EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 22. marraskuuta 2012 (27.11) (OR. en) 16605/12 ENER 490 ATO 161 POLGEN 195 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtaja Neuvosto Eurooppa-neuvoston kokouksen jatkotoimet Tilanneselvitys ja näkemysten vaihto Liitteenä olevassa, puheenjohtajavaltion vastuulla laaditussa tilanneselvityksessä saatetaan ajan tasalle viimevuotinen selvitys (16632/11), jossa esitellään pääasialliset toimet ja aloitteet, jotka on toteutettu viime helmikuussa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston esittämien (EUCO 2/11) ja liikenne-, televiestintä- ja energianeuvostossa 28. helmikuuta edelleen kehiteltyjen (6207/1/11) suuntaviivojen pohjalta. Suuntaviivojen noudattamisessa tapahtunutta edistystä on jo arvioitu Eurooppa-neuvoston kokouksissa joulukuussa 2011 (EUCO 139/1/11) ja maaliskuussa 2012 (EUCO 4/2/12), ja sitä arvioidaan edelleen Eurooppa-neuvoston joulukuun kokouksessa siltä osin kuin on kyse ensimmäisen sisämarkkinoiden toimenpidepaketin ensisijaisista ehdotuksista ja toista sisämarkkinoiden toimenpidepakettia koskevista ohjeista (15628/12). Haluamatta vaikuttaa tällä selvityksellä meneillään olevaan työhön muun muassa strategisen energiateknologiasuunnitelman täytäntöönpanon alalla, jota käsittelevän kattavan tiedonannon on määrä valmistua ensi vuonna, siinä käsitellään seuraavia kuutta politiikanalaa, joilla on asetettu määräaikoja tai painopisteitä: energiatehokkuus, uusiutuva energia, energian sisämarkkinat, infrastruktuuri, ulkosuhteet energia-alalla ja ydinala. * * * Neuvostoa pyydetään panemaan merkille liitteessä A oleva selvitys ja käsittelemään liitteessä B esitettyjä kysymyksiä. 16605/12 kp/mmy/kv 1 DG E FI
LIITE A Tilanneselvitys Eurooppa-neuvoston energiaa koskevien suuntaviivojen jatkotoimista 1. Energiatehokkuus Neuvoston 10. kesäkuuta 2011 hyväksymän energiatehokkuussuunnitelman (10709/11) ohella tärkeä saavutus tällä alalla oli energiatehokkuudesta annetun direktiivin 2012/27/EU 1 hyväksyminen lokakuussa. Direktiivissä käsitellään tehokkuustavoitteita, energian käytön tehokkuutta (julkiset elimet, velvoitejärjestelmät, katselmukset, laskutus), energian toimitusten tehokkuutta (lämmitys ja jäähdytys, muuntaminen, siirto ja jakelu) sekä energiapalveluita. Direktiivi on määrä panna täytäntöön viimeistään kesäkuussa 2014, ja sen panoksen vuodelle 2020 asetetun energiatehokkuustavoitteen saavuttamisessa odotetaan olevan noin 17 prosenttia. Yksi komission vastauksista edellä mainittuihin neuvoston päätelmiin oli tiedonanto "Älykkäät kaupungit ja yhteisöt eurooppalainen innovaatiokumppanuus" (14657/12). Tällä energia-, liikenne- ja TVT-alan kumppanuudella, jossa laajennetaan EU:n tasolle vuoden 2011 "Älykkäät kaupungit ja yhteisöt" -aloitteen toimet eli SET-suunnitelmaan kuuluva kaupunkien energiatehokkuutta koskeva osa, pyritään edistämään innovatiivisen teknologian kehittämistä kaupungeissa ja yhteisöissä niiden kestävän kehityksen tukemiseksi ja keskitytään yrityslähtöisiin hankkeisiin näiden kolmen alan yhtymäkohdissa yhteistyössä kaupunkien kanssa. Nämä edistysaskeleet saivat vastakaikua myös kahdenvälisessä kontekstissa, kun neuvosto vahvisti ja parlamentti hyväksyi EU:n ja Yhdysvaltojen välisestä toimistolaitteiden energiatehokkuutta koskevasta Energy Star -sopimuksesta käytyjen neuvottelujen tulokset. Sopimus pannaan EU:ssa täytäntöön parlamentin ja neuvoston asetuksella, josta päästiin parlamentin kanssa yhteisymmärrykseen lokakuussa. 2. Uusiutuva energia Vaikka jäsenvaltioiden kansallisten uusiutuvaa energiaa käsittelevien toimintasuunnitelmien arviointi osoittaa, että uusiutuvan energian osuus energian loppukulutuksesta EU:ssa voisi ylittää vuoden 2020 tavoitteen, huolena on, että uusiutuvan energian kasvu voi hidastua vuoden 2020 jälkeen 2. 1 2 EUVL L 315, 14.11.2012. Osuus oli 12,5 prosenttia vuonna 2010. 16605/12 kp/mmy/kv 2
Vastauksena näihin huolenaiheisiin komissio antoi tiedonannon "Uusiutuva energia: merkittävä tekijä Euroopan energiamarkkinoilla" (11052/12), jossa tarkastellaan uusiutuvan energian toimintakehystä vuoteen 2020 ja sen jälkeen ja käsitellään seuraavia neljää alaa, joilla toimia voitaisiin lisätä: energiamarkkinat, tukijärjestelmät, yhteistyömekanismit ja Välimeren alueella tehtävä energia-alan yhteistyö. Tältä pohjalta on laadittu yksityiskohtaiset neuvoston päätelmät (16205/12) hyväksyttäväksi 3. joulukuuta. Niissä vahvistetaan suuntaviivat seuraaville aloille: sähkön sisämarkkinoiden avaaminen, uusiutuvien energialähteiden parempi integroiminen markkinoille, yhteistyö ja kauppa, infrastruktuuri ja kuluttajat, teknologinen innovointi ja kestävyys sekä seuraavat vaiheet eli muun muassa vuoden 2020 jälkeinen toimintapoliittinen kehys. 3. Sisämarkkinat Sähkön ja kaasun sisämarkkinoiden loppuun saattamiselle asetettu määräaika eli vuosi 2014 on yhä lähempänä, joten on tarpeen vauhdittaa työtä, jota tekevät keskeiset toimijat kansallisella tasolla (jäsenvaltiot, sääntelyviranomaiset, siirtoverkonhaltijat) kuten myös EU:n tasolla (energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirasto, siirtoverkonhaltijoiden eurooppalainen verkosto ENTSO, komissio). Vaikka edistystä tapahtuu, kuten osoittavat muun muassa lisääntyneet kytkennät sähkömarkkinoilla ja tästä johtuva tukkuhintojen lähentyminen, kaasualan sisäisen kilpailun vilkastuminen, luotettavuuden parantuminen parempien yhteenkytkentöjen ansiosta sekä hyväksyttyjen verkkosääntöjen suurempi määrä vuonna 2012, huolta aiheuttavat edelleen sisämarkkinalainsäädännön täytäntöönpano koko laajuudessaan, vaikka kolmas paketti olisi pitänyt saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä 3. maaliskuuta 2011 mennessä, kuluttajien saama rajallinen hyöty vähittäismarkkinoilla ja joustavien markkinoiden säilyttäminen. Näitä huolenaiheita käsitellään energian sisämarkkinoiden toimivuuden varmistamista käsittelevässä hiljattain annetussa tiedonannossa (16202/12), jossa arvioidaan laajasti saavutettua edistystä ja jäljellä olevia haasteita vuoden 2014 määräajan noudattamiseksi sekä kansallisella että EU:n tasolla sekä ehdotetaan toimintasuunnitelmaa, jolla varmistetaan energian sisämarkkinoiden onnistuminen. 16605/12 kp/mmy/kv 3
Molempia markkinoita koskevan sääntelytyön tavoitteena on, kuten energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston vuoden 2013 työohjelmassa muistutetaan, täydentää niitä verkkosääntöjä koskevaa työtä, joilla asetetaan vähimmäissäännöt energia-alan sisämarkkinoiden valmiiksi saattamisen tukemiseksi vuoteen 2014 mennessä, pitäen mielessä, että säännöt on sen jälkeen hyväksyttävä komiteamenettelyllä. Tätä varten viime heinäkuussa annetussa komission päätöksessä 2012/413/EU vahvistettiin prioriteettiluettelot vuodeksi 2013 verkkosääntöjen ja suuntaviivojen laatimista varten. Energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston tehtävien laajentuminen niin energiamarkkinoiden eheydestä ja läpinäkyvyydestä annetun asetuksen täytäntöönpanon yhteydessä kuin pian hyväksyttävissä Euroopan laajuisia energian-alan verkkoja koskevissa suuntaviivoissa nostaa esiin kysymyksen viraston resurssien riittävyydestä. Lisäksi, kuten viime vuonna tunnustettiin, markkinoiden yhdentämisen katsotaan edellyttävän sitä, että jäsenvaltioiden välinen kuuleminen tapahtuu ajoissa, kun tarkastellaan yhden tai usean jäsenvaltion polttoainevalikoimiin tai tuotantokapasiteettiin merkittävästi vaikuttavia päätöksiä. Sähköalan koordinointiryhmä, jonka komissio perusti virallisesti 15. marraskuuta, auttanee tässä mielessä parantamaan toiminnan koordinointia käytännössä. 4. Infrastruktuuri Monivuotista rahoituskehystä koskevien yleisten neuvottelujen tulosta ja ehdotettua Verkkojen Eurooppa -välineen perustamista käsittelevää asetusta, jonka mukaan energiainfrastruktuuriin osoitetaan 9,1 miljardia euroa, odotetaan vielä, mutta Euroopan infrastruktuurin kehittämistyö, joka on edellytys tiettyjen jäsenvaltioiden liittämiselle Euroopan kaasu- ja sähköverkkoihin vuodeksi 2015 asetettuun määräaikaan mennessä sekä täysin toimivien, yhteenliitettyjen ja integroitujen sisämarkkinoiden valmiiksi saattamiselle vuoteen 2014 mennessä, etenee pääosin suunnitelmien mukaisesti. 16605/12 kp/mmy/kv 4
Infrastruktuurin osalta on syytä panna merkille ensinnäkin sähkön ja kaasun siirtoverkonhaltijoiden eurooppalaisten verkostojen (ENTSOt) työ kymmenvuotisten verkonkehittämissuunnitelmien laatimiseksi: sähkö-entso sai viime heinäkuussa valmiiksi sähköä koskevan vuoden 2012 suunnitelman, ja kaasua koskevaa vuoden 2013 suunnitelmaa laaditaan parhaillaan. Infrastruktuurihankkeiden osalta käydään parhaillaan neuvotteluja parlamentin kanssa, jotta päästäisiin vuoden 2012 loppuun mennessä yhteisymmärrykseen Euroopan laajuisen energiainfrastruktuurin suuntaviivoista annettavasta asetuksesta, jossa asetetaan etusijalle 12 strategista Euroopan laajuista energiakäytävää ja -aluetta ja jossa käsitellään yhteisen edun mukaisten hankkeiden valintaa, lupamenettelyjen yksinkertaistamista ja kustannusten kohdentamissääntöjä. Neuvottelujen tuloksesta raportoidaan liikenne-, televiestintä- ja energianeuvoston istunnossa (ks. 16130/12) 3. joulukuuta, ja sen pohjalta on määrä hyväksyä ensimmäinen unionin laajuinen hankeluettelo vuoden 2013 puoleenväliin mennessä. 5. Energia-alan ulkosuhteet Työ EU:n energiapolitiikan ulkoisen ulottuvuuden lujittamisesta viime marraskuussa annettujen kattavien neuvoston päätelmien (17615/11) täytäntöön panemiseksi jatkuu, ja niitä on määrä tarkastella uudelleen ensi vuonna vastauksena Eurooppa-neuvoston kehotukseen koordinoida paremmin EU:n ja jäsenvaltioiden toimia, kuten asiakirjassa 16135/12 yksityiskohtaisesti selostettuja toimia. Erityisen merkittäviä ovat parhaillaan käytävät neuvottelut Azerbaidžanin ja Turkmenistanin kanssa Kaspianmeren alueen kaasuputkesta ja Baltian maiden sähköjärjestelmän toimintaa koskevasta sopimuksesta Venäjän ja Valko- Venäjän kanssa. Eurooppa-neuvoston pyydettyä tietoja kahdenvälisistä energiasopimuksista kolmansien maiden kanssa parlamentti ja neuvosto pääsivät yhteisymmärrykseen päätöksestä 994/2012/EU jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden hallitustenvälisiä sopimuksia koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta 1. 6. Ydinvoima Vastauksena huoleen ydinturvallisuudesta, jonka helmikuun 2011 Eurooppa-neuvosto pani merkille ja joka otettiin jälleen esiin maaliskuun ja joulukuun Eurooppa-neuvostoissa, vuonna 2012 tehtiin perinpohjaista työtä EU:ssa sijaitsevien ydinvoimaloiden kattavan ja läpinäkyvän riski- ja turvallisuusarvioinnin ("stressitestit") ja vastaavan muutamissa naapurimaissa toteutettavan järjestelmän kehittämiseksi. 1 EUVL L 299, 27.10.2012. 16605/12 kp/mmy/kv 5
Työn tuloksena saatiin ensin ENSREGin raportti huhtikuussa ydinturvallisuutta koskevien stressitestien päättymisen jälkeen, ja kesäkuussa 2012 kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa (EUCO 76/12) kehotettiin jäsenvaltioita varmistamaan raportissa esitettyjen suositusten täysimääräinen ja ripeä täytäntöönpano. Eurooppa-neuvosto kehotti myös panemaan nopeasti täytäntöön ydinturvaa käsittelevän neuvoston ad hoc -työryhmän raportissa esitetyt suositukset. Seuraavaksi komissio antoi lokakuussa kattavan tiedonannon (14400/12), jossa todettiin, että EU:n nykyistä ydinturvallisuutta koskevaa kehystä on tarpeen muuttaa, ja ilmoitettiin, että komissio tulee laatimaan neuvoston käsiteltäviksi lainsäädäntöaloitteita sekä muita aloitteita, joilla on tarkoitus täydentää EU:n sääntelykehystä muun muassa ydinturvallisuuden, vakuutussuojan ja korvausvastuun osalta. Jatkotoimia eli kansallisia toimintasuunnitelmia stressitestin tulosten käsittelemiseksi sekä suunnitelmien täytäntöönpanoaikatauluja valmistellaan parhaillaan. Kansalliset toimintasuunnitelmat julkaistaan vuoden 2012 loppuun mennessä, ja niistä tehdään vertaisarviointi vuoden 2013 ensimmäisellä puoliskolla. 16605/12 kp/mmy/kv 6
LIITE B Kysymykset neuvostossa käytävää keskustelua varten Kuten liitteessä A olevassa tilanneselvityksessä ja siinä mainituissa tiedonannoissa, erityisesti tiedonannoissa uusiutuvasta energiasta (11052/12) ja energia-alan sisämarkkinoista (16202/12), todetaan, vuonna 2012 on tapahtunut huomattavaa edistystä Eurooppa-neuvoston suuntaviivojen kattamilla toiminta-aloilla. Tämän valossa ja ottaen huomioon Eurooppa-neuvoston asettamat määräajat (2014 energia-alan sisämarkkinoiden valmiiksi saattamiselle ja 2015 verkoille) valtuuskuntia pyydetään esittämään arvionsa Eurooppa-neuvoston suuntaviivojen noudattamisessa tapahtuneesta edistyksestä näillä aloilla nostamaan esiin ne alat, joilla tarvittaisiin tehokkaampia toimia EU:n tasolla. 16605/12 kp/mmy/kv 7 LIITE B DG E FI