Kasvatus- ja opetuslautakunta 5 19.02.2013 Kaupunginhallitus 94 25.02.2013 Kaupunginvaltuusto 44 04.03.2013 Kasvatus- ja opetuslautakunta 33 15.04.2013 Yksityisen päivähoidon hankinta toimintakaudeksi 2013-2014 151/05.00/2013 KASLA 5 Esittelijä / valmistelija / lisätietojen antaja: sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto puh.(09) 4258 3627 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Karkkilan kaupunki on teettänyt varhaiskasvatuksen ja koulun palveluverkkoselvityksen vuonna 2011. Selvityksen jälkeen perustettiin työryhmä, joka määritteli jatkotoimet varhaiskasvatuksen ja kouluverkon kehittämiseksi. Kehittämiskohteina kirjattiin mm. kaupungin omien ja myös yksityisten päiväkotien tilojen optimointiin liittyviä toimia, selvittää lisäkapasiteetin hankkimisen mahdollisuuksia yksityisiltä päiväkodeilta, yksityisen hoidontuen ja kotihoidontuen kuntalisän käyttöönottomahdollisuuksien selvittäminen sekä avoimen päiväkodin perustamisen mahdollisuuksien selvittäminen ja perhepäivähoidon turvaaminen ja kehittäminen osana monipuolisia päivähoitopalveluita. Vuoden 2012 talousarvion toiminnallisena tavoitteena oli tehdä suunnitelma varhaiskasvatuspalveluiden kehittämisestä. Suunnitelmaa viimeistellään vuoden 2013 aikana. Lisäksi vuoden 2012 tavoitteena on ollut selvittää palvelusetelin käyttöön oton mahdollisuudet päivähoitopalvelun järjestämisessä sekä mahdollisuudet lisätä yksityisen päivähoidon tarjontaa Karkkilassa. Lisäksi koko kaupungin tavoitteena on ollut valmistella uutta talousarvion rakennetta sekä kehittää sisäistä ja ulkoista laskentaa. Kustannuslaskentaa on tehty varhaiskasvatuksessa aktiivisesti loppuvuonna 2012 ja alkuvuonna 2013 laskemalla kaupungin päivähoidon kokonaiskustannuksia. Lisäksi on tehty yksityiskohtaisempia laskelmia Haapalan päiväkodissa, jossa tarjotaan vain ns. tavallista päivähoitoa eikä siihen sisälly erityishoitoa tai -tukea eikä vuorohoitoa. Haapalan yksikkö on kooltaan vajaan kolmen osaston yksikkö, jossa on keskimääräistä korkeampi kiinteistökustannus. Haapalan päiväkodissa on laskennallisia lapsipaikkoja 56 ja henkilökuntaa 8 hoitohenkilöä, 1 ruoanjakaja-laitosapulainen sekä yksikön johtaja. Tavoitteena on ollut laskea ns. tavallisen päivähoidon kustannukset omassa tuotannossa, jotta saataisiin vertailukelpoinen hinta yksityiseen päiväkodin palveluun. Yksityinen päivähoito toteuttaa lähes yksinomaan vain peruspäivähoitoa.
Sivistystoimenjohtajan ehdotus: Palvelusetelimallia ja kaupungin tuottamien palvelujen kustannuksia on esitelty yksityisten päivähoidon palveluntuottajille. Kaupungin laskelmia on tarkasteltu yhdessä ja myös yksityisiltä päiväkodeilta on pyydetty laskelmia. Yhteistilaisuuksia on pidetty 9.5.2012 ja 13.12.2012 sekä 30.1.2013. Lisäksi on käyty lukuisia yksityisiä keskusteluja. Koko kaupungin kunnallisten päiväkotien päivähoidon kaikki kustannukset on laskettu yhteen ja jaettu päiväkodeissa hoidossa olleiden lasten lukumäärällä ja näin on saatu keskimääräiseksi lapsikohtaiseksi kuukausihinnaksi 825,35 /lapsi/kk (12kk) (267 lasta). (sisältää erityis- ja vuorohoidon) Haapalan päiväkodin vuoden 2012 kaikkien toteutuneiden kustannusten määrä on jaettu vuoden aikana hoidossa olleiden lasten keskimääräisellä laskennallisella lukumäärällä (50) ja saatu kustannuksiksi lasta kohden 798,54 /kk (12kk). Koska päiväkotia ei ole voitu täyttää kapasiteetin mukaisesti täyteen ja vajaatäyttö on lisännyt lapsikohtaista yksikköhintaa, on laskettu päivähoidon hinta, jos päiväkoti olisi ollut täytettynä (56 paikkaa) ja kustannuspuolelle on huomioitu lisättyjen lasten tuottamat lisäkustannukset. Täyden Haapalan päiväkodin kustannus olisi ollut 721,76 /lapsi/kk (12kk). Yksityiset päiväkodit voidaan täyttää tehokkaammin, koska niissä ei ole kunnan velvollisuuksia tarjota päivähoitoa ja pitää varakapasiteettia, mutta kaikissa päiväkodeissa on jonkin verran vajaatäyttöä lasten vaihtumisen ja asiakkaiden muuttuvien tarpeiden takia. Palvelusetelin hintatason arvioidaan asettuvan näiden edellä esitettyjen lapsikohtaisten kuukausihintojen välille. Taloudelliset vaikutukset - Palvelusetelijärjestelmän tavoitteena on lisätä kustannustietoisuutta ja -tehokkuutta. Karkkilan kaupungin päivähoitopalveluiden kustannusten arvioidaan laskevan hieman. Kasvatus- ja opetuslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle päivähoidon palvelusetelimallin kehittämisen linjauksiksi seuraavaa: tulosidonnainen palveluseteli otetaan käyttöön Karkkilan kaupungissa 1.8.2013 alkaen. Keskustelun kuluessa sivistystoimenjohtaja muutti päätösehdotustaan seuraavasti:
Ensimmäisen kohdan loppuun lisätään: Kasvatus- ja opetuslautakunnan erikseen määrittämässä laajuudessa. Lisätään kolmanneksi kohdaksi: Turvataan nykyisten yksityisten päiväkotien (Karkki, Pupula, Vilperi) toiminnan jatkuminen laatimalla uudistetut ostopalvelusopimukset määräajaksi 31.7.2014 asti. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko ehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi, että sivistystoimenjohtajan päätösehdotus on hyväksytty. Kasvatus- ja opetuslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle päivähoidon palvelusetelimallin kehittämisen linjauksiksi seuraavaa: tulosidonnainen palveluseteli otetaan käyttöön Karkkilan kaupungissa 1.8.2013 alkaen kasvatus- ja opetuslautakunnan erikseen määrittämässä laajuudessa. - Turvataan nykyisten yksityisten päiväkotien (Karkki, Pupula, Vilperi) toiminnan jatkuminen laatimalla uudistetut ostopalvelusopimukset määräajaksi 31.7.2014 asti Täytäntöönpano: kaupunginhallitus KHAL 94 Esittelijä: kaupunginjohtaja Juha Majalahti Valmistelija / lisätietojen antaja: sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto, puh. (09) 4258 3627 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Asiantuntijana kokouksessa: sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle kasvatus- ja opetuslautakunnan esityksen mukaisesti, että kaupunginvaltuusto hyväksyy päivähoidon palvelusetelimallin kehittämisen linjauksiksi seuraavaa:
tulosidonnainen palveluseteli otetaan käyttöön Karkkilan kaupungissa 1.8.2013 alkaen kasvatus- ja opetuslautakunnan erikseen määrittämässä laajuudessa. - Turvataan nykyisten yksityisten päiväkotien (Karkki, Pupula, Vilperi) toiminnan jatkuminen laatimalla uudistetut ostopalvelusopimukset määräajaksi 31.7.2014 asti Sivistystoimenjohtaja selosti asiaa kokouksessa. Sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto poistui kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo 21.34. Täytäntöönpano: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. kaupunginvaltuustoon KVAL 44 Kaupunginhallituksen ehdotus: Kaupunginvaltuusto hyväksyy päivähoidon palvelusetelimallin kehittämisen linjauksiksi seuraavaa: tulosidonnainen palveluseteli otetaan käyttöön Karkkilan kaupungissa 1.8.2013 alkaen kasvatus- ja opetuslautakunnan erikseen määrittämässä laajuudessa. - Turvataan nykyisten yksityisten päiväkotien (Karkki, Pupula, Vilperi) toiminnan jatkuminen laatimalla uudistetut ostopalvelusopimukset määräajaksi 31.7.2014 asti Sivistystoimenjohtaja selosti asiaa kokouksessa. Sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto poistui kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo 19.29. Kaupunginhallituksen päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. KASLA 33 Esittelijä / valmistelija / lisätietojen antaja: sivistystoimenjoh taja
Niku Tuomisto puh.(09) 4258 3627 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Asiantuntijana kokouksessa: Valtuuston linjattua päätöksellään päiväkotien palvelusetelin strategisista linjauksista se samalla päätti lautakunnan ja hallituksen esityksestä turvata nykyisten yksityisten päiväkotien (Karkki, Pupula ja Vilperi) toiminnan jatkumisen päättämällä laatia uudistetut ostopalvelusopimukset määräajaksi 31.7.2014 asti. Asiasta on neuvoteltu päiväkotien kanssa ja samalla on selvitetty hankinnan toimivaltaa ja lakien asettamia rajoja hankintamenettelyssä. Neuvottelut ovat antaneet viitteitä siitä, että palvelun tuottajat pyrkivät kasvattamaan kaupungin lapsikohtaisia kustannuksia nykyisestä yksityisen päivähoidon palveluissa. Karkkilan kaupungin voimassa olevan hallintosäännön 26 :n mukaan sivistystoimiala ja sen kahdesta lautakunnasta kasvatus- ja opetuslautakunta vastaa varhaiskasvatuksen järjestämisestä. Hallintosäännössä tai lautakunnan päätöksissä ei ole delegoitu yksityisen päiväkotihoidon palvelun hankintaa muille tahoille. Hankintojen suorittamisesta hallintosäännön 74 :n mukaan päättää lautakunta kaupunginhallituksen antamien hankintaohjeiden mukaisesti. Kaupunginhallituksen ohjeistus noudattelee pääpiirteissään hankintalakia. Lautakunnalla on oikeus siirtää edellä mainittua toimivaltaa alaisilleen tilivelvollisille toimielimille ja viranhaltijoille määräämiensä rajojen puitteissa. Lautakunta on siirtänyt hankintatoimivaltaa päätöksellään, mutta tässä päätettävänä oleva hankinta ei sisälly siirrettyyn toimivaltaan. Hankintalain mukaan hankinnat on kilpailutettava. Päätettävänä olevan hankinnan arvioitu hinta ylittää selkeästi hankintalain mukaisen kansallisen ja EU-kynnysarvon ja edellyttää sen mukaista kilpailuttamista. Hankintalaissa kuvataan erityisiä perusteita, joiden perusteella kilpailutuksessa voidaan poiketa avoimesta menettelystä. Valmistelussa ei ole löytynyt tähän hankintaan soveltuvia perusteita valita mitään muuta menettelyä kuin avoin hankintamenettely. Valtuuston päätöksen toteuttamiseksi uusista ostopalvelusopimuksista vuoden määräajaksi ei ole löytynyt muuta ratkaisua kuin kilpailuttaa hankinta avoimella kilpailutuksella. Alkuperäinen valmistelun mukainen päätösehdotus hankkia yksityinen päiväkodissa annettava päivähoito syksystä 2013 alkaen palvelusetelillä vaikuttaa lisäselvittelyjenkin jälkeen yksityisen päivähoidon hankkimisen kannalta parhaalta ratkaisulta. Se turvaa yrittäjän toimintamahdollisuudet ja kannustaa kilpailemaan laadulla. Se lisää oikeudenmukaisuutta asiakkaiden ja yrittäjien kesken sekä lisää asiakkaiden valinnan mahdollisuuksia. Se luo avoimet ja aidot markkinat päivähoidon yrittäjyydelle sekä tervehdyttää kil-
Sivistystoimenjohtajan ehdotus: pailulla kustannusten nousua sekä yksityisen tuottaman että kaupungin oman tuotannon palveluissa. Palvelusetelijärjestelmä valmistellaan lautakunnan päätettäväksi vielä kevään aikana. Se on siis mahdollisuus myös nykyisille yksityisille päiväkodeille jatkaa toimintaansa 1.8.2013 alkaen. Taloudelliset vaikutukset - Kilpailutettava hankinta tulee toteuttaa talousarviossa ja käyttösuunnitelmassa määritellyissä taloudellisissa rajoissa. Kasvatus ja opetuslautakunta päättää kilpailuttaa yksityisen päiväkodissa annettavan päivähoidon palvelut EU-kynnysarvot ylittävänä avoimena kilpailutuksena ja edellyttää sivistystoimenjohtajan käynnistämään toimenpiteet kilpailutuksen toteuttamiseksi. Keskustelun kuluessa Mia Sundström teki Lea Peltolan ja Tuo mo Korpelan kannattamana seuraavan vastaehdotuksen: Turvataan nykyisten yksityisten päiväkotien (Karkki, Pupula, Vilperi) toiminnan jatkuminen laatimalla uudistetut ostopalvelusopimukset määräajaksi 31.7.2014 asti nykyisellä kustannusrakenteella ottaen huomioon palkkojen korotukset ja hoitomaksujen perimisen kaupungin toimesta. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu vastaehdotus, jo ten on suo ri tetta va ää nes tys. Pu heen joh taja esitti ää nes tyksen toimi tetta vaksi ni men huu to ää nes tyk senä, mi kä hyväk syttiin, ja teki seuraa van hy väk sytyn ää nes tys esityk sen: ne jotka kannat ta vat sivistystoimenjohtajan päätösehdotusta, äänestä vät JAA, ja ne, jotka kan nat tavat Mia Sundströmin ehdotusta, ää nes tä vät EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä an net tiin 0 JAA-ääntä, 6 EI-ääntä (Tuomo Korpela, Harri Lindfors, Lea Pelto la, Mart ti Sarva, Mia Sundström, Tiina Tammi) ja 3 äänesti tyh jää (Riik ka Suonoja, Päivi Hellgrén, Mika Tallgren). Puheenjohtaja totesi lautakunnan hyväksyneen Mia Sundströ min ehdotuksen äänin 6-0 kolmen äänestäessä tyhjää. Sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto, lautakunnan jäsenet Päivi Hellgren ja Mika Tallgren jättivät eriävän mielipiteensä. Täytäntöönpano: Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti turvata nykyisten yksi tyis ten päiväkotien (Karkki, Pupula, Vilperi) toiminnan jatkuminen laatimalla uudistetut ostopalvelusopimukset määräajaksi 31.7.2014 asti nykyisellä kustannusrakenteella ottaen huomioon palkkojen korotukset ja hoitomaksujen perimisen kaupungin toi mesta. Karkki, Pupula, Vilperi, varhaiskasvatusyksikön johtajat