Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Asianro 308/12.01.06/2012 120 Palvelusetelin käyttöönotto päivähoidossa Tiivistelmä Kaupunginhallitus on kokouksessaan 20.8.2012 303 päättänyt pyytää sivistyslautakunnalta lausunnon päivähoidon palvelusetelin käyttöönottamisesta Raisiossa. Lausunto tulee antaa kaupunginhallitukselle 12.9.2012 mennessä. Sopeuttamisohjelman valmistelun vuoksi aikataulua on tarkistettu siten, että lausunto voidaan antaa 19.9.2012 mennessä. Vs. päivähoidon johtaja Satu Ojala, sivistysjohtaja Matti Sivonen 14.9.2012: Palvelusetelillä tarkoitetaan kunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen saajalle myöntämää sitoumusta korvata palvelujen tuottajan antaman palvelun kustannukset kunnan ennalta määrittelemään arvoon asti. Palveluseteli on yksi tapa järjestää kunnan vastuulle kuuluvia sosiaali- ja terveyspalveluja. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä tuli voimaan 1.8.2009. Palvelusetelin tavoitteena on lisätä asiakkaan valinnan mahdollisuuksia, parantaa palvelujen saatavuutta, monipuolistaa palvelutuotantoa sekä edistää kuntien, elinkeinotoimen ja yksityisten palveluntuottajien yhteistyötä. Pienten lasten vanhemmilla on lakiin perustuva subjektiivinen oikeus valita lapselleen kunnan järjestämä päivähoitopaikka tai järjestää päivähoito lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain mukaisesti vanhempainrahakauden päättymisestä siihen saakka, kunnes lapsi siirtyy oppivelvollisena kouluun. Nykyiset subjektiivisen oikeuden mukaiset päivähoitovaihtoehdot Raisiossa ovat: 1. kaupungin järjestämää päivähoitoa annetaan - kunnallisissa päiväkodeissa (867 lasta), ryhmäperhepäivähoidossa (60 lasta) ja perhepäivähoidossa (145 lasta) - ostopalvelu yksityisissä päiväkodeissa (Folkhälsan 35 paikkaa, Turku 12 paikkaa) 2. kaupunki tukee perheitä maksamalla - lakisääteistä yksityisen hoidon tukea ja - kotihoidontukea, mikäli perheen nuorin lapsi on alle 3-vuotias. Kunnan järjestämää päivähoitoa tulee hakea viimeistään neljä kuukautta ennen hoidon tarvetta. Hoitoa on järjestettävä kuitenkin kahden viikon kuluessa, mikäli hoidon tarve johtuu työllistymisestä tai opiskelus-ta, jota ei ole voitu ennakoida. Päivähoitolaki (36/1973) ja asetus (239/1973) ovat päivähoitoa ohjaavia säädöksiä, joissa määritellään mm. kunnan velvollisuudet, lasten määrä henkilöstöä kohden ja päivähoidon tavoitteet. Muita keskeisiä lakeja ovat laki sosiaalihuollon henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista, laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä,
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) asiakasmaksulaki, lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annettu laki ja laki sosiaalipalveluiden valvonnasta. Elokuun 2009 alusta voimaan tullut palvelusetelilaki ei poista kunnan velvollisuutta järjestää päivähoitoa eikä myöskään perheen oikeutta hakea lasten kotihoidon tukea ja yksityisen hoidon tukea. Palvelusetelin arvo voi olla tasasuuruinen tai se voi olla riippuvainen asiakkaan tuloista. Tulosidonnaisen palvelusetelin arvosta on annettava päätös asiakkaalle. Mikäli asiakas on tyytymätön päätökseen, voi hän tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen kunnan monijäseniselle elimelle, joka vastaa asianomaisen palvelun järjestämisestä kunnassa. Päivähoidon palveluseteli on tulosidonnainen kuten päivähoitomaksutkin. Kunnan tulee määrätä palvelusetelin arvo siten, että se on asiakkaan kannalta kohtuullinen. Kohtuullisuutta arvioitaessa on otettava huomioon kustannukset, jotka aiheutuvat kunnalle vastaavan palvelun tuottamisesta omana tuotantona tai hankkimisesta ostopalveluna sekä asiakkaan maksettavaksi jäävä arvioitu omavastuuosuus. Palvelusetelijärjestelmä perustuu kolmen osapuolen, kunnan, asiakkaan ja palvelutuottajan yhteistyöhön. Kunta - päättää palvelusetelin käyttöönotosta - hyväksyy palveluntuottajat - myöntää palvelusetelin ja määrittää palvelusetelin voimassaoloajan, käyttötarkoituksen ja arvon - opastaa asiakasta palvelusetelin käytössä - tiedottaa asiakkaalle palvelutuottajista ja palvelujen sisällöstä - maksaa palveluntuottajalle palvelusetelin arvon Asiakas - ottaa yhteyttä kuntaan päivähoidon tarpeestaan - valitsee kunnan tarjoamista palveluvaihtoehdoista palvelusetelin - antaa palvelusetelin myöntämiseen tarvittavat tiedot - valitsee palvelun tuottajan - tekee sopimuksen kunnan hyväksymän palveluntuottajan kanssa - maksaa palvelun omavastuuosuuden eli päivähoitomaksun - voi tehdä tarvittaessa muistutuksen tai kantelun Palveluntuottaja - tarkistaa palvelusetelin voimassaolon ja sisällön - tekee asiakkaan kanssa sopimuksen palvelusta - tuottaa palvelusetelipäätöksessä määritellyn palvelun - raportoi kunnalle sovitulla tavalla - laskuttaa kuntaa - laskuttaa asiakkaalta omavastuuosuuden.
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Esiopetus ei ole sosiaalihuoltolain mukaista toimintaa, siihen ei voi myöntää sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevan palvelusetelilain mukaista palveluseteliä. Perusopetuslaki sisältää säännökset oppivelvollisuudesta ja oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna järjestettävästä maksuttomasta esiopetuksesta. Raisiossa on tällä hetkellä päiväkotipaikkoja noin 860, ryhmäperhepäivähoitopaikkoja noin 60 ja perhepäivähoitopaikkoja noin 200, yhteensä noin 1120 päivähoitopaikkaa. Raisiossa on lisäksi joitakin yksityisiä perhepäivähoitajia. Kaikki päivähoitopaikat ovat tällä hetkellä täynnä, vapaana on joitakin perhepäivähoitopaikkoja. Tilanne on ollut päivähoitopaikkojen osalta kriittinen useana keväänä ja syksynä. Kriittiset kohdat ovat vuoden vaihde ja elokuu. Tilanne ei helpotu, koska nyt näyttää siltä, että ikäluokat lähtevät lievään kasvuun. Päivähoidon palvelutarjontaa voitaisiin lisätä joko investoimalla uusi päiväkoti, korottamalla yksityisen hoidon tukea, ottamalla käyttöön palveluseteli tai kilpailuttamalla ostopalvelusopimus yksityisen tuottajan kanssa. Lisäksi muita malleja palvelutuotannon laajentamiseksi voisivat olla esimerkiksi perhepäivähoitajien työn houkuttelevuuden lisääminen, kolmiperhepäivähoidon kokeilu ja joidenkin kaupungin tilojen vapauttaminen päivähoidon tarpeeseen. Konkreettisimmat vaihtoehdot päivähoidon paikkojen lisäämiseksi ovat kuitenkin uudisinvestointi tai palvelusetelin käyttöönotto. Turun seudulla palveluseteliä on käytössä päivähoidossa muun muassa Turussa ja Liedossa. Myös Raisio on keskustellut yksityisten palveluntuottajien kanssa ja kiinnostusta palvelusetelimallilla toimivan palvelun tuottamiseen on. Raision lapsikohtainen päivähoidon kustannus on tällä hetkellä kalliimpi kuin Turussa käytössä oleva palvelusetelin maksimihinta. On kuitenkin arvioitu, että palveluseteli tulee pitkällä aikavälillä jotakuinkin samanhintaiseksi kuin omana tuotantona toteutettu päivähoito. Päivähoidon palveluseteli voidaan Raisiossa nähdä vaihtoehdoksi uudisinvestoinnin toteuttamiselle. Joka tapauksessa kysymys on palvelun laajentamisesta, eli palvelusetelillä synnytetään uusia hoitopaikkoja. Raisio on käynyt keskustelua yksityisten palveluntuottajien kanssa ja kiinnostusta palvelusetelimallilla toimivan palvelun tuottamiseen on. Palvelun käyttäjien kannalta on perusteltua, että Raisiossa pääsääntöisesti noudatetaan samaa käytäntöä ja samoja palvelusetelin arvoja kuin Turussa. Tämä mahdollistaa tulevaisuudessa palvelusetelin käytön ylikunnallisesti. Päätöksenteon vaiheet: - kunta päättää ottaa käyttöön palvelusetelin - päätetään palvelusetelin kattohinta 3-6 vuotiaalle kokopäivähoidossa olevalle lapselle, Turku tällä hetkellä 787,00 euroa kuukaudessa - päätetään kertoimet alle 3-vuotiaalle kokopäivähoidossa olevalle lapselle, erityisen tuen piirissä olevalle lapselle ja osapäivähoidossa olevalle lapselle - esiopetus joko ostopalveluna yksityisestä päiväkodista tai kokonaan kaupungin omana toimintana, tästä sovittava yksityisen palveluntuottajan kanssa
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) - palvelusetelipäätöksen jälkeen sivistyslautakunta hyväksyy sääntökirjan, jossa määritellään tarkemmin palvelusetelin käyttö ja ehdot. Päiväkotihoidon kustannukset vuonna 2011 olivat Raisiossa lasta kohden 11.004 euroa, mikä tekee lasta kohden 917 euroa kuukaudessa. Oheismateriaali 1 Sääntökirja.luonnos palvelusetelipalvelujen tuottamisesta varhaiskasvatuksessa. Päätösehdotus Sivistysjohtaja Matti Sivonen Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Raisiossa otetaan käyttöön palveluseteli päiväkotihoidossa 1.1.2013 alkaen. Palvelusetelin kattohinnan ja sääntökirjan hyväksyy sivistyslautakunta. Päätös Sivistyslautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Tiedoksi Kaupunginhallitus
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5)