Ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan hallintokyselyt Alustavia tuloksia vuoden 2017 kyselyistä Kuntamarkkinat, 13.9.2017 Matti Sahlberg, Tilastotutkija Suomen Kuntaliitto, Alueet ja yhdyskunnat
Kyselyiden taustaa Saman tyyppiset kyselyt ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan tilasta Lähetetty Manner-Suomen kuntien ympäristönsuojelu- ja rakennusvalvontaviranomaisille keväällä 2017» Vastaukset johtavien rakennustarkastajien ja ympäristönsuojeluviranhaltijoiden näkemyksiä» Vastausprosentit: rakennusvalvonnan kysely 60 % kunnista, ympäristönsuojelukysely 42 % kunnista (kuitenkin kattaen noin 70 % maan väkiluvusta) Kysymykset liittyvät hallinnonalojen organisoitumiseen, resursseihin ja toimintaan Tuloksia voidaan hyödyntää mm. resursoinnin vertailussa, toiminnan kehittämisessä ja Kuntaliiton edunvalvonnassa Edelliset vastaavat kyselyt tehty v. 2013 (ympäristönsuojelu) ja 2007 (rakennusvalvonta) 2
Ympäristönsuojelukysely: keskeisiä alustavia tuloksia Toiminnan organisoituminen» Kuntien yhteistyö ympäristönsuojelussa lisääntynyt» 97 % vastaajista (n=90) ei näe maakuntaa varteenotettavana vaihtoehtona ympäristönsuojelutehtävien järjestäjänä» Työajan käyttö: erityistehtävien osuus lisääntynyt Resurssit» Arvion mukaan henkilöstömäärä vähentynyt maltillisesti Kehitystarpeet» Koulutusta toivotaan erityisesti juridiikkaan ja lainsäädäntöön sekä sähköisiin järjestelmiin liittyen» Neljännes vastaajista kokee, että ympäristönsuojelun päätöksenteon riippumattomuus on joskus uhattuna 3
Ympäristönsuojelun organisoituminen 4
2% 2% 10% 7% 6% 16% 13% 12% 9% 29% 38% 37% 57% 54% 65% 82% 78% 85% Ympäristönsuojelusta vastaava toimielin 100% 90% *Vuoden 2017 luvut perustuvat kyselyn vastauksiin (120 kuntaa) 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Kunnan oma lautakunta Kuntien yhteislautakunta Kuntayhtymä Vuosi 1996 Vuosi 2001 Vuosi 2005 Vuosi 2009 Vuosi 2012 Vuosi 2017* 5
6
Onko kunnassa vireillä suunnitelmia, joiden tavoitteena on (n=86) Ympäristönsuojelutehtäviä koskeva kunnallinen yhteistyö (Kuntalaki 49 ) 21% Organisaatiomuutos, joka koskee ympäristönsuojelua 16% Ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan yhteistyön tiivistäminen 16% Ostaa ympäristöviranhaltijapalveluja toiselta kunnalta 11% Ympäristönsuojelun ja kaavoituksen yhteistyön tiivistäminen 9% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 7
20 % Muut tehtävät (esim. leirintäalueviranomainen, rakennusvalvonta) Ympäristönsuojeluviranomaisen työajan jakautuminen vuosina 2012 ja 2017 >> Erityistehtävien suhteellinen osuus lisääntynyt 10 % Hallintotehtävät 46 % Erityistehtävät 8 % Hallintotehtävät 10 % Muut tehtävät 24 % Yleistehtävät 58 % Erityistehtävät 24 % Yleistehtävät (kehittäminen, seuranta, neuvonta, osallistuminen kaavoitukseen) 2012 2017 8
8 % Hallintotehtävät Ympäristönsuojeluviranomaisen työajan jakautuminen vuonna 2017 (pysynyt ennallaan) 10 % Muut tehtävät 24 % Yleistehtävät 58 % Erityistehtävät 48 % Lupa-, päätös- ja rekisteröintiasiat 27 % Lupien, päätösten ja rekisteröintien valvonta 25 % Muiden kuin lupien, päätösten ja rekisteröintien valvonta 9
Arvio ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrästä vuosina 2005-2017 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2005 2008 2012 2017 Ympäristönsuojelun ammatillinen henkilöstö Toimistohenkilöstö Henkilöstö yhteensä 10
Ympäristöjohtamisesta» Noin 30 % kunnista on laadittu ympäristöohjelma, - tiekartta tai vastaava» Noin 35 % kunnista on laadittu ilmastostrategia tai vastaava» Noin 38 % kunnista on nimetty henkilö/henkilöitä ilmasto- tai energiatyöhön (esim. ilmastokoordinaattori, energia-asiantuntija 11
Ympäristönsuojeluhallinnon koulutustarpeet Kuinka paljon ympäristönsuojelun ammatillinen henkilöstö käyttää vuosittain aikaa koulutukseen?» 4,6 päivää / hlö 12
Mistä ympäristönsuojelun asiakokonaisuuksista tarvittaisiin lisää koulutusta? Valitse enintään kolme aihetta. (n=84) juridiikka ja lainsäädäntö digitalisaatio/sähköiset järjestelmät ympäristötekniikka kemia ja ekotoksikologia psykologia viestintä vesiensuojelu ja -hoito kunnallis- ja yleishallinto luonnonsuojelu ympäristö- ja ilmastopolitiikka ilmansuojelu muu mikä 6 7 9 19 18 18 15 26 29 43 62 0 10 20 30 40 50 60 70 Vastausten lukumäärä 13
Minkä asioiden osalta lainsäädännön soveltaminen on käytännössä ollut haastavinta? Valitse enintään kolme aihetta. (n=89) Ilmasto- ja ympäristöpolitiikka 29 Vesilain mukaiset tehtävät (ojituserimielisyydet ja muu valvonta) 27 Jätelain valvonta 24 YSL:n mukainen teollisuuslaitosten luvitus ja valvonta 21 Vesihuoltolain mukaiset tehtävät Maa-ainesten oton luvitus ja valvonta (MAL YSL) Pilaantuneisiin ja ylijäämämaihin liittyvät valvontatehtävät Luonnonsuojelu Neuvonta ja valistus Ilmansuojelu 18 17 16 16 15 15 Hajajätevesiasiat Maatalouden ympäristönsuojelu (luvitus ja valvonta) 10 11 Muu 9 Meluntorjunta 5 0 5 10 15 20 25 30 35 Vastausten lukumäärä 14
Toiminnan koettu riippumattomuus ympäristönsuojeluhallinnossa Koetko, että ympäristönsuojelun viranhaltijoita on painostettu kunnassasi/organisaatiossasi? (n=90) Koetko, että laillisuusvalvontaviranomaisen riippumattomuus vaarantuu toimielimen päätöksenteossa? (n=89) Kyllä 23% Kyllä, useita kertoja vuodessa 8% Kyllä, noin kerran vuodessa tai harvemmin 21% Ei 77% Ei 71% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 15
16
Rakennusvalvonnan hallintokysely: keskeisiä alustavia tuloksia Toiminnan organisoituminen» Kuntien välinen virallinen yhteistyö ei näytä lisääntyneen, mutta kunnan sisällä toimialojen yhteistyötä on lisätty» 85 % vastanneista kunnista (n=163) ei näe maakuntaa varteenotettavana vaihtoehtona rakennusvalvonnan tehtävien järjestäjänä» Työajan jakautumisessa tehtäväalueittain ei suuria muutoksia Resurssit» Henkilöstöresurssit säilyneet kutakuinkin ennallaan» Toimintamenojen katteessa taksamaksuilla (70 %) arviolta lievää laskua Kehitystarpeet» Kuten ympäristönsuojelussa, koulutusta toivotaan erityisesti juridiikkaan ja lainsäädäntöön sekä sähköisiin järjestelmiin liittyen 17
Rakennusvalvonnan organisoituminen 18
Rakennusvalvonnasta vastaava toimielin vuonna 2017 (n=178 kuntaa) 10% Kuntien yhteistyö, yhteinen toimielin 2% Kuntayhtymä 88% Tehtävät hoidetaan omassa kunnassa 19
Rakennusvalvonnan tehtävien sijoittuminen viranhaltijaorganisaatiossa vuonna 2017 (n=157) 5% Osa ympäristönsuojelua 13% Erillinen virasto/yksikkö 3% Keskushallinnon vastuualue 10% Muu 70% Osa teknistä osastoa 20
13 % Yleishallintotehtävät Rakennusvalvontaviranomaisen työajan jakautuminen vuonna 2017 (n=163) (ei merkittäviä muutoksia) 13 % Muut tehtävät (esim. poikkeamispäätökset, hulevesiasiat, suunnittelutarveasiat) 52 % Erityistehtävät 51 % Lupa- ja muiden päätösasioiden valmistelu ja päätöksenteko 37 % Lupien ja päätösten valvonta 23 % Yleistehtävät (neuvonta, viranomaisyhteistyö, lausunnot) 12 % Muu valvonta (rakennetun ympäristön jatkuva valvonta) 21
Rakennusvalvonnan resurssit Rakennusvalvonnan tehtäviä hoitavien henkilöiden lukumäärä koko maassa on noin 1000. Pysynyt viime vuosina jokseenkin ennallaan. 22
HTV / as. Rakennusvalvontojen käytössä olevat henkilöstöresurssit (HTV / 1000 as.) vuonna 2017. Ei sisällä toimistohenkilökuntaa. (n=119) 0,60 0,50 0,49 0,40 0,30 0,29 0,20 0,10 0,20 0,13 0,11 0,11 0,00 alle 3000 as. 3000-5999 as. 6000-9999 as. 10 000-29 999 as. 30 000-100 000 as. yli 100 000 as. 23
Henkilöstönmuutokset rakennusvalvonnan rakentamisen alan asiantuntijoiden osalta viimeisten 5 vuoden aikana (n=152) Henkilöstöä on vähennetty (34) Henkilöstöä on lisätty (19) Ei ole tapahtunut muutosta (99) 24
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Miten suuri osa toimintamenoista katetaan taksan mukaisilla maksuilla? (arvio, %) (n=161) 42% 59% 67% 70% 87% 95% 114% Kunnan asukasluku 25
90000 Rakennusvalvonnan toimintamenojen kate koko maassa on ollut 2010- luvulla noin 80 % 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Toimintamenot yhteensä Toimintatulot yhteensä Nettokustannus KL/MS Lähde: Tilastokeskus 2017 26
Rakennusvalvonnan koulutustarpeet Kuinka paljon rakennusvalvonnan henkilöstö käyttää aikaa koulutukseen vuosittain?» 4,44 päivää / hlö Tulisiko mielestäsi rakennustarkastajille olla tarjolla oma koulutuskokonaisuus (esim. täydennyskoulutus)?» Kyllä, 94 % vastaajista 27
Mistä asiakokonaisuuksista tarvittaisiin lisää koulutusta? Valitse enintään kolme aihetta. (n=162) juridiikka ja lainsäädäntö digitalisaatio ja sähköisen asioinnin järjestelmät 88 154 Samat kuin ympäristö nsuojelus sa tietotekniikka (esim. tietomallit) projektinhallinta ja toiminnan kehittäminen 39 36 viestintä arkkitehtuuri muu 22 21 19 ajankäytön hallinta 1 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Vastausten lukumäärä 28
Minkä asioiden osalta lainsäädännön soveltaminen on käytännössä ollut haastavinta? Valitse enintään kolme aihetta. (n=160) energia-asiat 105 palotekniset asiat 66 suunnittelijoiden kelpoisuuden arvioiminen kosteustekniset asiat 55 54 rakennustuoteasiat 47 äänitekniset/melukysymykset 31 työnjohtajien kelpoisuuden arvioiminen 25 muu 16 0 20 40 60 80 100 120 Vastausten lukumäärä 29
Lopulliset ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan kyselyiden raportit julkaistaan loppuvuodesta Kuntaliiton verkkosivuilla. 30