Dnro UUDELY/32/07.02/2013 Uusimaa Loviisan rannikkoalueen tulvariskien hallintasuunnitelman ja ympäristöselostuksen valmistelu Tausta Tulvariskien hallinnalla tarkoitetaan sellaisia toimenpiteitä, joilla pyritään arvioimaan ja pienentämään tulvariskejä sekä estämään tai vähentämään tulvista aiheutuvia vahinkoja. Tulvariskien hallinnan suunnitteluun kuuluvat 1) tulvariskien alustava arviointi, 2) tulvakarttojen laatiminen merkittäville tulvariskialueille, 3) tulvariskien hallinnan tavoitteiden asettaminen, 4) tulvariskien hallintatoimenpiteiden suunnittelu ja 5) tulvariskien hallintasuunnitelmien laatiminen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) on arvioinut maakunnan tulvariskit. Ehdotuksista merkittäviksi tulvariskialueiksi oli mahdollisuus esittää mielipiteensä. ELY-keskuksen esityksestä maa- ja metsätalousministeriö nimesi 20.12.2011 Uudenmaan merenrannikon merkittäviksi tulvariskialueiksi Helsingin ja Espoon rannikkoalueen sekä Loviisan rannikkoalueen (kuva 1). Näiden alueiden tulvariskien hallinnan suunnittelua koordinoimaan on asetettu tulvaryhmät. Tulvaryhmän tehtävänä on: 1) käsitellä tulvariskien hallintasuunnitelmaa varten laaditut selvitykset; 2) asettaa tulvariskien hallinnan tavoitteet; 3) hyväksyä suunnitelmaehdotus ja siihen sisältyvät toimenpiteet. 4) järjestää vuorovaikutus viranomaisten sekä elinkeinonharjoittajien, maa- ja vesialueiden omistajien, vesien käyttäjien ja asianomaisten järjestöjen edustajien kanssa. Loviisan rannikkoalueen tulvaryhmään kuuluu edustajia Uudenmaan liitosta, ELY-keskuksesta, Itä- Uudenmaan pelastuslaitoksesta sekä Loviisan kaupungista. Tulvariskien hallintaan liittyvä tulvasanasto on saatavilla internetissä osoitteessa www.ymparisto.fi/tulvat > tulvasanasto. Tulvakarttoja Suomesta on nähtävillä osoitteessa www.ymparisto.fi/tulvakartat. UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 021 000 www.ely-keskus.fi/uusimaa Asemapäällikönkatu 14 00520 Helsinki PL 36 00521 Helsinki
Kuva 1. Loviisan merkittävä tulvariskialue. Kartassa esitetty tulva-alue kuvaa alavaa aluetta, jolla saattaa olla tulvavaara. Kyseessä on karkean tason arvio harvinaisen suuren tulvan alle jäävistä alueista. Arvioinnissa on käytetty hydrologisia tietoja ja maanpinnan korkeustietoja. 2/11
3/11 Kerro mielipiteesi Kaikilla on mahdollisuus kertoa mielipiteensä tässä asiakirjassa esitetyistä hallintasuunnitelman sekä ympäristöselostuksen lähtökohdista, tavoitteista ja valmistelusta. Ohjeet mielipiteiden esittämiseen on annettu kuulutuksessa. Toivomme kansalaisilta ja sidosryhmiltä vastauksia erityisesti seuraaviin kysymyksiin: Työn tulokset Loviisan rannikkoalueelle laaditaan tulvavaara- ja tulvariskikartat sekä tulvariskien hallintasuunnitelma, jossa esitetään tulvariskien hallinnan tavoitteet, toimenpiteet tulvariskien ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi, suunnitelman ympäristövaikutuksia kuvaava ympäristöselostus sekä suunnitteluaikainen osallistuminen ja kuuleminen. Tässä asiakirjassa on esitetty tulvariskien hallinnan osa-alueet ja niiden sisältö. Tulvavaara- ja tulvariskikartat Tulvavaarakartta kuvaa veden alle jäävät alueet ja vesisyvyyden sekä vallitsevan vedenkorkeuden tietyllä tulvan todennäköisyydellä. Tulvariskikartoissa esitetään tulvavaarakartan tietojen lisäksi alueen asukkaiden määrä, erityiskohteet, infrastruktuuri, ympäristöriskikohteet, kulttuuriperintökohteet ja muut tarpeelliset tiedot. Tulvavaara- ja tulvariskikartat laaditaan Loviisan rannikkoalueen merkittävälle tulvariskialueelle:
4/11 yleisille tulville, eli keskimäärin kerran kahdessa, viidessä ja kymmenessä vuodessa toistuville (1/2a, 1/5a ja 1/10a), melko yleiselle tulvalle (1/20a), melko harvinaiselle tulvalle (1/50a), harvinaiselle tulvalle (1/100a) ja erittäin harvinaisille tulville (1/250a ja 1/1000a). Tulvakarttojen avulla selvitetään mahdolliset tulvavaara-alueet ja tulvariskikartoilla vahingot merkittävillä tulvariskialueilla. Ne luovat perustan tulvariskien hallintatoimenpiteiden suunnittelulle. Niitä voidaan jatkossa hyödyntää myös maankäytön suunnittelun ja kaavoituksen apuvälineinä. Tulvariskien hallintasuunnitelma Loviisan rannikon merkittävälle tulvariskialueelle laaditaan tulvariskien hallintasuunnitelma. Hallintasuunnitelmassa käydään läpi tulvariskien hallinnan tavoitteet ja toimenpiteet sekä suunnitelman täytäntöönpano. Toimenpiteet kattavat tulvariskien vähentämisen, valmiustoimet ja tulvasuojelun, toiminnan tulvatilanteissa sekä jälkitoimenpiteet. Toimenpiteiden arvioinnissa otetaan huomioon vaikutukset tulvariskien vähenemiseen, luontovaikutukset, sosioekonomiset vaikutukset, toteutettavuus ja kustannukset. Alustavat tulvariskien hallinnan tavoitteet Yleisinä tulvariskien hallinnan tavoitteina kaikilla hallintasuunnitelmien kohteina olevilla vesistö- ja merialueilla on tulvariskien vähentäminen, tulvista aiheutuvien vahingollisten seurausten ehkäisy ja lieventäminen sekä tulviin varautumisen edistäminen. Lisäksi vesistötulvien vahinkojen tulisi vesistöalueella jäädä mahdollisimman vähäisiksi. Tulvaryhmä on laatinut Loviisan rannikkoalueelle alla esitetyt alustavat tulvariskien hallinnan tavoitteet. Tavoitteisiin toivotaan sidosryhmiltä kommentteja. Lopulliset tavoitteet asetetaan v. 2015 hyväksyttävässä tulvariskien hallintasuunnitelmassa. Ihmisten terveys ja turvallisuus Tavoite 1: Harvinaisen tulvan (1%; 1/100a) peittämällä alueella sijaitseva vakituinen asutus on suojattu tulvalta tai tulvaan on varauduttu siten, ettei ihmisten terveys ja turvallisuus vaarannu asukkaiden varoittaminen tulvasta mahdollista vähintään 24 tuntia etukäteen asukkailla on tiedossa, sijaitseeko rakennus tulvavaara-alueella asukkailla on tiedossa, miten toimia tulvatilanteessa ja varautua siihen rakennuksien haavoittuvuus on mahdollisimman pieni kaikkien asukkaiden evakuointi on tarvittaessa mahdollista
5/11 Tavoite 2: Erittäin harvinaisen tulvan (0,4%; 1/250a) peittämällä alueella ei sijaitse vaikeasti evakuoitavia kohteita tai kohteet on suojattu ja evakuointiyhteydet varmistettu vaikeasti evakuoitavien kohteiden toiminta ei keskeydy tai toimintaa pystytään jatkamaan muissa tiloissa tarvittavat evakuointireitit ja paikat ovat selvillä Tavoite 3. Ihmisille vakavia ja/tai äkillisiä turvallisuusriskejä (ydinvoimalaitos) aiheuttavat toiminnot voidaan hallita erittäin harvinaisella tulvalla (0,1%, 1/1000a). ydinvoimalaitoksen ydinturvallisuus ei vaarannu Välttämättömyyspalvelut Tavoite 4: Sähkön-, lämmön ja vedenjakelu tai merkittävien tietoliikenneyhteyksien toiminta ei keskeydy erittäin harvinaisella tulvalla (0,4%, 1/250a) käyttövedenjakelu pystytään turvaamaan sähkön- ja lämmönjakelun keskeytys ei aiheuta merkittäviä haittoja ydinvoimalan sähköntuotannolle ei aiheudu merkittäviä keskeytyksiä jätevesijärjestelmien toiminnan häiriintyminen ei aiheuta merkittäviä haittoja yhteiskunnan elintärkeitä toimintoja turvaavat tieto- ja viestintäjärjestelmät toimivat Tavoite 5: Merkittävät tie-, katu- ja raideliikenneyhteydet eivät katkea erittäin harvinaisella tulvalla (0,4%, 1/250a) pääväylien liikennöitävyys säilyy, tarvittaessa kiertotiejärjestelyt ovat kunnossa tulva ei aiheuta haittaa rautatien liikennöitävyydelle Elintärkeitä toiminto turvaava taloudellinen toiminta Tavoite 6. Elintärkeitä toimintoja turvaava taloudellinen toiminta voidaan turvata erittäin harvinaisella tulvalla (0,4%, 1/250a) sataman toiminnalle ei aiheudu merkittäviä keskeytyksiä tulvakorkeudet ml. ilmastonmuutoksen vaikutus otetaan huomioon sijoitettaessa uusia yhteiskunnan elintärkeitä toimintoja turvaavan taloudellisen toiminnan kohteita Ympäristö Tavoite 7. Ympäristölle ei aiheudu palautumatonta vahinkoa erittäin harvinaisella tulvalla (0,4%, 1/250a) ympäristölle vahingollisten laitosten prosessit voidaan tarvittaessa ajaa alas hallitusti lupavelvollisten kohteiden toiminta säilyy lupaehtojen mukaisena
6/11 vesien tila ei heikkene pysyvästi Kulttuuriperintö Tavoite 8. Kulttuuriperintökohteille ei aiheudu korjaamatonta vahingollista seurausta harvinaisella tulvalla (1%, 1/100a) Omaisuus Tavoite 9. Omaisuusvahingot eivät kasva nykyiseen verrattuna harvinaisella tulvalla (1%, 1/100a) ihmiset ja kiinteistönomistajat tuntevat vastuunsa, osaavat suojata omaisuuttaan sekä varautuvat tulvatilanteeseen omatoimisesti Tavoite 10. Kaavoituksessa ja toimintojen sijoittamisessa otetaan huomioon rakentamiskorkeussuositukset Tulvariskien hallinnan mahdollisia toimenpiteitä Loviisan rannikkoalueelle suunnitellaan sellaisia tulvariskien hallinnan toimenpiteitä, joilla tähdätään tulvariskien vähentämiseen ja arviointiin tai tulvavahinkojen estämiseen ja vähentämiseen. Toimenpiteet kattavat tulvariskien vähentämisen, valmiustoimet ja tulvasuojelun, toiminnan tulvatilanteissa sekä jälkitoimenpiteet (kuva 2). Toimenpiteiden arvioinnissa otetaan huomioon vaikutukset tulvariskien vähenemiseen, luontovaikutukset, muut vaikutukset, toteutettavuus ja kustannukset (kuva 3). Kuva 2. Tulvariskien hallinnan mahdollisia toimenpiteitä.
7/11 Ympäristövaikutukset arvioidaan Tulvariskien hallintasuunnitelman laatimisen yhteydessä tehdään viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (SOVA, 200/2005) mukainen ympäristöarviointi. Suunnitelmien valmistelusta vastaava Uudenmaan ELY-keskus selvittää ja arvioi hallintasuunnitelman ja siinä tarkasteltavien toimenpidevaihtoehtojen toteuttamisen todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutukset yhdessä tulvaryhmän ja muiden sidosryhmien kanssa. Arvioinnin tulokset kuvataan ympäristöselostuksessa, joka esitetään erillisenä hallintasuunnitelman osana. Ympäristöselostuksessa esitetään tarpeellisessa määrin seuraavat tiedot: hallintasuunnitelman pääasiallinen sisältö, tavoitteet ja suhde muihin suunnitelmiin ja ohjelmiin, ympäristön nykytila ja sen kehitys, jos hallintasuunnitelmaa ei toteuteta, ympäristön ominaispiirteet todennäköisellä vaikutusalueella, hallintasuunnitelman kannalta merkitykselliset ympäristöongelmat ja ympäristönsuojelutavoitteet, todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutukset, toimenpiteet joilla aiotaan ehkäistä, vähentää tai poistaa aiheutuvia haittoja, vaihtoehtojen valinnan perusteet, kuvaus siitä, miten arviointi on suoritettu, seurannan suunnittelu ja yleistajuinen yhteenveto. Tulvariskien hallinnan suunnittelu liittyy keskeisesti vesienhoidon ja merenhoidon suunnitteluun. Niiden toimeenpanon taustalla ovat samanlaiset Euroopan valtioita sitovat direktiivit kuin tulvariskien hallinnan suunnittelulla. Lainsäädäntö edellyttää, että vesienhoidon, merenhoidon ja tulvariskien hallinnan suunnittelu ottaa huomioon toistensa tavoitteet ja toimenpiteet. Kuuleminen vesienhoitosuunnitelmista ja tulvariskien hallintasuunnitelmista järjestetään samanaikaisesti vuonna 2014. Myös merenhoidon suunnitteluun sisältyvästä merenhoitosuunnitelman toimenpideohjelmasta kuullaan samassa yhteydessä, vaikka sen kuulemisaika on lyhyempi.
8/11 Tulvariskien hallinnan toimenpiteiden arviointi ja sidosryhmien näkemysten selvittäminen Tulvariskien hallinnan toimenpiteiden vaikutuksia arvioidaan olemassa oleviin selvityksiin ja kirjallisuuteen perustuen sekä tulvaryhmän, ELY-keskuksen ja Suomen ympäristökeskuksen asiantuntijoiden arvioihin pohjautuen. Arvioinnissa käsitellään toimenpiteiden vaikutuksia tulvahaittojen vähenemiseen, luontovaikutuksia ja muita vaikutuksia. Myös toimenpiteiden toteutettavuus ja kustannukset arvioidaan. Asiantuntija-arvioinnin lisäksi sidosryhmien näkemyksiä toimenpiteistä selvitetään hyödyntäen Suomen ympäristökeskuksessa tähän tarkoitukseen tehtyä arviointimenetelmää. Kuva 3. Tulvariskien hallinnan toimenpiteiden arviointitekijät.
9/11 Osallistuminen ja viestintä Tulvaryhmässä mukana olevat tahot osallistuvat tulvariskien hallinnan suunnitteluun ryhmän kautta. Muut osalliset voivat esittää mielipiteensä nyt käynnissä olevan ympäristöarvioinnin sisällöstä ja tulvariskien hallinnan alustavien tavoitteiden kuulemisen aikana, tulvariskien hallinnan toimenpiteiden vaikutusten arvioinnin ja sidosryhmien näkemysten selvittämisen aikana ja tulvariskien hallintasuunnitelman kuulemisessa. Ympäristöarvioinnin sisällön ja tulvariskien hallinnan alustavien tavoitteiden kuulemisasiakirjat ovat nähtävillä 2.5.-2.8.2013 Uudenmaan ELYkeskuksessa (Asemapäällikönkatu 14, Helsinki), Loviisan kaupungissa (Raatihuone, Mannerheiminkatu 4) sekä internetissä osoitteessa: www.ymparisto.fi/tulvaryhmat. Kuulutuksessa on annettu myös tarkemmat ohjeet mielipiteiden esittämiseen. Työn etenemisestä tullaan antamaan mediatiedotteita ja sitä voi seurata tulvaryhmän internetsivuilla www.ymparisto.fi/tulvaryhmat > Loviisan rannikkoalueen tulvaryhmä. Työstä voi pyytää myös lisätietoa ja kommentoida myös suoraan tulvaryhmän jäsenille. Osalliset ja kohderyhmät Uudenmaan liitto Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Loviisan kaupunki Itä-Uudenmaan pelastuslaitos Tulvariskialueen asukkaat sekä alueen maa- ja vesialueiden omistajat Tulvariskialueella olevat yritykset, teollisuuslaitokset, ym. Media Päättäjät ja luottamushenkilöt eri tasoilla Tutkijat ja asiantuntijat Järjestöt ja yhdistykset Muut viranomaistahot Muut mahdolliset osalliset
10/11 Aikataulu Rannikkoalueen tulvakartat Meritulvariskien hallinnan vastuut Ilmatieteenlaitoksen vastuulla on tiedottaminen tulvavaarasta Pelastusviranomaisen vastuulla on toiminnan suunnittelu ja johtaminen tulvatilanteessa sekä pelastustoiminta Kunnan vastuulla on suojella omaa infrastruktuuria ja toimintaa sekä tukea pelastusviranomaisen toimintaa tulvasuojelussa Kiinteistönomistajan vastuulla on tulviin varautuminen ennen tulvia Asukkaan vastuulla on suojella itseään ja omaisuuttaan omilla toimillaan Vuorovaikutus asukkaiden ja viranomaisten välillä edistää tulviin varautumista ja tulvatilanteen hallintaa.
11/11 Tulvaryhmän kokoonpano ja yhteystiedot Varsinaiset jäsenet Taho sähköposti Riitta Murto-Laitinen (puheenjohtaja) Kari Rantakokko (varapuheenjohtaja) Uudenmaan liitto Uudenmaan ELY-keskus riitta.murtolaitinen@uudenmaanliitto.fi kari.rantakokko@ely-keskus.fi Markus Lindroos Loviisan kaupunki markus.lindroos@loviisa.fi Mika Kynsijärvi Itä-Uudenmaan pelastuslaitos mika.kynsijarvi@porvoo.fi Varajäsenet Taho sähköposti Silja Aalto Uudenmaan liitto silja.aalto@uudenmaanliitto.fi Olli Jaakonaho Uudenmaan ELY-keskus olli.jaakonaho@ely-keskus.fi Ulf Blomberg Loviisan kaupunki ulf.blomberg@loviisa.fi Reijo Houni Itä-Uudenmaan pelastuslaitos reijo.houni@porvoo.fi Loviisan kaupunki Itä-Uudenmaan pelastuslaitos