Ympäristölautakunta 10.10.2013 Sivu 1 / 1 2091/11.00.02/2013 Ympäristölautakunta 44 16.5.2013 91 Espoon kaupungin ympäristönsuojelumääräysten muuttaminen (kv-asia) Valmistelijat / lisätiedot: Erja Tiihonen, puh. (09) 816 24852 Kari Kavasto, puh. (09) 816 24843 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Ympäristönsuojelupäällikkö Tuula Hämäläinen-Tyynilä Ympäristölautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että se esittää valtuustolle, että valtuusto 1 kumoaa 8.6.2009 hyväksytyt Espoon kaupungin ympäristönsuojelumääräykset 2 hyväksyy liitteenä olevan ympäristönsuojelumääräysten muutosehdotuksen ja että muutetut ympäristönsuojelumääräykset tulevat voimaan 1.3.2014 3 oikeuttaa ympäristökeskuksen tekemään määräyksiin ja lisätietoihin lainsäädännön muutoksista johtuvat päivitetyt viittaukset ajantasaisiin säännöksiin ja muut tekniset korjaukset. Käsittely Päätös Liite Oheismateriaali Selostus Esittelijän kokouksessa tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa. Ympäristölautakunta: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. 1 Ympäristönsuojelumääräysten muutosehdotus 2 Muutosten perustelut 3 Lausunnot ja vastineet - Määräysten muutokset Ympäristönsuojelumääräysten päivitystarve Espoon kaupungin ympäristönsuojelumääräykset ovat olleet voimassa 1.3.2005 lähtien, lukuun ottamatta määräysten 11 :ää, joka tuli voimaan
Ympäristölautakunta 10.10.2013 Sivu 2 / 2 1.10.2006. Määräyksiä on viimeksi päivitetty valtuustossa 8.6.2009 ja muutetut määräykset tulivat voimaan 1.9.2009. Ympäristönsuojelumääräyksiä on nyt tarpeen päivittää lainsäädännön muutosten ja valvontatyössä saatujen kokemusten vuoksi. Pääasiallisin muutostarve johtuu uudesta valtioneuvoston asetuksesta (209/2011) talousjätevesien käsittelystä viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla (niin sanottu hajajätevesiasetus). Uudella asetuksella lievennettiin kumotun hajajätevesiasetuksen puhdistustasovaatimuksia. Kunta voi kuitenkin ympäristönsuojelumääräyksissään edellyttää asetuksen vähimmäisvaatimustasoa tiukempaa puhdistustasoa pilaantumiselle herkillä alueilla, kuten tärkeillä pohjavesialueilla tai ranta-alueilla. Myös 1.1.2012 voimaan tullut Espoon kaupungin uusi rakennusjärjestys ja 1.7.2012 voimaan tulleet pääkaupunkiseudun ja Kirkkonummen yleiset jätehuoltomääräykset aiheuttavat pieniä tarkistustarpeita ympäristönsuojelumääräyksiin. Muutosehdotuksen valmistelu Kukin ympäristötarkastaja ja limnologit ovat vastanneet pääasiallisia tehtäviään koskevien ympäristönsuojelumääräysten päivittämisestä, ja näitä muutosehdotuksia on käsitelty ympäristökeskuksen yhteisissä kokouksissa. Muutoksia pohdittaessa on otettu huomioon myös Vantaan kaupungin muutetut ympäristönsuojelumääräykset ja Helsingin kaupungin valmisteilla olevat määräykset, jotta määräyksiin ei jäisi tarpeettomia kuntalaisten ja toiminnanharjoittajien tasapuoliseen kohteluun vaikuttavia eroavaisuuksia. Määräyksiä muutettaessa on kuitenkin huomioitu määräysten tarpeellisuus Espoon olosuhteissa. Muutosten perustelut on esitetty päätösehdotuksen liitteessä. Joiltakin osin määräyksiin on tehty pieniä sanamuotoiluun liittyviä tarkistuksia tai lainsäädäntöön liittyvät tekstit on päivitetty voimassa olevan lainsäädännön mukaiseksi. Näitä muutoksia ei ole perusteluissa erikseen selostettu, jos niillä ei ole vaikutusta määräysten asiasisältöön. Kaikki pienetkin muutokset kuitenkin näkyvät oheismateriaalina olevassa Määräysten muutokset -asiakirjassa (lisäykset alleviivattuina, poistot yliviivattuina). Ympäristölautakunta käsitteli ympäristönsuojelumääräysten muuttamista 16.5.2013 ( 44), minkä jälkeen määräysten muutosehdotus perusteluineen asetettiin yleisesti nähtäville kaupungin Internet sivuille mielipiteiden jättämistä varten. Ehdotuksesta pyydettiin lausuntoa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, naapurikuntien ympäristönsuojeluviranomaisilta, Helsingin seudun ympäristöpalvelut - kuntayhtymältä (HSY), Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselta, Länsi- Uudenmaan maaseutuhallinnolta, Länsi-Uudenmaan poliisilaitokselta, Espoon kaupunginosayhdistysten liitolta, Espoon omakotiyhdistysten keskusjärjestöltä, edellä mainittuun liittoon tai järjestöön kuulumattomilta asukasyhdistyksiltä, Helsingin seudun kauppakamarilta (Espoon toimisto), INFRA ry:ltä ja Espoon ympäristöyhdistykseltä. Lisäksi lausuntoa pyydettiin rakennuslautakunnalta, kaupunkisuunnittelulautakunnalta, tekniseltä lautakunnalta, Espoon seudun ympäristöterveydeltä, Espoo
Ympäristölautakunta 10.10.2013 Sivu 3 / 3 kiinteistöpalvelut liikelaitokselta ja Espoo kaupunkitekniikka liikelaitokselta. Annetut lausunnot tai kannanotot sekä ympäristölautakunnan vastineet niihin on ehdotuksen liitteenä. Lausuntojen perusteella tehdyt muutokset määräyksiin on huomioitu liitteenä olevassa ympäristönsuojelumääräysten muutosehdotuksessa ja muutosten perusteluissa. Olennaisimmat muutokset Espoon ympäristönsuojelumääräysten muutosehdotuksessa jätevesiä käsittelevässä luvussa 2 esitetään, että tärkeillä pohjavesialueilla, vesilaitostoiminnan lähisuoja-alueilla ja ranta-alueilla noudatetaan vähimmäisvaatimuksia tiukempaa eli hajajätevesiasetuksen 4 :ssä tarkoitettua ohjeellista puhdistustasoa. Käymäläjätevedet tulisi kuitenkin tärkeillä pohjavesialueilla johtaa tiiviiseen säiliöön. Pääsääntöisesti Espoossa talousjätevedet on tärkeillä pohjavesialueilla johdettava tiiviiseen säiliöön jo Espoon kaupungin rakennusjärjestyksen perusteella. Vaatimus ohjeellisen puhdistustason saavuttamisesta vastaa olennaisilta osiltaan Vantaan ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä edellytettyä puhdistustasoa tärkeillä pohjavesialueilla ja ranta-alueilla. Jätevesiä koskevaan lukuun on lisätty työmaavesien esikäsittelyä koskeva määräys siihen liittyvine ilmoitusvelvollisuuksineen. Nykyisten ympäristönsuojelumääräysten liitteenä olevat suositukset kemikaalien ja ongelmajätteiden säiliö- ja astiavarastoinnista on siirretty tarkistettuina määräyksiksi. Melun ja tärinän torjuntaa koskevassa 6 luvussa on yöaika muutettu alkamaan nykyisen klo 21.00 sijasta klo 22.00. Tämänhetkinen yöajan alkamisaika on ristiriidassa sekä melutason ohjearvoista annetun valtioneuvoston päätöksen mukaisen että EU:n lainsäädännössään käyttämän yöajan kanssa. Lisäksi kaikissa Espoon kehyskunnissa yöaika alkaa nyt klo 22.00, kun myös Vantaan kaupunki on ympäristönsuojelumääräyksiään päivittäessään muuttanut yöajan alkamaan klo 22.00. Espoolla ei näin ollen ole perusteita säilyttää poikkeavaa yöajan alkamisaikaa. Ympäristönsuojelumääräyksiin on lisätty uusi määräys maalämpökaivojen sijoittamisesta tärkeille pohjavesialueille. Ympäristönsuojelumääräysten lainsäädännöllinen perusta Ympäristönsuojelulain (86/2000) 19 :n mukaan kunnanvaltuusto voi antaa tämän lain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä (kunnan ympäristönsuojelumääräykset). Säännöksessä todetaan myös, että määräykset eivät voi koskea muun muassa ympäristöluvanvaraista toimintaa tai toimintaa, joka on lain mukaan rekisteröitävä ympäristönsuojelun tietojärjestelmään.
Ympäristölautakunta 10.10.2013 Sivu 4 / 4 Ympäristönsuojelulain 19 :ssä on annettu rajoituksia sille, mistä seikoista ympäristönsuojelumääräyksiä voidaan antaa. Määräykset voivat koskea: 1) toimia, rajoituksia ja rakennelmia, joilla ehkäistään päästöjä tai niiden haitallisia vaikutuksia; 2) erityisen häiritsevän tilapäisen melun tai tärinän torjuntaa; 3) toimintojen sijoittumisen ympäristönsuojelullisia edellytyksiä asemakaava-alueen ulkopuolella; 4) alueita, joilla ympäristön erityisen pilaantumisvaaran vuoksi on kielletty jäteveden johtaminen maahan, vesistöön taikka ojaan, lähteeseen, tekolammikkoon tai vesilain 1 luvun 3 :n 1 momentin 6 kohdan mukaiseen noroon; 5) vyöhykkeitä ja alueita, joilla lannan ja lannoitteiden sekä maataloudessa käytettävien ympäristölle haitallisten aineiden käyttöä rajoitetaan; 6) valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista; sekä 7) vesien ja meriympäristön tilan parantamista koskevia toimia, jotka ovat vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain (1299/2004) mukaisen vesienhoitosuunnitelman tai merenhoitosuunnitelman mukaan tarpeellisia. Ympäristönsuojelumääräysten antaminen on sidottu ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseen ja vähentämiseen. Ympäristönsuojelulain 3 :ssä ympäristön pilaantumisella tarkoitetaan sellaista ihmisen toiminnasta johtuvaa aineen, energian, melun, tärinän, säteilyn, valon, lämmön tai hajun päästämistä tai jättämistä ympäristöön, jonka seurauksena aiheutuu joko yksin tai muiden päästöjen kanssa: a) terveyshaittaa; b) haittaa luonnolle ja sen toiminnoille; c) luonnonvarojen käyttämisen estymistä tai melkoista vaikeutumista; d) ympäristön yleisen viihtyisyyden tai erityisten kulttuuriarvojen vähentymistä; e) ympäristön yleiseen virkistyskäyttöön soveltuvuuden vähentymistä; f) vahinkoa tai haittaa omaisuudelle taikka sen käytölle; tai g) muu näihin rinnastettava yleisen tai yksityisen edun loukkaus. Ympäristönsuojelumääräysten soveltamisalasta ja tarkoituksesta on kerrottu lisää ympäristönsuojelumääräysten muutosehdotuksen alussa olevassa Lukijalle-osiossa. Päätöshistoria Ympäristölautakunta 16.5.2013 44 Päätösehdotus Ympäristönsuojelupäällikkö Tuula Hämäläinen-Tyynilä Ympäristölautakunta päättää 1) hyväksyä liitteiden mukaiset Espoon kaupungin ympäristönsuojelumääräysten muutosehdotuksen ja muutosten perustelut nähtäville asettamista varten
Ympäristölautakunta 10.10.2013 Sivu 5 / 5 2) pyytää ehdotuksesta lausuntoja ja mielipiteitä kuntalaisilta, järjestöiltä, naapurikunnilta ja viranomaisilta. Lausunto pyydetään Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta sekä muilta viranomaisilta ja järjestöiltä, joiden toimenkuvaan tai tehtäviin ympäristönsuojelumääräysten muutosten arvioidaan vaikuttavan. Käsittely Esittelijän kokouksessa tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa. Mika Leppinen ehdotti, että ympäristönsuojelumääräysten muutosehdotuksen 33 :n 1. kappaleen toinen ja kolmas virke muutetaan seuraavanlaiseksi: Pientaloihin voidaan rakentaa yksittäisiä lämpökaivoja, jos käytettävä lämpöjärjestelmä on varustettu parasta mahdollista tekniikkaa olevilla turva- ja seurantalaitteilla pohjaveden pilaantumisen estämiseksi. Pekka Lempiäinen ehdotti Taina Vilon kannattamana, että ympäristönsuojelumääräysten muutosehdotuksen 24 :n 1. kappaleen lopussa olevan tai muu kirkollinen tilaisuus tilalle kirjoitetaan muu uskonnollinen tai sitä vastaava tilaisuus. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi Leppisen ehdotuksen raukeavan kannattamattomana. Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Lempiäisen ehdotus hyväksyä yksimielisesti. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi lautakunnan hyväksyneen sen. Päätös Ympäristölautakunta: Ympäristölautakunta päätti 1) hyväksyä liitteiden mukaiset kokouksessa muutetun Espoon kaupungin ympäristönsuojelumääräysten muutosehdotuksen ja muutosten perustelut nähtäville asettamista varten 2) pyytää ehdotuksesta lausuntoja ja mielipiteitä kuntalaisilta, järjestöiltä, naapurikunnilta ja viranomaisilta. Lausunto pyydetään Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta sekä muilta viranomaisilta ja järjestöiltä, joiden toimenkuvaan tai tehtäviin ympäristönsuojelumääräysten muutosten arvioidaan vaikuttavan. Tiedoksi - Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ELY, ote valtuuston päätöksestä
Ympäristölautakunta 10.10.2013 Sivu 6 / 6