Kaupunginhallitus

Kaupunginhallitus 218 19.06.2017 Lieksan kaupungin lausunto hallituksen esitysluonnoksesta maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi 301/01.013/2016 KH 218 Hallituksen esitysluonnos liittyy eduskunnalle 2.3.2017 annettuun hal li tuk sen esitykseen HE 15/2017 vp. (maakuntauudistuksesta ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksesta) ja sisältää eh do tukset maakunnille valtiolta ja kunnilta siirrettäviä eräitä muita kuin sosiaali- ja terveydenhuollon tehtäviä ja pelastustoimen teh tä viä koskevien erityislakien muuttamiseksi. Lisäksi hallituksen esi tysluon nos sisältää ehdotukset Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvon ta vi ras ton, aluehallintovirastojen, elinkeino-, liikenne- ja ympä ris tö kes kus ten ja työ- ja elinkeinotoimistojen lak kaut ta mi ses ta sekä uuden Valtion lupa- ja valvontaviraston pe rus ta mi ses ta. Lausuntopyyntö koskee - maakunnille siirtyviä tehtäväaloja - valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uu del leen or ga ni sointia ja sen edellyttämiä uusien virastojen perustamista koskevia laki eh do tuk sia - ehdotusta voimaanpanolaiksi sekä muita 224 lakiehdotusta, joilla toteutetaan uudistuksen edellyttämät tehtäväsiirrot maa kun nille, Valtion lupa- ja valvonta-virastolle ja muille virastoille. Lausunto pyydetään antamaan lausuntopalvelu.fi -palvelussa viimeistään 19.6.2017. Lausunto Maakuntalakiluonnoksessa maakunnille on säädetty yhteensä 26 la ki sää teis tä tehtäväaluetta, joiden tarkempi sisältö määritellään eri tyis lain sää dän nös sä. Sosiaali- ja terveydenhuollon, pe las tus toimen ja ympäristöterveydenhuollon sekä maaseutuhallinnon ja lomi tuk sen tehtävät siirtyvät kunnilta maakuntiin. Muilta osin ky symys on valtion aluehallinnon lakisääteisistä maakunnille siirtyvistä teh tä vis tä. Lakipaketilla siirretään kun nis ta maakunnille maakuntalain mukaiset tehtävät lukuun ot ta mat ta tehtäviä, jotka liittyvät eri järjestämislakien mukaan maa kun nal le siirtyviin tehtäviin ja lukuun ottamatta pääosaa lii ken tee seen liittyvistä tehtävistä. Suuri osa maakuntien tehtäviä koskevasta erityislainsäädännöstä on vielä nyt kysymyksessä olevan lakipaketin jälkeenkin val mis telus sa. Erityislainsäädännön valmistelussa tulee kiinnittää huo mio siihen, että maakunnalle siirrettävät tehtävät määritellään si ten,

että ne eivät ole päällekkäisiä tai rinnakkaisia kuntien teh tä vien kanssa. Toimivaltarajojen tulee olla selkeitä. Eri asia on, että tehtä vien järjestämisestä, tuotannosta ja yhteistyöstä voidaan so pia kuntien ja maakuntien kesken. Maakuntien tehtäviä koskevalla erityislainsäädännöllä ei myöskään tule rajoittaa maakuntien itsehallintoa. Lainsäädäntöön ei tu le sisällyttää säännöksiä, jotka antaisivat valtioneuvostolle ja mi nis te riöil le toimivaltaa hallinnollisilla päätöksillä puuttua maakun tien tekemiin ratkaisuihin. Yhteistyö ja sopiminen kuntien kanssa Maakuntalakiluonnoksen 6 2 momentin 3 kohdan säännös, jonka mukaan tehtäviä voidaan siirtää kunnilta maakunnille vain kaik kien kuntien niin sopiessa, on liian tiukka. So pi mis mah dol lisuus pitää olla myös yksittäisillä kunnilla ja kuntaryhmillä. Maakunnan toimialaa tulee laajentaa siten, että maakunta voi ottaa hoitaakseen tehtäviä, joita alueen kunnat tai osa niistä ei hoida edellyttäen, että mukana olevat kunnat sitoutuvat ra hoit tamaan toiminnan eikä tehtävä kuulu valtion tai muiden toimijoiden vas tuul le. Maakuntalain tulee olla kuntalain tapaan joustava ja mah dol lis ta va niin, että kuntien ja maakuntien yhteistyö ja mahdol li suus sopia palvelujen hoitamisesta turvataan. Maakuntalakiin tu lee lisätä säännös, joka mahdollistaa maakunnan ja kuntien väli sen yhteistyön ja sopimisen sekä tehtävien hoitamisen samaan ta paan kuin yhteistyö kuntien kesken on kuntalain mukaan mahdol lis ta. Aluekehittämisen vastuut tulevat jakautumaan kuntien, maa kuntien ja valtion kesken, siten kuin aluekehittämisen ja kas vu pal velui den järjestämislaissa säädetään. Keskeistä on vahvistaa kuntien asemaa ja tunnistaa niiden panostukset elin kei no jen kasvun, innovaatioiden ja eri toimijoiden yhteistyön ra ken ta ji na ja sopimuskumppaneina sekä työllistymisen tukijana. Alue ke hit tä mises sä korostuu kuntien, maakunnan ja valtion eri toi men pi tei den yhteensovittaminen. Uudistukseen liittyvässä erityislainsäädännöstä puuttuu kokonaan tai on kirjoitettu monin eri tavoin maakunnan ja valtion viraston yh teis työ vel voit teet kuntien kanssa. Asukkaat, yritykset ja muut toi mi jat asuvat ja toimivat kunnissa, joten on välttämätöntä, että teh tä vien järjestämiseen liittyvä tieto on saatavilla sekä kunnista maa kun taan, että päinvastoin maakunnasta kuntiin. Sama kos kee Luovan toimintaa. Kuntien tiedonsaantioikeuksia tulee täs men tää. Lupa-, ohjaus- ja valvontavirasto

Uudistuksella lakkautetaan aluehallintovirastot ja elinkeino-, liiken ne- ja ympäristökeskukset ja perustetaan valtakunnallinen mo ni alai nen lupa-, ohjaus- ja valvontavirasto. Samalla uudelleen or ga ni soi daan lupa- ja valvontatehtäviä uudelleen eri valtion viras to jen kesken. Uudistuksen tavoitteena on valtion lupa-, ohjaus- ja val von ta tehtä vien kokoaminen ja selkeyttäminen perustamalla uusi val ta kunnal li nen lupa-, ohjaus- ja valvontavirasto ja selkeyttämällä teh tävä ja koa eri ministeriöiden alaisten virastojen välillä. Uudistus on pää osin perusteltu. Se mahdollistaa sosiaali- ja terveydenhuollon, ym pä ris tö ter vey den huol lon, ympäristönsuojelun lupa- ja val vonta teh tä vien ja työsuojelun prosessien sekä valtakunnallisen et tä ajallisen yhdenmukaistamisen. Tehtäviä toteutettaessa on varmis tet ta va alueellinen organisointi. Lupaohjaus ja val von ta teh tävät edellyttävät myös alueellista läsnäoloa. Tehtäviin liittyviä neuvon taa ja opastusta sekä neuvotteluja ja tarkastuksia tehdään pai kal li ses ti eri toimijoiden luona. Kuntien, maakunnan ja Luovan yhteistyöllä tulee olla yhtenäinen lain sää dän nöl li nen perusta, joka luo rakenteelliset edellytykset yli or ga ni saa tio ra jan tapahtuvalle asukas- ja yrityslähtöiselle toi minta ta val le. Tällä hetkellä yhteistyösäännökset, siltä osin kuin niitä on, ovat ha jal laan eri laeissa ja sisällöltään vaihtelevat eri hallinnonaloilla. Resurssien käytön ja sujuvan hallinnon kannalta myönteistä on, et tä AVI:en ja Ely:jen ympäristö -vastuualueet yhdistyvät uuteen lu pa- ja valvontavirastoon. Uudistuksessa on kuitenkin huo leh ditta va, ettei virastolle esitetty monipolvinen organisaatiorakenne eriy tä viraston toimintoja siten, etteivät yhdistämisen sy ner giahyö dyt tule mahdollisiksi. Viraston ympäristötoimialalle pe rus tetta vak si esitettyä yleisen edun yksikköä voidaan pitää tar peet toma na, koska lupa- ja valvontaviranomaisen vastuulle kuuluu myös ympäristöasioiden yleisen edun valvonta. Yleisen edun valvon nan myös ympäristöasioissa tulee tapahtua osana lupa- ja val von ta pro ses se ja. Myöskään työsuojelukysymysten erot ta mi nen muusta lupa- ja valvontatoiminnasta ei ole perusteltua. Viraston toiminnoilla tulee olevaan yhdyspintoja kunnan ja maakun nan toimintoihin ja eriytymisen estämiseksi kunnan maa kunnan ja valtion viraston yhteydenpitoon tulee muodostaa toimivia yh tey den pi to ra ken tei ta, joista tulee säätää lailla vastaavasti kuin so si aa li- ja terveydenhuollon alan neuvottelukunnista on sää detty. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala Vesihuoltolain muutoksessa on ehdotettu valvontaviranomaisiksi toi mi aloil laan maakunta ja kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai-

nen. Kirjaus johtaa hankalaan tilanteeseen, jossa pitkälti kunnalle kuu lu vaa tehtävänhoitoa, mm. vesihuollon järjestämistehtävää, val voo toinen rinnakkainen itsehallinnollinen organisaatio. Maakun tiin ei siirry valtion ympäristönsuojelutehtäviä, joten maa kunnan rooli valvojana ei ole yhtenevä eikä yhtä kattava entisiin ELY-kes kuk siin verrattuna. Ympäristöministeriön hallinnonala Maakuntakaavoituksen siirtyminen kuntien muodostamilta maakun nan liitoilta itsehallinnollisille maakunnille aiheuttaa tarpeen tar kas tel la maankäyttö- ja rakennuslain kaavajärjestelmää ja eri kaa va ta so jen suhdetta laajemmin kuin käsillä olevassa eh do tukses sa on tehty. Maakuntakaavoituksen tulisi jatkossa keskittyä sel vem min ja strategisemmin aluerakenteen kannalta keskeisiin asioi hin, minkä tulisi näkyä maakuntakaavan tarkoitusta ja si sältöä koskevissa pykälissä. Maakuntakaavoituksen ja yleis kaa voituk sen tehtäväjaon tulisi olla selkeä ja jokaiselle kunnalle tulisi tur va ta yhtäläinen mahdollisuus vaikuttaa maakuntakaavoituksen ta voit tei siin ja valmisteluun. Kuntien onnistuminen elin voi ma po litii kas sa edellyttää, että niillä säilyy oikeus itsenäisiin valintoihin maa po li tii kas sa, kaavoituksessa ja toteuttamisen suunnittelussa. Ympäristöhallinnon tehtävät jakaantuvat kunnan, maakunnan ja valtion lu pa- ja valvontaviraston kesken. Tämän takia on tärkeää huolehtia toimijoiden välisestä yhteydenpidosta sujuvan hal lin non ja yhdyskuntien kehittämisen turvaamiseksi ja osin hyvin niuk kojen resurssien tehokkaan käytön varmistamiseksi. Maakuntalaissa ase te tut hyvin väljät velvoitteet yhteydenpidolle eivät riitä tur vaamaan tarvittavaa vuorovaikutusta ja esimerkiksi asian tun ti ja tuen saamista kuntien käyttöön. Näin ollen yhteydenpitoon on pe rustet ta va alueellisia ja tarvittaessa valtakunnallisia ai he alue koh tai sia yhteistyöryhmiä tai muita rakenteita, jois sa kuntien, maakuntien ja valtion lupa- ja valvontaviraston toi mi jat kohtaavat säännöllisesti. Tästä yhteistyöstä tulee sosiaali- ja ter vey den huollon yhteydenpidon tapaan säätää lailla. Yleistä Lakipakettiin sisältyy satoja valtioneuvoston ja eri ministeriöiden ase tuk sen an to-val tuuk sia. Ottaen huomioon normien purkamisen ta voit teet, tulisi vielä arvioida, missä määrin ne voidaan korvata in for maa tio-oh jauk sel la. Toisaalta substanssiasioissa ase tuk senan to val tuu den tulee olla tarkkarajainen. Ehdotus sisältää muutoksia yli 200 lakiin. Rinnakkaistekstit ny kyises tä ja muuttuvasta lainsäädännöstä puuttuvat, joten pe rus tellun lausunnon antaminen eri toimialoja käsittävässä uu dis tuk sessa on tällä hetkellä lähes mahdotonta.

Kj. Jarkko Määttänen: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä esittelytekstin sisällön lausunnokseen hallituksen esitysluonnoksesta maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi. Päätös: Lisätietoja: Hyväksyttiin. Hallintojohtaja Johanna Tähkiö, puh. 04010 44020, sähköposti johanna.tahkio@lieksa.fi Toimistonhoitaja Mirja Turunen, puh. 04010 44005, sähköposti mirja.turunen@lieksa.fi