ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI KOTAKENNÄÄN ASEMAKAAVA I JA ASEMAKAAVAN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (MRL 63 ) 15.6.2016/28.6.2016/24.10.2016/20.3.2017 KUVA 1. Suunnittelualueen sijainti Äänekosken taajamassa.
1 SUUNNITTELUALUE Suunnittelualue sijaitsee osittain Laajalahden kaupunginosan (8) alueella sekä siitä länteen päin. Pinta-alaltaan noin 51,8 ha suunnittelualue sijaitsee 1,5 km etäisyydellä Äänekosken keskustasta. Suunnittelun kohteena oleva alue rajautuu pohjoisessa olemassa olevaan junarataan ja etelässä Kuhnamo vesistöön. Suunnittelualueeseen kuuluu pohjoisosaan sijoittuvia liikennealueita (LT) ja vt 4 itäpuoleinen lähivirkistysalue (VL), suojaviheralueita ja toiminnassa oleva huoltoasema. Suunnittelualueen länsiosan rajaus tarkentuu lopullisen tiesuunnitelman valmistuttua. Tarkoitus on sisällyttää liikennealue kokonaisuudessa asemakaava-alueeseen. Suunnittelualue on pääosin rakentamatonta metsäistä aluetta, lukuun ottamatta kaavaluonnokseen mukaan otettua toiminnassa olevaa huoltoaseman kiinteistöä. Rantaan sijoittuu olemassa oleva uimaranta. Asemakaava koskee seuraavia tiloja tai tilan osaa: Metsä-Äänekoski 992-402-41-1, Kymi 992-402-3-55, Maantiealue 992-402-3-54, Ainola 992-402-2-40, Hautala 992-402-3-27, Honkola 992-402-1-69, Korvenpää 992-402-2-44 ja Valtatie 4 992-895-0-4 sekä vireilletulon jälkeen kaava-alueeseen lisätty kiinteistö 992-8-801-4 korttelissa 801. KUVA 2. Suunnittelualueen alustava rajaus. Katkoviivalla oleva raja voi muuttua tiesuunnitelman valmistuttua.
2 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Valtatien 4 parantaminen Äänekosken kohdalla on edennyt tiesuunnitteluvaiheeseen. Valtatien 4 siirron seurauksena on tarpeen luoda edellytykset tiesuunnitelmien toteuttamiselle ja sitä kautta mahdollisuuksia koko ympäristön maankäytön suunnittelulle. Tavoitteena on toteuttaa asemakaavaa tiesuunnitelmien laadinnan rinnalla. Näin myös tuleva maankäyttö voidaan paremmin huomioida tiesuunnitelmia laadittaessa, ja saada koko aluetta parhaiten palveleva lopputulos. Valtatien 4 uuden linjauksen myötä on tullut tarpeelliseksi tarkastella teiden ympäröimäksi jäävän alueen maankäyttöä. Asemakaavan keskeiset tavoitteet ovat: Muodostaa logistisesti erinomaiselle paikalle ohikulkuliikenteen pysäyttävää liike- ja palvelutoimintaa, joka palvelee myös Äänekosken taajaman asukkaita. Alueelle kaavoitetaan seudullisesti merkittävä vähittäiskaupan suuryksiköiden alue, jonka enimmäiskerrosala vähittäiskaupan osalta täsmentyy suunnittelun yhteydessä. Alueen liike- ja palvelurakentamisessa suunnittelun ja toteutuksen tavoitteeksi asetetaan, ettei rakennettava alue vaikeuta merkittävästi Äänekosken ydinkeskustan kehittämistä ja keskustassa toimivien yritysten toimintaa. Kaavoituksella pyritään luomaan edellytykset alueen maankäytön toteuttamiselle siten, että rakentamisen alueet voisivat olla käyttöönotettavissa jo ennen liikenneratkaisujen valmistumista. Kaavoituksen avulla hyödynnetään alueen maisema- ja ympäristötekijät alueen suunnittelussa ja toteutuksessa. 3 KAAVATILANNE, LAADITUT SUUNNITELMAT JA SELVITYKSET 3.1 Maakuntakaava Ympäristöministeriön 14.4.2009 vahvistamassa Keski-Suomen maakuntakaavassa suunnittelualueelle ei ole osoitettu varsinaista aluevarausmerkintää. Alue sijoittuu kaupunkikehittämisen kohdealueelle (punainen paksu viiva kk2). Suunnittelualueen länsipuolelle sijoittuu taajamatoimintojenaluetta (A). Työpaikka-aluetta (TP) on osoitettu suunnittelualueen pohjoispuolelle junaradan taakse. Junarata on osoitettu valtakunnallisesti merkittävänä päärata/runkoratana. Ohjeellinen moottoritie (mo) kulkee suunnittelualueella ja uusi eritasoliittymä on osoitettu punareunaisella ympyrällä. Suunnittelualuetta sivuaa harmaa pistekatkoviiva osoittaa suojavyöhykkeen (sv) alueen, jolla osoitetaan alueita, joiden käyttöä on vaaraa tai huomattavaa häiriötä aiheuttavan toiminnan vuoksi rajoitettava. KUVA 3. Ote Keski-Suomen maakuntakaavasta.
4. vaihemaakuntakaava Suunnittelualueella vaikuttaa neljäs vaihemaakuntakaava. Vaihemaakuntakaavassa on suunnittelualueelle merkitty vähittäiskaupan suuryksikkö (km) merkintä. Kotakennäs -risteysalueelle on määritelty vähittäiskaupan enimmäiskerrosalaksi 20 000 k-m 2. KUVA 4. Ote Keski-Suomen 4. maakuntakaavasta ja km -merkinnästä. Maakuntakaavan tarkistus Keski-Suomen maakuntahallitus käynnisti 13.3.2015 Keski-Suomen maakuntakaavan tarkistuksen. Tarkistus koskee Keski-Suomen maakuntakaavaa, 1., 2., 3. ja 4. vaihemaakuntakaavaa sekä Pirkanmaan 1. maakuntakaavaa Jämsän Länkipohjan osalta. Kaavoitusprosessin yhteydessä arvioidaan voimassa olevia kaavoja. Tarkistus koskee kaikkia maakuntakaavan teemoja: asutusrakennetta, liikennettä, teknistä huoltoa, luonnonvaroja, erityistoimintoja, kulttuuriympäristöä, luonnonsuojelua ja virkistystä. Lopputuloksena saadaan kaikki voimassa olevat maakuntakaavat korvaava Keski-Suomen tarkistettu maakuntakaava. Kaavaprosessin aikana ratkaistaan miltä osin voimassa olevien kaavojen merkintöjä jätetään voimaan ja mitä uusia asioita otetaan mukaan. Samalla kun tarkistettu maakuntakaava hyväksytään, kumotaan kaikki aiemmat maakuntakaavat. 3.2 Yleiskaava Äänekoskella ei ole voimassa olevaa oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Äänekoski 2030 osayleiskaavan laatiminen on vireillä Äänekosken taajamassa. Luonnosaineisto oli yleisesti nähtävillä 11.10.-12.11.2007 välisen ajan. Yleiskaavaa voitiin viedä ehdotuksena eteenpäin pitkän tauon jälkeen keväällä 2017, koska valtatien 4 suunnittelu eteni ja sen vaikutukset Äänekosken kaupunkiin voitiin huomioida. Valtatien 4 parantamisen suunnittelussa laadittuja taustaselvityksiä käytetään osayleiskaavan lähtöaineistona. Ehdotuksena osayleiskaava oli nähtävillä 27.1.-27.2.2017.
KUVA 5. Ote Äänekosken osayleiskaava 2030 ehdotuksesta. Äänekosken rakenneyleiskaava 2016 (oikeusvaikutukseton) on hyväksytty marraskuussa 2008. Suunnittelualueelle sijoittuu kehitettävä kaupunkimainen alue merkintä (sininen leveä katkoviiva) ja tiivistyvä kaupunkikeskusta merkintä (punainen ruuturasteri). KUVA 6. Ote Äänekoski 2016 rakenneyleiskaavasta ja yhdestä merkinnästä..
3.3 Asemakaava Suunnittelualue on pääosin asemakaavoittamatonta aluetta. Asemakaavan muutos koskee liikennealueita (LT), lähivirkistysalueita (LV) ja suojaviheralueita (EV). KUVA 7. Otteita ajantasa-asemakaavasta. 3.4 Selvitykset ja suunnitelmat Laaditut selvitykset ja suunnitelmat: - Uuden Äänekosken rakennusinventointi, 2006 (Juuso Väisänen) - Äänekoski 2030 osayleiskaavan aineisto - Modernin rakennusperinnön inventointi, 2014 (Keski-Suomen museo) - Luontoselvityksiä, (vt 4 suunnitteluhankkeen selvitykset, lisäksi liitooravaselvitys muilta alueilta Agriporealis Timo Kypärä, 2016 KUVA 8. Ote tiesuunnitelmasta, VE2.
Laadinnassa olevat tai laadittavat selvitykset ja suunnitelmat: - Master Plan Kotakennäs (Ramboll Finland Oy, 2016-2017) - Kaupallinen vaikutusarviointi (Ramboll Finland Oy, 2016) - Hulevesi- ja pinnantasaussuunnitelma (Ramboll Oy, 2016) - Tasotarkastelu (Ramboll Oy, 2016) - Meluselvitys (vt 4 suunnittelun yhteydessä Finnmap Infra, 2016) - Tiesuunnitelmat (vt 4 suunnittelu, Finnmap Infra, 2016) - Äänekosken eritasoliittymäalueen kaupallisen kohteen kytkeminen liikenneverkkoon, liikenteellinen toimivuus ja toimenpidetarpeiden arviointi (muistio, WSP Finland Oy, 2016) - Valtatien 4 parantaminen Äänekosken kohdalla Ympäristövaikutusten arviointiselostus, Ympäristövaikutusten arviointimenettely (WSP Finland Oy, 2013) - Kotakennään kaupallisen kohteen liikenteellisten vaikutusten arviointi (alueen käyttöönotto ennen uuden vt 4 valmistumista) (Selvityksen laatiminen ei ole tarpeen, koska kaavan aikataulu on muuttunut, minkä johdosta alueen käyttöönotto ei tapahdu ennen vt 4:n valmistumista.) 4 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Valtion ja kuntien viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ja edistää niiden toteutumista. Viranomaisten on myös arvioitava toimenpiteidensä vaikutuksia valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kannalta. Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista ja alueen erityispiirteistä arvioidaan tätä kaavahanketta koskevat tavoitteet. Kaavan vaikutukset kohdistuvat naapurikiinteistöihin, sosiaalisiin ja yhdyskuntataloudellisiin vaikutuksiin sekä ympäristöllisiin ja liikenteellisiin vaikutuksiin. Vaikutusten esiintyminen ja arviointi tapahtuu asiantuntijoiden, viranomaisten, maanomistajien, asukkaiden ja suunnittelijoiden kanssa yhteistyössä ja vuorovaikutuksessa. Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Lähtökohtana ovat aiemmat suunnitelmat ja inventoinnit sekä kartat. Vaikutusten arvioinnissa verrataan kaavan mukaista tilannetta ja sen asetettuja tavoitteita nykytilanteeseen. Kaavan vaikutuksia arvioidaan seuraavien ominaisuuksien osalta: 1) Ympäristölliset vaikutukset (pintavedet, luonto ja eläimistö) 2) Sosiaaliset ja yhdyskuntataloudelliset vaikutukset (asukkaiden arkielämän laatu, turvallisuus, viihtyisyys, yhdyskuntatekniset kustannukset) 3) Liikenteelliset vaikutukset (yhdyskuntarakenne, liikkumismuodot; raskas liikenne, kevyt liikenne ym.) 4) vaikutukset rakennettuun ympäristöön (rakennuskulttuuri, maisema- ja taajamakuva) 5) Ilmastonmuutos (yhdyskuntarakenne, liikenne, energia) Vaikutusten arviointi suoritetaan kaavaselostuksessa kaavoittajan toimesta. 5 OSALLISET Osallisia ovat alueen maanomistajat, asukkaat ja yrittäjät sekä muut, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitus käsittelee. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallinen voi myös tarvittaessa esittää kirjallisesti neuvottelua Keski-Suomen ELYkeskukselle (os. Keski-Suomen ELY-keskus, Cygnaeuksenkatu 1, PL 250, 40101 Jyväskylä) OAS:n riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen nähtäville panoa (MRL 64 ). Kaavamuutoksessa osallisia ovat: - Suunnittelualueen ja lähiympäristön maanomistajat, vuokramiehet ja asukkaat sekä yritykset ja muut toimijat ja asianosaiset - Keski-Suomen ELY-keskus
- Keski-Suomen museo - Keski-Suomen liitto - Äänekosken tekninen lautakunta - Äänekosken ympäristölautakunta - Äänekosken yrittäjät ry - Vesialueen osakaskunnat 6 OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Tiedottaminen Kaavasta tiedottaminen tehdään kaupungin kotisivuilla, kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja kaupungin ilmoituslehdessä (Sisä-Suomen lehti ja ÄKS-Äänekosken kaupunkisanomat) ja erillistiedoksiannolla mahdollisille ulkopaikkakuntalaisille osallisille. Kaavaluonnos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavan luonnosaineisto asetetaan kuulutuksella nähtäville MRA 30 :n mukaisesti Äänekosken kaupungin kaavoituspalveluihin (kaupungintalon 3. krs.) ja kaupungin kotisivuille (www.aanekoski.fi). Luonnosvaiheen aikana osallisille varataan mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavahankkeesta kirjallisesti kuulutuksessa ilmoitettuun määräaikaan mennessä. Kaavasta pyydetään tarvittavat lausunnot viranomaisilta. Kaavaehdotus Kaavaehdotus pidetään virallisesti nähtävillä MRA 27 :n mukaisesti 30 päivää Äänekosken kaupungin kaavoituspalveluissa. Osallisille varataan mahdollisuus muistutusten ja lausuntojen antamiseen. Kaavaehdotuksesta annetut muistutukset tulee toimittaa kirjallisena kuulutuksessa ilmoitettuun määräaikaan mennessä. Kaupungin perusteltu kannanotto muistutuksista toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä pyytäneet. Kaavasta pyydetään lausunnot tarvittaessa - Keski-Suomen ELY-keskukselta - Keski-Suomen liitolta - Keski-Suomen museolta - Äänekosken ympäristölautakunnalta ja tekniseltä lautakunnalta - Äänekosken yrittäjät ry:ltä - Äänekosken Energia Oy:ltä Hyväksyminen Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Hyväksymispäätöksestä kuulutetaan paikallislehdessä ja kaupungin kotisivuilla. Kaupunginvaltuuston päätöksestä voi valittaa Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. 7 AIKATAULU Kaavan vireille tulosta on päätetty kaupunginhallituksessa 20.6.2016 160. Tavoitteena on asettaa kaavaluonnos nähtäville vuoden 2016 syksyllä ja kaavaehdotus kevään 2017 aikana. Kaava on mahdollisuuksien mukaan vietävissä hyväksymiskäsittelyyn keväällä 2017. 8 YHTEYSTIEDOT Äänekosken kaupunki/kaavoituspalvelut Hallintokatu 4, 44100 ÄÄNEKOSKI Kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen Kaavasuunnittelija Nina Marjoniemi olli.kinnunen@aanekoski.fi nina.marjoniemi@aanekoski.fi p. 020 632 2035 p. 020 632 2036