaa kantaa hakemuksen muutokseen ja täydennyksiin. Pohjois-Savon ELY-keskusta pyydetään lisäksi luon non suo je lu vi ranomai se na esittämään näkemyksensä luontodirektiivin liitteessä IV(a) tar koi tet tui hin eläinlajeihin kuuluvan viitasammakon suojelun mahdol li ses ta vaikutuksesta Haisurämeen turvetuotantoalueen ym pä ristö lu van myöntämisen edellytyksiin.
Uusi suunnitelma käsittää tuotantoalaa 79,5 ha (aiempi 91,8 ha) ja tuo tet ta via auma-alueita 9,2 ha eli hankealaa yhteensä 88,7 ha (aiem pi 103,5 ha). Koska kuormittava pinta-ala ei pienenny huo mat tavas ti, hakija ei katso olevan tarvetta tehdä uutta kuormitusarviota. Molemmista pintavalutuskentistä on tehty tutkimus, jolla niiden so veltu vuut ta tarkoitukseensa on selvitetty. Selvityksen mukaan pin ta va lutus kent tä 1:n halkaisevan luode-kaakko suuntaisen kanavan pohjois-puo lei nen osa-alue ei ominaisuuksiltaan ole pin ta va lu tuk seen hyvin soveltuvaa suoaluetta tai tähän osa-alueeseen sisältyy ai na kin puhdistustoiminnallinen riski. Ojan eteläpuoleinen suoalue, jol le pääosa kenttää sijoittuu, soveltuu tarkoitukseensa. Suun ni tel maa muutetaan siten, että kenttä laajentaen sijoitetaan viimeksi mai ni tul le alueelle. Alue on hakijan omistuksessa. Kentän tehollinen pin ta-ala on 7,0 ha ja se on 10,2 % tuotantoalasta. Selvityksen mukaan myös pintavalutuskenttä 2:een voi liittyä puh distus toi min nal lis ta riskiä. Koska kenttään rajautuen sijoittuu ojit ta maton ta suoaluetta, suunnitelmaa muutetaan siten, että kenttä si joi tetaan kokonaisuudessaan ojittamattomalle suoalueelle. Koska alue on vuokrattu turvetuotanto varten, alueesta tehdään sopimus maanomis ta jan kanssa. Kentän tehollinen pinta-ala on 2,6 ha ja se on 12,7 % tuotantoalasta. Hakemukseen on liitetty vuonna 2012 laadittu Luupuveden va luma-alu een turvetuotannon kuormitusselvitys. Selvityksen mukaan Luu pu ve den valuma-alueen tuotannossa olevien tur ve tuo tan toaluei den pinta-ala on ollut 1990-luvun lopulla 1209 ha. Nykyisin huo mat ta va määrä vanhoista turvetuotantoalueista on poistunut tuo tan nos ta ja tuotannossa on enää 401 ha. Suunnitelmien mu kaan vuoteen 2018 mennessä tuotannossa oleva pinta-ala Luu pu ve den valuma-alueella kasvaa nykyisestä 510 hehtaariin. Vuodesta 1998 nykyhetkeen on turvetuotannon ravinne- ja kiin to ai ne kuor mi tus vähentynyt Luupuveden valuma-alueella 68-75 %. Vuoteen 2018 mennessä ravinnekuormituksen arvioidaan puolestaan kas va van 6-9 % nykyisestä tasosta. Turvetuotannon kiin to ai ne kuor mi tuk sen ei arvioida lisääntyvän vuoteen 2018 mennessä johtuen ve sien käsit te ly me ne tel mien tehostumisesta. Luupuveden valuma-alueen turvetuotannon kuormitusselvityksen 2012 mukaan Luupuveden ulkoinen kokonaiskuormitus on nykyisin kor keal la tasolla. Turvetuotannon lisäksi järveä kuormittavat maa talous, haja-asutus ja metsätalous. Vuonna 1998 on tur ve tuo tan toaluei den bruttokuormitus ollut 5 % Luupuveteen tulevasta ko konais fos fo ri kuor mi tuk ses ta, 11 % kokonaistyppikuormituksesta ja 2 % kiintoainekuormituksesta. Nykyisin ja vuonna 2018 vastaavien kuor mi tus osuuk sien arvioidaan olevan 2, 5 ja 1 %. Ulkoisen kuor mi-
tuk sen lisäksi Luupuveden tilaan vaikuttaa myös voimakas si säi nen kuormitus, ja järvi on rehevöitynyt ja laajasti umpeenkasvanut. Luupu ve si kärsii myös happiongelmista. Järven tilan parantuminen edel lyt tää toimenpiteitä sekä ulkoisen että sisäisen kuormituksen vä hen tä mi sek si. Luupuveden valuma-alueen turvetuotannon kuormitusselvitys 2012 tuo myös esille, että Luupuvesi, Välijärvi-Yläjärvi ja Kaislanen kuulu vat Luupuveden lintujärvet Natura-alueeseen ja ovat val ta kun nalli sen lintuvesiensuojeluohjelman kohteita. Jos alueen vesistöjen tilan kehitys jatkuu edelleen samanlaisena kuin tähän asti, voi alueen arvo lintujen elinympäristönä heikentyä. Ympäristövaikutusten arviointiselostukseen on liitetty vuonna 2010 laa dit tu riskiarvio tulvaveden leviämisestä Jokisuon ja Haisurämeen tur ve tuo tan to alu eel le. Laskennan perusteella keskimääräinen tulva nou see Haisurämeen tuotantoalueelle Kaislasen luoteispuolella. Hai su rä meen alueella keskimääräinen tulva leviää nykytilanteessa alueil le, jotka ovat tason 129,1 alapuolella. Kerran 20 vuodessa toistu va tulva leviää laajemmalle alueelle, mutta keskimääräinen ke sä aikai nen tulva ei leviä tuotantoalueille. Turpeennosto alentaa tuo tan toalu een maanpintaa, mikä lisää tulvan leviämisaluetta tuo tan to alu eella, mikäli tulvahaittoja estäviä toimenpiteitä ei tehdä. Hakijan mu kaan kerran 20 vuodessa esiintyvä tulva ei nouse pin ta va lu tus ken täl le eikä tuotantoalueelle. Tulvarajan ja tuotantoalueen välisen jok seenkin laajan ja metsäojitetun maaston pinta ei käsityksemme mu kaan voi laskea nykytasostaan siten, että tulva voisi nousta han ke alu eel le. Pintavalutuskenttä 1 pengerretään ympäriinsä, jotta sille joh det ta vien kuivatusvesien liikkuminen ja kentällä puhdistuminen on hallittua. Hakemukseen on liitetty Haisurämeen ja Palosuon tur ve tuo tan toaluei den viitasammakkoselvitys, joka on tehty toukokuussa 2012. Vii ta sam ma kon kutualuetta kartoitettiin Kiuruveden Palosuon suun nitel lul la turvetuotantoalueella sekä Kaislasella, johon suunnitelmien mu kaan johdetaan Haisurämeen turvetuotantoalueen kuivatusvedet. Ko ko Kaislanen on viitasammakoille soveltuvaa kutualuetta ja alueel la kuultiin kymmeniä viisammakkokoiraita pulputtamassa. Kais lanen voidaan siis kokonaisuudessaan katsoa EU:n luontodirektiivin tar koit ta mak si viitasammakon lisääntymisalueeksi, jonka hei ken tä minen tai hävittäminen on kiellettyä. Hakemukseen on liitetty myös selvitys Turvetuotannon ja vii ta samma koi den suojelun yhteensovittamisesta 2013. Selvityksen taus ta-aineis toon kuuluu jo 1970-luvulta alkanut turvetuotannon kui va tus vesien yhteensä noin 720 ha tuotantoalalta johtaminen Kais la seen. Sittemin tuotantoala on pienentynyt noin 400 ha:lla poistumien vuoksi, ja tuotannossa olevaa alaa on 2012 ollut 320 ha. Kui va tus ve sien puhdistus on pitkäaikaisesti suoritettu ns. perustasolla eli sar ka oja-
ra ken teil la ja laskeutusaltailla. Vuoden 2000 jälkeen sitä on te hos tettu. Haisurämeen tuotantoala on 22,2 % poistumasta ja noin 12,3 % Kaislaseen vaikuttaneen turvetuotannon kokonaisalasta. Hai su rämeen valmistelu ja tuotantokäyttöön ottaminen ei johda ai kai sem paa suurempaan turvetuotannosta peräisin olevaan kuor mi tuk seen, vaan se pysyy likimäärin nykytasolla, koska Haisurämeen tuo tan to ala korvaa vain osan jo tuotannosta poistuneesta alasta ja kos ka kuivatusvesien puhdistus on ns. perustasolla ja pin ta va lu tuk sel la ympärivuotista. Lähivuosina tuotantoalaa poistuu lisää. Vii ta sam makot ovat säilyneet Kaislasessa runsaana ja säilyvät nykyisen vah vuise na tulevaisuudessakin. Hakija katsoo em. perusteilla, että Hai surä meen kuivatusvesien johtamisesta ei aiheudu säännösten vas taisia vaikutuksia Kaislasessa esiintyvälle viitasammakolle ja et tä hakija ei ole luonnonsuojelulaissa tarkoitetun poikkeusluvan tar peessa. Hakemukseen liitetyn taustameluselvityksen mukaan sel vi tys ajankoh das ta johtuen tuotantoaikaisten kylvötöiden aikaisia me lu vai kutuk sia ei voitu selvittää. Poikkeuksellisista sääoloista johtuen tärkeim pä nä selvitettävien sadonkorjuun aiheuttamaa taustamelua ei saa tu selvitetyksi. Sadonkorjuu ajoittui pitemmällle aikajänteelle. Talous kes kuk siin liittyvät tavanomaiset melulähteet aiheutuvine me lu tasoi neen on saatu selvitetyksi, eikä turvetuotannon melu kä si tyk semme mukaan aiheuta niiden ylittymistä. Tuotantoalueen suun nit te lussa on kohtuuttoman meluhaitan estämiseksi otettu asutus huo mi oon perustamalla riittävät etäisyydet ja suojavyöhykkeet asu tuk sen ja tuotantoalueen välille. Hakijan vastineessa annetuista lausunnoista ja muistutuksista to detaan mm. seuraavaa: Hakija katsoo, että hankkeesta ei aiheudu luvan myöntämisen es tee nä pidettäviä haitallisia vaikutuksia ja että luvan myön tä misel le ei ole luonnonsuojelulaista ja maankäyttö- ja rakennuslaista joh tu vaa estettä. Koska turvetuotannon kuormitusosuus pysyy aikaisempaan tasoon sa nähden merkittävästi pienentyneessä määrässä, luvan myön tä mi sel le ei ole myöskään vesienhoidollisiin tavoitteisiin liitty vää estettä. Haisuräme on merkitty Pohjois-Savon maakuntakaavassa tur vetuo tan toon soveltuvaksi alueeksi. Alueelta ei ole tavattu luon nonsuo je lu lain nojalla suojeltuja tai rauhoitettuja luontotyyppejä ja eläin la je ja. Kerran 20 vuodessa esiintyvä tulva ei nouse pintavalutuskentälle ei kä tuotantoaluelle. Tulvariski otetaan huomioon PVK 1:n penger ryk sis sä. Noin 500 metrin etäisyyteen sijoittuvasta viidestä ta lous ve si kaivos ta voidaan tehdä ELY-keskuksen esittämä selvitys ja ennen
kun toon pa non aloittamista toimittaa sille selvityksellä saadut tiedot. Haisurämeelle suunnitellut pintavalutuskentät täyttävät parhaan käyt tö kel poi sen tekniikan vaatimukset alueen olosuhteet huo mioon ottaen. Tuotantoalueen rajaaminen on tehty mm. tarkoituksessa suojata asu tus ta etäännyttämällä toimintaa asutuista kohteista ja pe rus tamal la asuttujen kohteiden ja tuotantoalueen väliin tarpeellisissa mää rin pölyn ja melun leviämistä estäviä suojavyöhykkeitä (yht. 20,3 ha). Lisäksi 2,85 ha suuruinen suojavyöhyke lohkon 4 luoteis pää hän. Hakija katsoo, että toiminnasta ei aiheudu koh tuu tonta rasitusta pölyn ja melun muodossa eikä myöskään ter veys haittaa. Pohjois-Savon ELY katsoo lausunnossaan, että suunnitellusta toi min nas ta ei yksin eikä muiden toimintojen kanssa aiheudu sellai sia haitallisia vaikutuksia, jotka merkittävästi heikentäisivät Luu pu ve den lintujärvet Natura-alueen suojelun perusteena ole via luontoarvoja ja että arviointi on tehty asianmukaisesti. Hakija katsoo, että tehtyä arviointia vastaan tehdyt huomautukset ja vaa timuk set ovat aiheettomat. Valmistelijan päätösehdotus: Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta lausuu Vapo Oy:n Haisurämeen turvetuotantoalueen ympäristölupahakemuksen uu sin ta kuu lu tuk ses ta seuraavaa: Ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan Luupuveden nykytilan pa ran ta mi nen vesienhoitolaissa asetettuun hyvään tavoitetilaan vaikeu tuu merkittävästi, jos Haisurämeen turvetuotantohanke toteutuu. Vaik ka hakemuksessa on esitetty BAT:n mukainen kuivatusvesien kä sit te ly ta pa, niin kuivatusvesiä vastaanottavan vesistön heikko tila voi aiheuttaa sen, että ympäristöluvalle ei ole ympäristönsuojelulain 42 :n mukaisia edellytyksiä. Ympäristölautakunta myös katsoo, että lähtökohtaisesti ojit ta mat tomat osat tuotantoalueesta olisi tullut rajata pois hankkeesta. Pe ruste lui na ympäristölautakunta viittaa tässä valtioneuvoston 30.8.2012 te ke mään periaatepäätökseen soiden ja turvemaiden kestävästä ja vas tuul li ses ta käytöstä ja suojelusta, jonka mukaan turvetuotanto tulee kohdentaa ojitetuille tai luonnontilaltaan muuten merkittävästi muut tu neil le soille ja turvemaille. Ympäristöjohtajan päätösehdotus: Ympäristölautakunta hyväksyy lausunnon valmistelijan ehdotuksen mu kai ses ti. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.