Hulevesitulvariskien alustava arviointi ja merkittävien tulvariskialueiden nimeäminen

Transkriptio

1 Hulevesitulvariskien alustava arviointi ja merkittävien tulvariskialueiden nimeäminen Mikko Huokuna, Suomen ympäristökeskus, Hulevesitulvariskien hallinnan suunnittelu,

2 Yleistä tulvariskien alustavasta arvioinnista Tulvariskien alustavan arvioinnin tavoitteena on löytää merkittävät tulvariskialueet Tulvakarttojen ja tulvariskien hallintasuunnitelmien laatimisessa voidaan keskittyä alueisiin, joilla tulvariskien hallinta on tärkeintä Tulvariskien alustava arviointi tehdään järjestelmällisesti koko maahan ja kaikille tulvatyypeille Rannikko: meritulvat (suistot: myös meritulvat) Muut alueet: vesistö- ja hulevesitulvat (hulevesitulvariskien alustava arviointi on siis tehtävä kaikkien kuntien alueella) Tulvien yhteisvaikutuksen huomiointi (esim. suistoalueet) 2

3 Tulvariskien alustava arviointi laissa Laki tulvariskien hallinnasta 7 : Tulvariskien alustava arviointi tehdään toteutuneista tulvista sekä ilmaston ja vesiolojen kehittymisestä saatavissa olevien tietojen perusteella ottaen huomioon myös ilmaston muuttuminen pitkällä aikavälillä. Vastuut: Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tehtävänä on tehdä vesistöalueiden ja merenrannikon tulvariskien alustava arviointi (laki tulvariskien hallinnasta 4 ) Kunta tekee alustavan arvioinnin hulevesitulvista aiheutuvista tulvariskeistä ja nimeää hulevesitulvien merkittävät tulvariskialueet (laki tulvariskien hallinnasta19 ) 3

4 Tulvariskien alustavan arvioinnin sisältö lainsäädännön mukaan Vesistöalueiden ja merenrannikon tulvariskien alustavaan arviointiin kuuluvat (asetus tulvariskien hallinnasta1 ): 1) tarkoituksenmukaisessa mittakaavassa laaditut kartat, joista käyvät ilmi vesistöalueen ja merenrannikon korkeussuhteet, toteutunut ja suunniteltu maankäyttö sekä muut tulvariskien arvioinnin kannalta tarpeelliset tiedot; 2) kuvaus aikaisemmin esiintyneistä tulvista, niiden laajuudesta sekä niistä mahdollisesti aiheutuneista tulvariskien hallinnasta annetun lain (620/2010) 8 :n 1 momentissa tarkoitetuista vahingollisista seurauksista, jos samankaltaisia tulvia ja niistä aiheutuvia vahingollisia seurauksia voidaan pitää mahdollisina; 3) arvio tulevaisuudessa mahdollisesti esiintyvien tulvien peittävyydestä ja tulvista aiheutuvista 2 kohdassa tarkoitetuista vahingollisista seurauksista. Hulevesitulvariskien alustavassa arvioinnissa näitä noudatetaan soveltuvin osin. 4

5 Merkittävät tulvariskialueet (laki tulvariskien hallinnasta 8 ) Alue, arvioinnin perusteella todetaan mahdollinen merkittävä tulvariski tai jolla sellaisen riskin voidaan olettaa ilmenevän, nimetään merkittäväksi tulvariskialueeksi. Tulvariskin merkittävyyttä arvioitaessa otetaan huomioon tulvan todennäköisyys sekä seuraavat tulvasta mahdollisesti aiheutuvat yleiseltä kannalta katsoen vahingolliset seuraukset: 1) vahingollinen seuraus ihmisten terveydelle tai turvallisuudelle; 2) välttämättömyyspalvelun, kuten vesihuollon, energiahuollon, tietoliikenteen, tieliikenteen tai muun vastaavan toiminnan, pitkäaikainen keskeytyminen; 3) yhteiskunnan elintärkeitä toimintoja turvaavan taloudellisen toiminnan pitkäaikainen keskeytyminen; 4) pitkäkestoinen tai laaja-alainen vahingollinen seuraus ympäristölle; tai 5) korjaamaton vahingollinen seuraus kulttuuriperinnölle. 5

6 Merkittävät tulvariskialueet Laki tulvariskien hallinnasta 8 : Tulvariskin merkittävyyttä arvioitaessa otetaan huomioon myös alueelliset ja paikalliset olosuhteet. Maa- ja metsätalousministeriö nimeää vesistöalueen ja merenrannikon merkittävät tulvariskialueet elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ehdotuksesta. Ministeriön päätökseen ei saa hakea erikseen muutosta valittamalla. Kunta nimeää hulevesitulvien merkittävät tulvariskialueet. Kunnan päätökseen merkittävien tulvariskialueiden nimeämisestä ei saa hakea erikseen muutosta valittamalla (laki tulvariskien hallinnasta 19 ). 6

7 Milloin vesistötulva milloin hulevesitulva Hulevesitulvan erottaminen vesistön ja merenrannikon tulvimisesta ei aina ole yksiselitteistä, ja tulvat voivat myös esiintyä samanaikaisesti. Säännösten tasolla eri tulvatyypit on kuitenkin pyritty määritelmällisesti erottamaan toisistaan. vesistötulva aiheutuu vesistöksi määriteltyjen vesialueiden tulvimisesta. Eduskunnan käsittelyssä olevassa vesilakiehdotuksessa (HE 277/2009) vesistö on määritelty seuraavasti: Vesilakiehdotus (1 luku, 3 ): Tässä laissa tarkoitetaan: 3) vesistöllä järveä, lampea, jokea, puroa ja muuta luonnollista vesialuetta sekä tekojärveä, kanavaa ja muuta vastaavaa keinotekoista vesialuetta; vesistönä ei kuitenkaan pidetä noroa, ojaa ja lähdettä 6) norolla sellaista puroa pienempää vesiuomaa, jonka valuma-alue on vähemmän kuin kymmenen neliökilometriä ja jossa ei jatkuvasti virtaa vettä eikä kalankulku ole merkittävässä määrin mahdollista Hulevesitulvien alustavassa arvioinnissa otetaan huomioon rankkasateista tai lumen sulamisesta aiheutuvat tulvat rakennetuilla alueilla sekä vesistöä pienempien uomien (noro, oja) tulviminen. Kunnan ja ELY-keskuksen tulee kuitenkin tapauskohtaisesti sopia alustavan arvioinnin tekemisestä silloin, jos on epäselvää, onko kyseessä hulevesi- vai vesistötulva. 7

8 Hulevesitulvariskien alustavan arvioinnin sisältö Hulevesitulvariskien arvioinnin tärkein sisältö: kuvaus aikaisemmin esiintyneistä tulvista, niiden laajuudesta sekä niistä mahdollisesti aiheutuneista tulvariskien hallinnasta annetun lain (620/2010) 8 :n 1 momentissa tarkoitetuista vahingollisista seurauksista, jos samankaltaisia tulvia ja niistä aiheutuvia vahingollisia seurauksia voidaan pitää mahdollisina; arvio tulevaisuudessa mahdollisesti esiintyvien tulvien peittävyydestä ja tulvista aiheutuvista vahingollisista seurauksista. Näitä tietoja on kysytty syksyllä 2010 lähetetyn hulevesitulvakyselyn yhteydessä Näitä tietoja SYKEn pitää myös raportoida EU-komissiolle 8

9 Hulevesitulvariskien alustavan arvioinnin sisältö HULEVESITULVARISKIEN ALUSTAVA ARVIOINTI XXXn KUNNASSA SYKE toimittaa kunnille (kyselyyn vastanneille) malliraporttipohjan, jota voi käyttää apuna asian käsittelyssä kunnassa. Sisällysluettelo on seuraava: 1. Taustaa 2. Alueen kuvaus 3. Hulevesitulvariskien alustavan arvioinnin toteutus ja arviointiperusteet 4. Esiintyneet hulevesitulvat ja niiden aiheuttamat vahingot 5. Arvio tulevaisuudessa mahdollisesti esiintyvistä hulevesitulvista ja riskeistä 6. Yhteenveto arvioinnin tuloksista 9

10 Raporttipohja hulevesitulvariskien arviointiin 1. Taustaa Hulevesitulvariskien alustava arviointi kansallisessa lainsäädännössä Kunnan vastuut, aikataulut ja mahdolliset jatkotoimenpiteet nimettäville merkittäville tulvariskialueille Huleveden määritelmä 2. Alueen kuvaus Lyhyt kuvaus alueesta: o Hydrologia o Korkeussuhteet, järvisyys yms. topografiaa o Maankäyttö; rakennetun alueen ja vettä läpäisemättömien pintojen osuus o Asukkaiden ja rakennusten määrä sekä näiden sijoittuminen alueella o Toteutetut hulevesien hallintatoimenpiteet kunnassa 10

11 Raporttipohja hulevesitulvariskien arviointiin 3. Hulevesitulvariskien alustavan arvioinnin toteutus ja arviointiperusteet Kuvaus arviointimenetelmästä: toteutuneista tulvista sekä ilmaston ja vesiolojen kehittymisestä saatavissa olevien tietojen perusteella Arviointi perustuu kyselyn vastauksiin tai kunnassa mahdollisesti aikaisemmin tehtyyn selvitykseen hulevesitulvista Viittaus Kuntaliiton suosituksiin merkittävien hulevesitulvariskialueiden nimeämiseksi Otetaan huomioon tulvan todennäköisyys ja lain 8 :ssä esitetyt yleiseltä kannalta katsoen merkittävät seuraukset Kunnassa arviointiin osallistuneet tahot (nimet & tehtävät) 11

12 4. Esiintyneet hulevesitulvat ja niiden aiheuttamat vahingot 1) Tieto siitä mikäli kunnassa ei tapahtuneita hulevesitulvia TAI Raporttipohja hulevesitulvariskien arviointiin 2) Kuvaus kunnassa mahdollisesti esiintyneistä hulevesitulvista Voidaan kuvata myös muita kuin yleiseltä kannalta katsoen merkittäviä hulevesitulvia Voidaan hyödyntää hulevesitulvariskikyselyn vastauksia tapahtuneista hulevesitulvista. (Excel-taulukko) Sijainti, päivämäärä, kesto, toistuvuus, sademäärä, laajuus Voiko samankaltainen tulva toistua nykyään, mitkä olisivat seuraukset Arvio tietojen tarkkuudesta Sanallinen kuvaus vahingoista vahinkoryhmittäin 12

13 vahinkoryhmä indikaattoreita arvioinnin tulos ihmisten tulva-alueella asuvat ihmiset (hlöä) excel, kys. turvallisuus 2.3. b) vaikeasti evakuoitavat kohteet tulvaalueella (kpl) ihmisten terveys tulvan haitalliset vaikutukset terveydelle välttämättömyys tulva-alueella sijaitsevat palvelut jätevedenpuhdistamot vahingollinen seuraus ympäristölle kulttuuriperintö tulva-alueella sijaitsevat voimalaitokset, sähköasemat tai laaja-alaiset ja pitkäkestoiset sähkökatkot tulva-alueella sijaitsevat tietoliikenteen rakennukset tulvan seurauksesta katkeavat kadut kys a) kys kys e) kys f) kys c) kys a) mahdollisia vaikutuksia evakuointi, muutto korjaustöiden ajaksi evakuointi, potilasturvallisuuden vaarantuminen, potilaskuljetuksien riskit talousveden pilaantuminen talousveden toimittamisen keskeytyminen sähkön tai lämmönjakelun keskeytyminen puhelin- ja tietoliikenneyhteyksien katkeaminen liikenneyhteyksien katkeaminen ja rautatiet (kpl) Ympäristölupavelvolliset kohteet kys ympäristön pilaantuminen tai haitta suojelluille kohteille tulva-alueella sijaitseva kulttuuriympäristö ja suojellut rakennukset sekä kirjastot, arkistot tai museot (kpl) kys a) kulttuuriympäristöjen/suojeltujen rakennuksien tai arkisto- ja museoesineiden vahingoittuminen 13

14 Raporttipohja hulevesitulvariskien arviointiin 5. Arvio tulevaisuudessa mahdollisesti esiintyvistä hulevesitulvista ja riskeistä Perustuen tietyn suuruisen rankkasateen aiheuttaman hulevesitulvan vahingollisiin seurauksiin tai olemassa olevan hulevesitulvaselvityksen tietoihin Tieto siitä, onko arvioinnin perusteella tunnistettu mahdollisia hulevesitulvariskialueita/-kohteita vai ei Mikäli tunnistettu, kuvaus vahingollisista seurauksista vahinkoryhmittäin kuten esiintyneiden hulevesitulvien osalta Voidaan hyödyntää kyselyn vastauksia Ete lä-suomi Keski-Suomi Pohjois-Suomi 1 h 1 vrk 1 h 1 vrk 1 h 1 vrk pistearvo 37 mm 90 mm 36 mm 85 mm 34 mm 80 mm 1 km² 35 mm 86 mm 34 mm 84 mm 32 mm 80 mm 10 km ² 30 mm 83 mm 29 mm 81 mm 27 mm 77 mm 100 km ² 22 mm 78 mm 21 mm 75 mm 19 mm 71 mm 1000 km² 13 mm 64 mm 13 mm 62 mm 13 mm 58 mm 14

15 Raporttipohja hulevesitulvariskien arviointiin 6. Yhteenveto arvioinnin tuloksista Yhteenvedossa kerrotaan selkeästi ehdotetaanko kunnassa nimettäväksi merkittävää hulevesitulvariskialuetta/-alueita vai ei Lisäksi esitetään keskeisimmät perusteet ehdotuksen tekemiselle tai ehdottamatta jättämiselle (Kuntaliiton suositukset, lain 8 ) 15

16 EU-raportoinnissa tarvittavat tiedot (1) tiedot merkittävistä toteutuneista tulvista Tulvan sijainti Aluemainen, viivamainen, keskipisteen koordinaatti tai paikan nimi Tiedot tulvasta (vaihtoehtoinen) tulvan ajanhetki (päivämäärä) tulvan kesto (montako päivää) tulvan tyyppi arvio tulvan laajuudesta (alue tai tulvineen jokijakson pituus) arvio tulvan toistuvuudesta haitallisten seurausten tyyppi muu oleellinen informaatio (ei pakollinen) Selostus tulvasta (vaihtoehtoinen) Jos yksityiskohtaisia tietoja tulvasta ei ole, annetaan lyhyt sanallinen kuvaus tulvasta ja sen haitallisista vaikutuksista < 5000 merkkiä (mahdollinen tulville, jotka tapahtuneet ennen ) 16

17 EU-raportoinnissa tarvittavat tiedot (2) tiedot merkittävistä tulevaisuuden tulvista Tulvan sijainti Aluemainen, viivamainen, keskipisteen koordinaatti tai paikan nimi Tiedot tulvasta tulvan tyyppi arvio tulvan peitossa olevasta alueesta / tulvineen jokijakson pituudesta arvio tulvan toistuvuudesta haitallisten seurausten tyyppi muu oleellinen informaatio (ei pakollinen) 17

18 EU-raportoinnissa tarvittavat tiedot (3) Yhteenvetotekstit hallinta-alueen tasolla (vesienhoitoalue) Menetelmäkuvaus siitä miten tulvariskien alustava arviointi on suoritettu (<10000 merkkiä) millä perusteella on valittu raportoitavaksi esiintyneet huomattavia vahinkoja aiheuttaneet tulvat, jotka voivat toistua nykytilanteessa (max merkkiä) millä perusteella on valittu raportoitavaksi esiintyneet merkittävät tulvat, joista ei ole aiheutunut huomattavaa vahinkoa, mutta joista tällainen vahinko voisi nykytilanteessa aiheutua (max merkkiä) kuvaus siitä, millä perusteella on valittu raportoitavaksi mahdolliset tulevaisuuden merkittävät tulvat ja niiden mahdolliset vahingot (max merkkiä) kuvaus pitkän aikavälin kehityksen, etenkin ilmastonmuutoksen, huomioonottamisesta tulva-riskin tarkastelussa (menetelmät, tiedot, tutkimukset yms.) (max merkkiä) kuvaus menetelmineen siitä, miten kutakin artiklassa 4(2)(d) mainittua kohtaa on käsitelty tulevaisuuden tulvien vahingollisten seurauksien tarkastelun tukemiseksi (max merkkiä) ja tarvittaessa perustelut, miksi jotakin em. kohtaa ei ole tarkasteltu (max merkkiä) kuvaus muista tulvariskien alustavassa arvioinnissa käytetyistä tiedoista (max merkkiä) kuvaus toimenpiteistä, miten on varmistettu tiedonvaihto toimivaltaisten viranomaisten välillä yhteisten valuma-alueiden ja vesienhoitoalueiden välillä 18

19 Pohdittavaksi / harkittavaksi lainsäädäntö määrittelee merkittävän tulvariskialueen yhteydessä joukon nimeämiseen välittömästi liittyviä järeitä riskienhallintatoimia: velvoitteen tulvavaara- ja tulvariskikartoituksen laatimiseksi sekä myöhemmässä vaiheessa tulvariskien hallintasuunnitelman laadinnan Tuovatko hulevesitulvavaarakartat (ja hulevesien hallintasuunnitelmat) olennaista lisäarvoa hulevesien hallintaan ko. kunnassa? Vai voidaanko hulevesitulvariskejä estää ja vähentää esim. kunnan hulevesiohjelman, kaavamääräysten yms. avulla? 19

20 Pohdittavaksi / harkittavaksi oleellista merkittävän tulvariskialueen nimeämisessä on Gaian (2009) mukaan riskin ei-hyväksyttävyyden lisäksi: riskienhallinnan nykytaso tulvakartoitusten ja tulvariskien hallintasuunnitelmien aikaansaama tulvariskin pieneneminen nykyisestä sekä näiden toimenpiteiden kustannustehokkuus verrattuna muihin mahdollisiin riskienhallinnan keinoihin 20