Kaupunginhallitus 242 07.11.2016 Kaupunginhallitus 249 08.11.2016 Kaupunginhallitus 257 14.11.2016 Hallintosäännön muuttaminen KHAL 07.11.2016 242 Kaupunginsihteeri: Uusi kuntalaki on tullut voimaan 1.5.2015, mutta suurelta osin la kia sovelletaan vasta 1.6.2017 lukien. Tätä ennen sovelletaan vas taa via vuoden 1995 kuntalain säännöksiä. Kunnissa on seu raa van valtuustokauden alkaessa oltava hyväksyttynä kuntalain 90 :n mukainen hallintosääntö. Pykälässä 90 säädetään ne tar peel li set määräykset hallinnon ja toiminnan järjestämiseen, pää tök sen te ko- ja hallintomenettelyyn ja valtuuston toimintaan liit ty vis tä asioista, jotka on ainakin annettava hallintosäännössä. Kuntalain lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita joh to sään tö jä. Kaupunginvaltuusto linjasi valtuustoseminaarissa 19.8.2016 jat ko valmis te luun kahden lautakunnan hallintomallin. Kaupunginvaltuusto päätti 29.9.2016 :ssä 45 kau pun gin val tuus ton valtuutettujen lukumääräksi 1.6.2017 alkaen 31. Uuden kuntalain, valtuustoseminaarin linjaaman hallintomallin ja tekni sen toimen yhteistyön päättymisen vuoksi on Nurmeksen kau pungin hallintosäännön päivittäminen tarpeellista. Kuntaliitto julkaisi Kuntaliiton hallintosääntömallin 31.5.2016. Kun talii ton hallintosääntömalli on laadittu 1.6.2017 voimassa olevan lainsää dän nön mukaan. Se jakautuu neljään osaan ja 16 lukuun: - I osa Hallinnon ja toiminnan järjestäminen - II osa Talous ja valvonta - III osa Valtuusto - IV osa Päätöksenteko- ja hallintomenettely Kuntaliiton hallintosääntömallissa on yleisperustelut ja lisäksi py kä läkoh tai sia perusteluja, joilla avataan mallisäännön määräysten si sältöä ja lainsäädäntöä, johon määräys liittyy. Luvussa 12 mää rä tään valtuuston kokousmenettelystä ja luvussa 15 muiden toi mi elin ten kokousmenettelystä. Valtuusto päättää luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perus teis ta. Jos palkkio- ja korvausperusteista halutaan määrätä joh tosään nös sä, tarkoituksenmukaista on ottaa määräykset hal lin to sään-
töön omaksi luvukseen. Valtuustoseminaarissa kaupunginsihteeri esitteli Kuntaliiton hal lin tosään tö mal lin mukaisen Nurmeksen uuden hallintosäännön val mis telun etenemisen, hallintosäännön sisällysluettelon ja kes kei siä kuntalain tuomia lisäyksiä kuten: vaikuttamistoimielimet, si don naisuus il moi tuk set ja cv:t, tytäryhteisön hallituksen ko koon pa no, sähköisen kokouksen ja päätöksentekomenettelyn mah dol li suus, esityslistan julkaisu ja tiedoksianto verkossa, tiedonsaannin int res si ja tarpeellisen tiedottamisen pituus. Kuntaliiton hallintosääntömallista on muokattu Nurmeksen hal lin tosään tö siirtämällä sinne seuraavat voimassa olevat määräykset: - hallintosääntö (kv 16.12.2015 80) - tarkastussääntö (kv 29.11.2012 85) - valtuuston työjärjestys (kv 25.4.2002 19) - palkkio- ja matkustussääntö (kv 20.12.2012 99) - Lieksan ja Nurmeksen yhteisen teknisen viraston määräyksen Lieksan voimassa olevasta hallintosäännöstä (Lieksan kv 31.8.2015 59). Määräyksiä on muutettu tarvittavilta osin kahden lautakunnan hal linto mal liin. Erityisesti hallintosääntöluonnoksen luvut: - Luku 2 Toimielinorganisaatio - Luku 3 Henkilöstöorganisaatio - Luku 5 Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako - Luku 6 Toimivalta henkilöstöasioissa. Muutokset oheisaineistossa hallintosäännösluonnos muu tos kommen tein -asiakirjassa. Siun soten paikallisen neuvottelukunnan kokoonpanossa, teh tä vis sä ja voimaantulossa on valtuustoseminaarin linjauksen lisäksi huo mioitu Siun soten rajapintatyöryhmän antama ohjeistus Siun so ten nimeämästä jäsenestä, tehtävistä ja voi maan tu los ta. Hal lin to sään töluon nos luku 2, 12. Voimassa olevassa hallintosäännön (KV 16.12.2015 80) 12 :ssä on määräykset viranhaltijan ottamisesta ja erosta ja siir tä mi ses tä toiseen virkasuhteeseen. Pykälässä 12 on myös määräys sii tä, että Nurmeksen teknisen toimen palvelukseen otettavan hen ki lös tön valinnat päätetään Lieksan hallintosäännön mu kai ses ti. Hallintosääntöluonnoksen luvun 6 :ssä 39 tämä toimivalta on määrätty kaupunginhallitukselle silloin, kun toimivaltaa ei ole lau takun nal la. Lisäksi hallintosääntöluonnokseen on tehty päivityksiä sekä säännök sien ja toimintaympäristön muutoksien, että aikaisemmin teh ty jen
tehtäväjärjestelyjen ja toimivallan siirtopäätöksien vuoksi. Hal lin tosään tö luon nok seen on myös yhdenmukaistettu kieliasua ja muo toilua. Valtuustoseminaarin hallintosääntöluonnosta on keskushallinto yhteen so vit ta nut johtoryhmässä ja hallituksen iltakouluissa (19.9.2016 ja 17.10.2016). Hallintosäännön eri vaiheissa kom ment te ja ovat antaneet eri viranhaltijat ja kuntaliiton lakiyksikkö. FCG:n toimialajohtaja Jarmo Asikainen ja Kuntaliiton johtava la ki mies Kirsi Mononen ovat kommentoineet hallintomallia ja hal lin to sään tö luonnos ta. Kommentit on huomioitu hallintosäännön voi maan tu lo (161 ) ja palvelussuhteeseen ottaminen (39 ) py kä lis sä. Nurmeksen hallintosääntöluonnos on tehty ko ko nai suu des saan Kuntaliiton hallintosääntömallin pohjalle ja siinä on otettu huo mi oon sääntömallin kappalekohtaiset perustelut. Tästä joh tuen Kuntaliiton johtava lakimies suositteli suullisen kom men toin nin riittävyyttä. Yhteistyötoimikunta käsitteli hallintomallin uu dis ta mis ta 16.6.2016 22 sekä 8.9.2016 25 ja antoi kau pun gin hal li tuk sel le hyväksyvän lausunnon siitä 14.10.2016 31. Hallintosääntöluonnoksen muutokset ovat perusteltuja ja hal lin tosään nön voimaantulo kahdessa vaiheessa on tarpeellista Siun so ten paikallisen neuvottelukunnan ja Nurmeksen teknisen vi ras ton tehtäviin ja virkoihin ottamisen vuoksi. Oheisaineistossa hallintosääntöluonnos 3.11.2016, hal lin to sään nön liitteet 1 (sijaiset) ja 2 (toimialojen henkilöstöorganisaatio), hal lin tosään nös luon nos muutoskommentein, valtuustoseminaarin hal lin tomal li syn tee si, Kuntaliiton hallintosääntömalli, Nurmeksen kau pun gin hallintosääntö (kv 16.12.2015 80), tarkastussääntö (kv 29.11.2012 85) ja valtuuston työjärjestys (kv 25.4.2002 19), palkkio- ja matkustussääntö (kv 20.12.2012 99) ja Lieksan kau pun gin hallintosääntö (Lieksan kv 31.8.2015 59). Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että se päättää 1. hyväksyä Nurmeksen kaupungin hallintosäännön 3.11.2016 päivä tyn luonnoksen mukaisesti, 2. saattaa hallintosäännön pykälän 12 Siun soten paikallinen neu votte lu kun ta voimaan 1.1.2017, 3. saattaa pykälän 39 palvelussuhteeseen ottaminen voimaan 1.1.2017. Pykälä 39:lla kumotaan voimassa olevasta hallinto säännös tä (kv 16.12.2015 80) pykälä 12: Viranhaltijan ot ta mi nen ja eroja siirtäminen toiseen virkasuhteeseen, 4. saattaa muilta osin tämä hallintosääntö voimaan 1.6.2017, jol loin
hallintosäännöllä kumotaan hallintosääntö (kv 16.12.2015 80), tarkastussääntö (kv 29.11.2012 85) ja valtuuston työ jär jes tys (kv 25.4.2002 19), sekä palkkio- ja matkustussääntö (kv 20.12.2012 99). Kaupunginhalllitus aloitti tämän asian käsittelyn ja keskeytti sen klo 19.05 ja päätti jatkaa asian käsittelyä 8.11.2016 klo 15.00. KHAL 08.11.2016 249 Kaupunginhallitus jatkoi tämän asian käsittelyä, keskeytti kä sit te lyn 17.00 ja päätti jatkaa asian käsittelyä 14.11.2016 klo 15.00. KHAL 14.11.2016 257 Merkitään pöytäkirjaan, että kaupunginhallituksen toinen va ra puheen joh ta ja Hannu Mikkilä saapui kokoukseen tämän asian kä sit telyn aikana klo 16.30 ja hänen henkilökohtainen varajäsen Pasi Korho nen poistui kokouksesta klo 16.30. Kaupunginsihteeri kertoi, että 3.11.2016 päivättyyn hal lin to sään töluon nok seen on korjattu pykälänumerointia, muotoilua ja viety 8.11.2016 kaupunginhallituksen käsittelyssä syntyneet seuraavat muu tok set: 24 Lautakunnan tehtävät ja toimivalta/ Kau pun ki ra ken ne lau ta kun ta Muutettu euromäärää (suluissa alkuperäinen euromäärä): Kohta 25. päättää niissä tapauksissa, kun hanke ei kuulu vi ran hal tijal le: 1) suunnittelu- ja hankintasopimuksista ja 2) urak ka so pi muk sis ta enintään 1 000 000 (2 000 000) euron summaan saakka edel lyt täen, että hanke perustuu aiemmin hyväksyttyyn suun ni tel maan ja kustannusarvioon, ja että hankkeelle on varattu mää rä ra ha kaupungin talousarvioon. 25 Viranhaltijoiden tehtävät ja toimivalta/ Tekninen johtaja Muutettu euromäärää (suluissa alkuperäinen euromäärä): Kohta 2. päättää suunnittelu-, urakka- ja hankinta- ja kor vaus so pimuk sis ta sekä irtaimiston hankinnoista kau pun ki ra ken ne lau ta kun nan vahvistamien yleisten perusteiden mukaisesti, kun so pi muk sen tai hankinnan arvo on enintään 100 000 (250 000) euroa ei kä asia kuulu muun viranhaltijan päätettäväksi. Kohta 7. hyväksyy rakennusten, rakenteiden ja laitteiden to teu tussuun ni tel mat valtuuston asettamien määrärahojen puitteissa, kun rat kai su val ta ei kuulu muulle viranhaltijalle ja kun hankkeen kus tannus ar vio on alle 150 000 (500 000) euroa 25 Viranhaltijoiden tehtävät ja toimivalta/ Rakennustarkastaja
Lisätty korjausneuvojan tehtävät: Kohta 11. Päättää niistä valtion osalainoittamaan ja korkotuettuun asun to tuo tan toon kuuluvista asioista, joita ei ole säädetty kau pun ginhal li tuk sen ratkaistavaksi. Korjattu liitteitä Liite 1: hallintojohtaja. Liite 2: kuntatekniikan mes ta ri, kiinteistöjen kunnossapito ja rakennuttaminen. Kaupunginhallitus käsitteli hallintosääntöluonnoksen. Kaupunginjohtaja tarkensi päätösehdotustaan esittäen, että kau punki ra ken ne lau ta kun nan esittelijänä toimii tekninen johtaja. Muu tos vietiin hallintosääntöön: 134/ Esittelijät: Kaupunkirakennelautakunnan esittelijänä toi mii tekninen johtaja. Lisäksi esittelijä -tehtävä poistetaan ti la pal ve lu päälli kön, kaupunkirakennepäällikön ja maankäyttöpäällikön teh tä vis tä 25 /Viranhaltijoiden tehtävät ja toimivalta. Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että se päättää 1. hyväksyä Nurmeksen kaupungin hallintosäännön 3.11.2016 päivä tyn luonnoksen mukaisesti edellä esitetyin tarkistuksin, 2. saattaa hallintosäännön pykälän 11 Siun soten paikallinen neu votte lu kun ta voimaan 1.1.2017, 3. saattaa pykälän 36 palvelussuhteeseen ottaminen voimaan 1.1.2017. Pykälä 36:lla kumotaan voimassa olevasta hal lin to säännös tä (kv 16.12.2015 80) pykälä 12: Viranhaltijan ot ta mi nen ja ero ja siirtäminen toiseen virkasuhteeseen, 4. saattaa muilta osin tämä hallintosääntö voimaan 1.6.2017, jol loin hallintosäännöllä kumotaan hallintosääntö (kv 16.12.2015 80), tarkastussääntö (kv 29.11.2012 85) ja valtuuston työjärjestys (kv 25.4.2002 19), sekä palkkio- ja matkustussääntö (kv 20.12.2012 99). Ehdotus hyväksyttiin.