Tilaaja Raahen kaupunki Päiväys 5.4.2017, päivitetty 11.4.2017, 19.5.2017 RAAHEN KAUPUNKI AKM 235: RAAHEN SYVÄSATAMAN TEOLLISUUSALUEEN ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS Kaavan laatijan alustavat vastineet 27.2. - 28.3.2017 nähtävillä olleeseen kaavaehdotukseen
1 1 LAUSUNNOT 2 1.1 Elisa Oyj, 2.11.2016 2 1.2 Jokilaaksojen pelastuslaitos, 7.3.2017 2 1.3 Metsähallitus, 17.3.2017 2 1.4 Pohjois-Pohjanmaan museo, 16.3.2017 2 1.5 Raahen Energia Oy, 8.3.2017 2 1.6 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES), 20.3.2017 3 1.7 Ympäristöterveydenhuolto, 24.3.2017 3 1.8 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, 28.3.2017 3 1.9 Trafi, 29.3.2017 4 1.10 Fingrid Oyj, 27.3.2017 4 1.11 Puolustusvoimat, 27.3.2017 4 1.12 Raahen Satama Oy, 16.3.2017 5 1.13 Raahen Vesi Oy, 28.3.2017 5 1.14 Ilmatieteen laitos, 30.3.2017 6 1.15 SSAB Europe Oy ja Raahen Voima Oy 24.3.2017 6 1.16 Raahen Energia Oy, sähköverkko 28.2.2017 7 2 MUISTUTUKSET 8
2 1 LAUSUNNOT 1.1 Elisa Oyj, 2.11.2016 Elisalla ei ole huomauttamista alueen asemakaavaehdotuksesta. Alueella ei tällä hetkellä ole Elisan kaapeleita. Ehdotamme varaputkitusten rakentamista alueelle mahdollisia tulevia kaapelointitarpeita varten. 1.2 Jokilaaksojen pelastuslaitos, 7.3.2017 Pelastusviranomaisella ei ole lisättävää aiemmin Raahen syväsataman teollisuusalueen kaava luonnoksesta annettuun lausuntoon. 1.3 Metsähallitus, 17.3.2017 Metsähallituksella ei ole lausuttavaa muutosehdotuksesta. 1.4 Pohjois-Pohjanmaan museo, 16.3.2017 Kaavan alueella ei sijaitse muinaismuistolain (295/1963) tarkoittamia kiinteitä muinaisjäännöksiä, mikä on todettu selostuksen kohdassa 2.4.3. Pohjois-Pohjanmaan museolla ei ole huomauttamista kaavaehdotuksesta arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Suunnittelualue sijoittuu suurimittakaavaiseen teollisuus- ja satamatoimintojen ympäristöön. Asemakaavan selostuksessa on selvitetty suunnittelualueen vaikutusalueella sijaitsevat arvokkaat maisemaalueet sekä rakennetut kulttuuriympäristöt. Hankkeella ei katsota olevan niihin merkittäviä vaikutuksia. Pohjois-Pohjanmaan museolla ei ole huomautettavaa Raahen syväsataman teollisuusalueen asemakaavaan ja asemakaavan muutosehdotukseen arvokkaiden maisema-alueiden ja rakennetun kulttuuriympäristön osalta. 1.5 Raahen Energia Oy, 8.3.2017 Raahen Energia Oy ilmoittaa, että kaukolämmöllä ei ole huomauttamista Raahen syväsataman teollisuusalueen asemakaava ja asemakaavan muutosehdotukseen.
1.6 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES), 20.3.2017 3 Tukes on antanut alueen asemakaavaluonnoksesta lausunnon (7047/36/2016) 23.11.2016. Tukesin näkemyksen mukaan kaavamuutos on mahdollinen aiemmassa lausunnossa mainitut asiat huomioiden. Tukesilla ei ole huomautettavaa asemakaavaehdotukseen. 1.7 Ympäristöterveydenhuolto, 24.3.2017 Metallituotetehtaan toiminta on järjestettävä niin, että hiukkaspäästöt eivät aiheuta asukkaille terveyshaittaa. Melu ei saa ylittää lähiasutuksen luona 50 db rajaa yöaikana eikä 55 db rajaa päiväaikana. Sisämelu asuinhuoneissa ja oleskelutiloissa ei saa ylittää 30 db:n rajaa yöaikana eikä 35 db:n rajaa päiväaikana. Ympäristöterveydenhuolto suosittaa, että ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa esitettyjä tarkkailuja (melumittaukset, savukaasujen ja ilmanlaadun tarkkailu) tehdään Mustavaaran Kaivos Oy:n metallituotetehtaan rakennusaikana ja tehtaan toimiessa. Muutoin ympäristöterveydenhuollolla ei ole asemakaavasta ja asemakaavan muutosehdotuksesta huomautettavaa. YVA menettelyn yhteydessä arvioitiin, ettei rakentamisen aikaisella pölyllä arvioida olevan ilmanlaatuun kohdistuvia vaikutuksia hankealueen ulkopuolella. Toiminnanaikainen vaikutus ilmanlaatuun on arvioitu vähäiseksi. Piippupäästöjen leviäminen arvioitiin Ilmatieteen laitoksen mallinnuksella, jolloin piippupäästöjen pitoisuudet jäävät kaikilta osin selvästi alle ohje- ja raja-arvojen, eivätkä aiheuta terveydellistä riskiä lähialueiden asukkaille. YVA-selostuksen mukaan pöly- ja sakkajätteiden läjitysalueiden kokonaislaajuus on 4,4 ha ja ne ovat kosteita ja niitä kastellaan. Suurin osa muodostuvasta pölystä laskeutuu läjitysalueelle ja sen välittömään läheisyyteen. Vähäistä leviämistä laajemmalle voi tapahtua, mutta sen arvioidaan rajoittuvan lähialueelle pohjois- ja koillispuoliselle täyttöalueelle ja merenlahteen. YVA menettelyn yhteydessä laadittujen melumallinnusten perusteella metallituotetehtaan melupäästöt sekä melun yhteisvaikutus jää alle valtioneuvoston päivä- ja yöajan ohjearvojen lähiasutuksen luona. Lapaluodolla ja muilla asuinalueilla metallituotetahtaan aiheuttaman keskiäänitason muutos on noin +1 db. Yhteysviranomainen on sisällyttänyt YVA-lausuntoon ilmapäästöjä ja melua koskevia ympäristö- tai vesilupalupavaiheessa laadittavaksi edellytettyä lisäselvityksiä, jotka toiminnanharjoittaja laatii lupavaiheessa toimintojen ja prosessien täsmennettyä. Ympäristönsuojelulain mukaan luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta aiheudu terveyshaittaa tai merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Jos näitä haittoja ei voida estää edes asettamalla lupamääräyksiä, ei lupaa myönnetä. Ympäristölupahakemukseen liitetään tarkkailusuunnitelma, jossa esitetään tiedot toiminnan käyttötarkkailusta, ympäristöön kohdistuvien päästöjen ja niiden vaikutusten tarkkailusta sekä käytettävistä mittausmenetelmistä ja -laitteista, laskentamenetelmistä ja niiden laadunvarmistuksesta. Esitetään, miten, milloin ja mille tahoille tuloksista raportoidaan. Alustavat metallituotetehtaan ympäristövaikutusten tarkkailun pääpiirteet on esitetty ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa, jossa on esitetty seuraavia tarkkailuja: Jätevesi- ja vesistötarkkailut, jätekirjanpito, melumittaukset, savukaasujen ja ilmanlaadun tarkkailu sekä ihmisiin kohdistuvien vaikutusten seuranta. Yksityiskohtainen ympäristövaikutusten tarkkailusuunnitelma laaditaan ympäristölupavaiheessa. 1.8 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, 28.3.2017 ELY -keskus toistaa tässä lausunnossa yhteysviranomaisen lausunnossa esille tuodun toteamuksen siitä, että vaarallisen jätteen kaatopaikan tai vähintään 50 000 tonnin vuotuiselle jätemäärälle suunnitellun kaatopaikan osalta tulee toteuttaa oma erillinen YVA -menettely, mikäli hankevastaava aikoo sellaisen perustaa. Samoin ELY-keskus on tuonut aiemmin esille, että mikäli loppusijoitusaluetta suunnitellaan sijoitettavaksi hankealueen ulkopuolelle, tulee näiden osalta käydä keskustelu mahdollisesta YVA - tarveharkinnasta.
4 Natura-arviointi on toimitettu Pohjois-Pohjanmaan ELY -keskukselle 4.11.2016. ELY -keskus on antanut Natura-arvioinnista lausunnon 9.2.2017. Natura-lausunnon huomioimisesta ja jatkotoimenpiteistä neuvotellaan ELY -keskuksen ja hankevastaavan välillä erikseen. Kaavaehdotusaineistossa on tarkasteltu eri maankäyttömuotojen yhteensovittamista kaava-alueella. Alueelle sijoittuu kaksi tuulivoimalaa, jotka on osoitettu asemakaavassa tv-1 -merkinnöillä. Kaavamääräyksen mukaan tuulivoimaloiden suojaetäisyydet on huomioitava tuotantolaitosten sijoittamisessa. Toisaalta tv-1 -alueille ei tule osoittaa muita rakennuksia. Kaava-aineistoon on liitetty asiantuntija-arviona tehty Mustavaaran Kaivoksen alustava turvallisuustarkastelu (kaavaselostuksen liite 9). ELY-keskus tuo tässä yhteydessä esille myös ympäristöministeriön kirjeen 17.2.2017 koskien tuulivoimaloiden paloturvallisuutta. Kirje on lähetetty tiedoksi mm. Raahen kaupungin rakennusvalvontaan. Vaihtoehtoisten jätealueiden selvityksen yhteydessä on todettu, että vaarallisten jätteiden määrät ovat oletettavasti niin vähäisiä, että ne toimitetaan muualle käsiteltäväksi, eikä alueelle ole tarpeen rakentaa erillistä vaarallisen jätteen kaatopaikkaa. Natura-arvioinnin osalta on ELY-keskuksen Natura-lausunnossa (9.2.2017 POPELY/2534/2016) edellytetyn mukaisesti laadittu arvioinnin täydennys (4.4.2017), joka on toimitettu ELY-keskukselle 5.4.2017 täydentävän lausunnon saamiseksi. Natura-arvioinnin täydennyksen sisällöstä on myös käyty työneuvottelu 28.3.2017 ELY -keskuksen ja hankevastaavan välillä. Natura-lausunnon aikataulutus on huomioitu kokonaisaikataulussa. Kemikaalilupavalmistelussa määritellään kemikaalien määrä, kemikaalien käytönvalvoja ja pelastussuunnitelma. TUKES on luvan myöntävä ja valvova viranomainen. Lupaprosessin aikana TUKES ottaa kantaa kemikaaliturvallisuuden kannalta siihen, miten toimintoja voidaan sijoittaa mm. tuulivoimalat huomioiden. Metallituotetehtaan layout suunnitelman tarkistamiselle on tarve jo laaditun turvallisuussuunnitelman johdosta. Tuulivoimaloiden ja metallituotetehtaan toimintojen paloturvallisuuden suunnittelussa huomioidaan ajantasainen ohjeistus ja lainsäädäntö. 1.9 Trafi, 29.3.2017 Trafilla ei ole huomauttamista asemakaavan muutosehdotuksesta. 1.10 Fingrid Oyj, 27.3.2017 Kaavaselostuksessa sivulla 81 todetaan, että "tehdas liitetään Fingridin kantaverkkoon maakaapelilla, joka rakennetaan SSAB Europe Oy:n tehdasalueen kautta Fingridin uudelle vuonna 2018 valmistuvalle 110 kv:n sähköasemalle Raaheen." Ajankohtaa sähköaseman valmistumiselle ei tule esittää, koska sekä sähköaseman että siihen liittyvän uuden 110 kv voimajohdon toteuttaminen on riippuvainen SSAB:n investointipäätöksistä. Fingridillä ei ole muutoin huomautettavaa asemakaavan muutosehdotuksesta. Kaavaselostuksesta poistetaan uuden sähköaseman valmistumisajankohta. 1.11 Puolustusvoimat, 27.3.2017 Suunnittelualueen läheisyydessä ei sijaitse varuskuntia, ampuma- tai harjoitusalueita. Aluetta koskee laki Tuulivoiman kompensaatioalueista (490/2013) sekä Pääesikunnan Perämeren kompensaatioaluetta koskeva ilmoitus AJ13956, 19.7.2013. Puolustusvoimat ei lain voimaantulon jälkeen anna enää lausuntoja kompensaatioalueelle suunniteltavista tuulivoimahankkeista. Puolustusvoimat muistuttaa, että aluevalvontalain 12 :n mukaan Suomen aluevesillä ei saa ilman Pääesikunnan myöntämää lupaa harjoittaa merenpohjan geologisia tai geofyysisiä tutkimuksia eikä merenpohjan topografian järjestelmällistä mittausta ja tallennusta. Kaavoitukseen ja maankäyttöön liittyen pyydettävä lausunnot puolustusvoimien lisäksi myös Suomen Turvallisuusverkko Oy:ltä.
5 Asemakaavamääräyksiä täydennetään seuraavasti: 15. Koko asemakaava-alue kuuluu laissa tuulivoimakompensaatioalueista (490/2013) tarkoitettuun Perämeren kompensaatioalueeseen. Laissa on annettu korvausvelvoitteita alueen tuulivoimarakentamisen tutkavaikutuksista. 1.12 Raahen Satama Oy, 16.3.2017 Satama-alue, LS-2 Satamatoimintojen tilantarvetta (LS-2 - merkintä) ei ole riittävässä määrin huomioitu nyt lausunnolla olevassa asemakaavaesityksessä. LS-2 alue on syväsatama-altaan kohdalla maa-alueena voin 90 metriä levä. Näin kapealle alueelle ei ole mahdollista sijoittaa satamatoiminnan edellyttämiä lastinkäsittelyalueita, lastinkäsittelylaitteita eikä varastoja. Kaavaesityksessä satama-alue on syväsatama-altaan kohdalla pääosin sijoitettu vesialueelle syväsatama-altaaseen. Laivojen tarvitseman liikennealueen kannalta ei ole mahdollista, eikä edes taloudellisesti kannattavaa laajentaa sataman tarvitsemaa maa-aluetta satama-allasta täyttämällä. Tämän vuoksi Raahen Satama Oy vaatii, että LS-2 aluetta tulee laajentaa länteen siten, että syväsatama-altaan kohdalla maa-alueen leveydeksi tulee vähintään 150 m. Jätteiden loppusijoittaminen, TT-1 Keskeistä satama-aluetta ei tule käyttää jätteiden loppusijoituspaikkana. Sijoittamalta jätteiden loppusijoitusalue eteläisen tuulivoimalan kohdalle jo laajentamalla syväsatamaa merenpuolelle saadaan lisäaluetta, jossa jätteiden loppusijoitus haittaa vähemmän olueen muita toimintoja ja jossa kaatopaikoista mahdollisesti aiheutuvat ympäristöön kohdistuvat haitat ovat vähäisempiä. Kyseinen alue todettiin myös jätteiden loppusijoitusselvityksessä vähiten haittaa aiheuttavaksi. Tämä voidaan osoittaa myös asemakaavassa loppusijoituspaikaksi. Pitkällä tähtäimellä jätteiden loppusijoituspaikka tulee olla kokonaan satama-alueen ulkopuolella. Kaavoituksellisesti lähtökohta on, että asemakaavalla ohjataan metallituotetehtaan ja jätealueiden sijoittaminen aiesopimuksen mukaiselle ja YVA:ssa esitetylle hankealueelle. LS-2 aluetta ei ole mahdollista laajentaa länteen T/kem-1 korttelialueelle. Sataman ehdottamien laajennussuuntien, laajennus länteen uusille täyttöalueille, mahdollinen hyödyntäminen tulevaisuudessa mahdollistetaan laadittavalla osayleiskaavalla. Muilta osin tulevaisuuden suunnitelmat on mahdollista huomioida maankäyttö- ja rakennuslain edellytykset täyttävien selvitysten valmistumisen jälkeen asemakaavalla tai asemakaavan muutoksella. Jätealueiden osalta kaavalla on tarkoitus mahdollistaa alueen teollisuustoimintoihin liittyvän jätteen sijoittaminen alueelle ympäristölupaehtojen mukaisesti. Laaditussa jäteselvityksessä tarkasteltiin myös vaihtoehtoisia sijoituspaikkoja. Vaihtoehtoisten jätealueiden selvityksen johtopäätöksenä todettiin, että metallituotetehtaan toiminnan käynnistyessä myös loppusijoitusalueen tulee olla käytössä. Aikataulu huomioiden on ainoastaan YVA:n mukainen hankealue on mahdollinen. Käynnissä olevan metallituotetehtaan layout-suunnittelun yhteydessä loppusijoitusaluetta tarkastellaan siirrettävän YVA:tun alueen eteläosaan siten, että se sijoittuu mahdollisimman etäälle SSAB:n laiturista sekä Raahen Sataman toiminnoista. Laadittavassa asemakaavassa ei voida mahdollistaa jätteiden loppusijoitusta alueelle, josta ei ole olemassa riittäviä selvityksiä tai tarkasteluja. Mustavaaran Kaivos Oy:n hankkeen toteuttamisedellytysten vuoksi jätealueiden osalta toiminnan aloittamisen mahdollistaminen YVA hankealueella on oleellista. 1.13 Raahen Vesi Oy, 28.3.2017 Raahen Vesi Oy ilmoittaa, että sillä ei ole lisättävää alla olevaan 22.11.2016 annettuun lausuntoon. "Raahen Vesi Oy ilmoittaa, että sillä ei ole vesihuoltoverkostoja suunnitellulla asemakaava-alueella. Asemakaava-alue ei ole liitettävissä Raahen Vesi Oy:n toiminta-alueeseen sijaintinsa takia. Mustavaaran kaivos Oy:n Jukka Pitkäjärven kanssa on käyty sähköposti kirjeenvaihtoa 3/2013 ja heidän ilmoituksen mukaan alueella tarvitaan talousvettä vuorokaudessa noin 200:lle henkilölle, joista samanaikaisesti on paikalla noin 50-100 henkilöä. Talousveden tarve on arviolta noin 20 m 3 /vrk.
6 Alustavasti käytiin keskustelua mahdollisuudesta Mustavaaran kaivos Oy:llä ottaa tarvitsemansa vesihuoltopalvelut SSAB:n tehdasalueen vesihuoltoverkostoista. Määrät ovat pieniä ja eivät aiheuta tarkasteluja Raahen Vesi Oy:n ja SSAB:n välisiin sopimuksiin. Mahdollista on myös ottaa liittymät suoraan Raahen Vesi Oy:n vesihuoltoverkostoista ja lähimmät liittymispisteet ovat Lapaluodontien ja Ristikarinkadun vesijohto- ja jätevesiviemäriverkostot. Liittyjä vastaa tonttijohtojensa ja tarvittavan tekniikan rakentamisesta liittymispisteeseen sekä liittymis- ja käyttömaksuista. Lausunto huomioidaan jatkosuunnittelussa. 1.14 Ilmatieteen laitos, 30.3.2017 Ilmatieteenlaitoksella ei ole huomauttamista asemakaavan muutosehdotuksesta. 1.15 SSAB Europe Oy ja Raahen Voima Oy 24.3.2017 Metallituotetehtaan ja sen yksittäisten toimintojen sijoittamisessa tulee huomioida sekä Raahen sataman että Raahen terästehtaan toiminnan jatkokehittämisen edellytykset. Kaavaehdotuksessa ei oteta kantaa kuona- ja jätealueen sijaintiin. SSAB edellyttää, että viimeistään rakennuslupavaiheessa tehtaan kuona- ja jätealueet suunnitellaan sijoitettavaksi siten, että ne eivät estä Raahen sataman pitkäjännitteistä kehittämistä. SSAB toivoo, että rakennuslupavaiheessa kuona- ja jätealueiden sijoittaminen tarkastellaan yhteistyössä SSAB:n ja Raahen sataman kanssa, siten ettei hanke estä SSAB:n tai Raahen sataman mahdollisia kasvusuunnitelmia. Asemakaavan muutosluonnoksen aikana SSAB esitti huolensa toiminnan aiheuttamasta pölyhaitasta SSAB:n toiminnoille. Edelleen lausuntona toteamme, että kokonaisuutena toiminta ja sen sijainti huomioiden on olennaista, että jätealueen sijoittaminen ja siitä johtuva pölyäminen huomioidaan siten, että siitä ei aiheudu haittaa lähialueille eikä alueen muiden toimijoiden jo olemassa oleville toiminnoille. Toimintojen ja erityisesti jätealueiden sijoittamisessa tulee pyrkiä minimoimaan pölyämisen vaikutus SSAB:n tuotelaivauksiin. Jätealueelta mahdollisesti irtoava pöly voi merkittävästi vahingoittaa laivattavien tuotteiden pinnan laatua. Mustavaaran Kaivos Oy:n merivedenotto on suunniteltu tapahtuvan omalla pumppaamollaan läheltä terästehtaan meriveden ottopaikkaa. Hankkeen ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa kerrottiin, että vedenottoputken rakentamisvaiheessa syntyy merialueella paikallisia ja lyhytaikaisia sa-
7 mentumia. Kokonaisuudessaan meri- ja makeavesi ovat terästehtaan toiminnan sekä prosessi- ja henkilöturvallisuuden kannalta kriittisiä raaka-aineita. Merivettä pumpataan tehtaalle noin 16 500 m3/h. Merivesi käytetään pääosin jäähdytystarkoitukseen terästehtaan prosesseissa ja Raahen Voima Oy:n voimalaitoksella. Koska rakentaminen merivesiputken läheisyydessä on haasteellista, tulisi kiinnittää erityistä huomioita siihen, että työt eivät vaaranna terästehtaan ottaman veden laatua ja riittävyyttä. Raahen syväsataman teollisuusalueen asemakaava ja asemakaavan muutosehdotuksessa ei oteta kantaa merivedenoton sijaintiin. Sen vuoksi SSAB edellyttää, että rakennuslupavaiheessa Mustavaaran Kaivos Oy:n merivedenoton sijoittelussa ja rakentamisen toteutuksessa tulee huomioida, ettei se vaikeuta SSAB Europe Oy:n Raahen tehtaan tai Raahen Voima Oy:n voimalaitoksen meriveden ottoa tai estä mahdollista merivedenottoputken jatkamista kauemmas merelle tulevaisuudessa. Meriveden otto- ja paluuputkien ylittävää tiestöä rakentaessa tulee huomioida putkien kriittisyys ja sitä kautta rakennettavien teiden riittävä kantavuus. Kaavoitusprosessin aikana laadittu vaihtoehtoisten jätealueiden selvitys toteutettiin sidosryhmiä kuunnellen (mm. Raahen Satama Oy ja SSAB) ja vuoropuhelua jatketaan hankkeen jatkosuunnittelussa. Metallituotetehtaan layout-suunnittelussa otetaan huomioon jätealueiden loppusijoitusalueselvityksen ja riskianalyysin tulokset, joiden johtopäätösten mukaisesti jätealueen sijaintia YVAhankealueen sisällä tullaan täsmentämään jatkosuunnittelussa. Lausunnonantajan huolet merivedenotosta ja putken rakentamisesta kirjataan huomioon otettaviksi hankkeen jatkosuunnittelussa ja luvituksessa. 1.16 Raahen Energia Oy, sähköverkko 28.2.2017 Kaavassa on huomioitava tuulimyllyt ja tuulimyllyjen kaapeliyhteys sähköverkkoon. Kaavassa on huomioitu olemassa olevat tuulivoimalat ja kaapeliyhteyksien toteuttaminen.
8 2 MUISTUTUKSET Kaavaehdotuksesta ei jätetty yhtään muistutusta.