Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta 20 vuotta katsaus menneeseen ja tulevaan

Transkriptio

1 Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta 20 vuotta katsaus menneeseen ja tulevaan Ympäristönsuojeluviranhaltijat ry:n Lammin päivät Ympäristöpäällikkö Maija Hakanen

2 Kunnan ympäristönsuojeluhallinnon historiaa mappini valossa Vertaus kunnallisen ympäristönsuojeluhallinnon synnystä koko nykyisen kaltaisen kunnallishallinnon syntyyn sata vuotta aikaisemmin: a) asioiden hoitamatta jättäminen olisi merkinnyt taloudellisen kehityksen esteeksi muodostuvia yhteiskunnallisia epäkohtia b) hallinnon tehostaminen kunnallishallinnon tietä oli valtion taloudelle edullista c) 'isännät' kunnissa eivät aluksi välttämättä olleet järin innostuneita uusista tehtävistä

3 Lyhyt, mutta hengästyttävä historia 1983 ympäristöministeriö, vesi- ja ympäristöpiirit 1986 KYHL 1989 vapaakuntakokeilu 1991 KYHL:n uudistaminen 1991 ympäristölupamenettelylaki 1993 valtionosuusuudistus 1990-luku kestävä kehitys lama 1995 kuntalaki 1998 EU-jäsenyys 2000 ympäristönsuojelulaki

4 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviä koskevien säädösten määrä S äädö sm äärä kpl Varsinaisia tehtäviä koskevia säädöksiä vuodessa Varsinaisia tehtäviä koskevia säädöksiä yhteensä Varsinaisia ja tehtävien sisältöön vaikuttavia säädöksiä tehtävien sisällöllä painotettuna vuodessa Varsinaisia ja tehtävien sisältöön vaikuttavia säädöksiä tehtävien sisällöllä painotettuna yhteensä

5 Kuntien ympäristönsuojeluhenkilöstö hlö/ 559 htv hlöä KOKOAIKAISET OSA-AIKAISET YHTEENSÄ

6 Kuntien ympäristönsuojeluhenkilöstön määrä ja henkilötyövuodet 2005, arvio Arvioitu henkilömäärä yhteensä Arvioitu htv yhteensä henkilöitä tai htv yli alle

7 Kuntien ympäristönsuojelutehtäviä hoitavia henkilöitä ja henkilötyövuosia 1000 asukasta kohti ,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 henkilöitä/1000 as htv/1000 as 0,20 0,10 0,00 yli alle 2000 henkilö tai htv kunta(yksikkö)koko

8 Marko Joas: Reflexive Modernisation of the Environmental Administration in Finland I Ympäristöpolitiikan teknologisen modernisaation kausi säädöksien yhtenäistäminen hallinnon suorastaan dramaattinen uudelleenorganisoiminen 1986 valtionavuilla osaava henkilöstö voimavaraksi top-down II Ekologinen moderniaatio edelleen voimavarojen ja osaamisen lisääntyminen osallistuminen ympäristövaikutusten arviointi vapaaehtoinen paikallisagendatyö kansainväliset verkostot ICLEI, Aalborg, Eurocoties, UBC, ystävyyskunta bottom-up

9 Yleistä ympäristöhyvää paikallisesti Viranomaistehtävissä kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käyttää julkista valtaa, toimii yksittäisissä päätösasioissaan ratkaisijana tai tuomioistuimena, paikallisena auktoriteettina, jonka päätösvaltaa ei muilla kunnan toimielimillä ole mahdollisuus ottaa itselleen ratkaistavaksi, käyttää ympäristönsuojelun yleisen edun puhevaltaa, toimii ympäristönsuojelun puhemiehenä kunnan päätöksenteossa. Yleisenä ympäristöpoliittisena vaikuttajana ympäristötoimen kädet eivät ole niin sidotut kuin viranomaisroolissa. Muu hallinto ja päätöksenteko todennäköisesti odottaa ympäristöhallinnon tuovan päätöksien valmisteluun juuri ympäristönäkökulman, mutta esimerkiksi kunnanhallitus voi sovittaessaan erilaisia näkökohtia yhteen harkita minkälaisen painoarvon kukin näkökulma saa. Ympäristöhallinto on siis edelleen ympäristönsuojelun puolestapuhuja

10 Kuntien ympäristönsuojelusihteerit ovat merkittävästi vaikuttaneet ja muokanneet suomalaista ympäristöpolitiikkaa: 1. viranomaisina kansallisen ympäristöpolitiikan toimeenpanijoita paikallisella tasolla 2. paikallisen ympäristöpolitiikan vaikuttajina edustavat ympäristö- ja luontoasiantuntemusta kunnassa ja kunnan hallinnossa valistavat, kouluttavat, määräävät, puhuvat

11 Kuntien ympäristönsuojeluhallinnon ajankäyttö eri tehtäviin vuonna 2004 Muut tehtävät 17 % Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät 43 % Ympäristönsuojeluviranomaisen yleistehtävät 40 %

12 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisten päätökset koko maassa 2004, arvio, yhteensä päätöstä Ympäristölupapäätöksiä Meluilmoituksia Ilmoituksia koeluonteisesta toiminnasta Ilmoitukset poikkeuksellisista tilanteista Valvontamääräyspäätöksiä (YSL 84 ja 85 ) Nitraattiasetuksen 4 :n mukaisia poikkeamisilm... Jätelain mukaisia päätöksiä Vesilain mukaisia päätöksiä Vesihuoltolain mukaisia vapautuspäätöksiä Maasto- ja vesiliikennelain mukaisia päätöksiä päätösten lkm

13 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisten päätösten jakautuminen eri kokoisiin organisaatioyksiköihin vuonna 2004, arvio päätösten lkm yli alle

14 Ympäristönsuojeluasioita hoitava lautakunta tai toimielin 100 % Vuosi 1996 Vuosi 2001 Vuosi 2005 % kysymykseen vastanneista 75 % 50 % 25 % 82 % 83 % 64 % Vuonna 2005 yli kolmannes kunnista hoiti ympäristönsuojelun yhteistyössä: yhteislautakunta, kuntayhtymä, viranhaltijayhteistyö 16 % 16 % 15 % 20 % 0 % 2 % Kunnan oma lautakunta Kuntien yhteislautakunta Kuntayhtymä 2 %

15 prosenttia kunnista luontoinventointeja rakennetun ympäristön inventointi saastuneiden maiden kokonaiskartoitus paikallisagenda osallistuminen kuntien ilmasto-kampanjaan energiansäästösopimus Kuntien ympäristöpoliittisia toimenpiteitä hankintojen ympäristöperusteet ympäristötilinpäätös ympäristöjärjestelmät

16 Hengästys jatkuu? valtion ympäristöhallinnon muutoshankkeet kunta- ja palvelurakenneuudistus paluu top-down?