Sivistyslautakunta 65 20.09.2016 Sivistyslautakunta 83 29.11.2016 Kunnanhallitus 9 16.01.2017 Valtuusto 9 27.02.2017 KAITAISTEN KOULUN LAKKAUTTAMINEN 182/12.00/2016 Sivltk 65 ( Valmistelija sivistysjohtaja Jaakko Kuronen puh. 040-661 6885 ) Joroisten kunnanvaltuusto hyväksyi uuden kuntastrategian vuosille 2015-2020 15.6.2015 :ssä 40. Kunnanhallitus hyväksyi ko kouk sessaan 16.2.2016 :ssä 21 strategian toimenpideohjelman. Toi men pide oh jel mas sa sanotaan varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen alla, et tä "Tavoitteena on, että kunnassa on vuonna 2017 käytössä kahden koulun malli, joka huomioi oppilasmäärien muutokset: Kir kon kylä: Esiopetus - 9 lk. ja Kuvansi esiopetus - 6 lk." Kunnanhallituksen nimeämä kouluverkkotyöryhmä toteaa 15.6.2016 :ssä 31 päivitetyssä kouluverkkoselvityksessään, että "Kou lu verk kotyö ryh män mielestä toimintaa pitäisi tarkastelukauden 2015-2020 aika na tehostaa niin, että Joroisissa on kaksi perusopetusta antavaa toi min nal lis ta ja hallinnollista yksikköä, kirkonkylällä ja Kuvansissa. Kai tais ten koulun oppilaat mahtuvat tarvittaessa kirkonkylän koulun ole mas sa oleviin opetusryhmiin. Hallintolain 31 mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riit täväs tä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian rat kai semi sek si tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Tähän liittyen pykälän liittei nä on kouluverkkotyöryhmän kouluverkkoselvitys liite nro 5, op pilas en nus te liite nro 6 sekä sivistysjohtajan tarkastelu lakkautuksen vai ku tuk sis ta liite nro 7. Hallintolain 34 :ssä säädetään asianosaisen kuulemisesta. Säännök ses sä 41 puhutaan vaikutusmahdollisuuden varaamisesta asian osallisille. Ilmoituksen, tiedotteiden ja kuulemistilaisuuden ajan koh ta on sovitettava siten, että osallisilla on vielä todellinen mahdol li suus vaikuttaa asiaan. Tästä syystä tässä pykälässä ei esi te tä Kaitaisten koulun lakkauttamista vaan valmistellaan mahdollista lakkaut ta mis ta sekä käynnistetään mahdolliseen koulun lak kaut ta miseen liittyvät toimenpiteet. Mikäli kouluverkon tarkastelu johtaisi ti lantee seen, jossa Kaitaisten koulua esitettäisiin lakkautettavaksi, te kee sivistyslautakunta asiasta esityksen kunnanhallitukselle. Lo pul li ses ti koulun lakkauttamisesta päättää kunnanvaltuusto kun nan hal li tuk sen esityksestä. Sivjoht: Sivistyslautakunta päättää, että Kaitaisten koulun lakkauttamisasiaa
val mis tel laan siten, että mahdollisesta lakkauttamisesta tiedotetaan se kä järjestetään siihen liittyen kuulemistilaisuus. Asian osallisille järjes te tään mahdollisuus pyytää lisätietoja sivistysjohtajalta. Jotta osalli sil le jää riittävästi aikaa saada tietoa lakkauttamisen vai ku tuk sis ta, järjestetään kuulemistilaisuus vasta lokakuun lopulla torstaina 27.10.2016. Tilaisuuden jälkeen sivistyslautakunta käsittelee lak kautta mis asiaa sivistysjohtajan pohjaesityksen pohjalta. Sivistyslautakunta hyväksyi sivistysjohtajan päätösehdotuksen. Sivltk 83 ( Valmistelija sivistysjohtaja Jaakko Kuronen puh. 040-661 6885 ) Sivistyslautakunnan 20.9.2016 kokouksen 65 mukaisesti si vis tysjoh ta ja tiedotti Kaitaisten koulun lakkauttamisasian valmisteluista asian osai sia ja järjesti kuulemistilaisuuden mahdolliseen lak kau tu miseen liittyen Kaitaisten koululla 27.10.2016. Kuulemistilaisuuden muis tio on pykälän liitteenä nro 1. Kuulemistilaisuudessa si vis tys johta ja pyysi vielä kirjallisesti lausumaan mahdolliseen lak kaut ta mi seen liit tyen. Kirjalliset kannanotot ja niihin liittyvät liitteet ovat py kä län liittei nä nro 2-6. Kuulemistilaisuudessa sekä kirjallisissa kannanotoissa nousi esille van hem pien voimakas huoli koulun lakkautumisen vaikutuksista. Esil le nostettiin myös Joroisten kuntastrategia sekä Las ten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma. Asiakirjoista haluttiin tuoda esille esi merkik si se, että kunnan tehtävänä on tuottaa tasavertaisesti asuk kailleen niille kuuluvat palvelut.vanhempainyhdistys pyytää myös asiassa riittävän laajaa lapsivaikutusten arviota. Liitteenä oleva päivitetty sivistysjohtajan tarkastelu Kaitaisten koulun lak kau tu mi sen vaikutuksista ei ole lapsivaikutusten arvio. Joroisten kun nas sa ei ole teetetty lapsivaikutusten arviota kouluverkon su pista mis pää tös ten yhteydessä tai niiden valmistelussa. THL:n oh jeis tukses sa lapsivaikutusten arvion voi teh dä päätöksenteon tueksi myös nopeana ennakkoarviona. No peas ta ennakkoarvioinnista sa no taan, että se voidaan tehdä muu ta mas sa tunnissa, työkokouksen ai ka na tai yhdessä päivässä. Py kä län liitteinä on kou lu verk ko työ ryh män selvitys Joroisten kou lu ver kos ta liite nro 7, oppilastilastot liite nro 8, sivistysjohtajan arvio Kaitaisten koulun lak kaut ta mi sen vai ku tuk sis ta liite nro 9 sekä kirjallisia kuulemisia asianosaisilta. Näin ol len vaikutuksia on arvioitu monesta eri näkökulmasta ja pohjatietoa asian ratkaisemiseksi on riittävästi. Kuntastrategia sekä Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma ovat mo lem mat olennaisia asiakirjoja lapsiperheiden pal ve lui den jär jes tämi sen näkökulmasta. Niiden laatimisen lähtökohtana on kuitenkin ko ko nais nä ke mys Joroisten kunnan palveluista. Kaitaisten koulun
mah dol li nen lakkauttaminen koskisi 15 joroislaisen perheen pal ve luita (sis. ryhmäperhepäiväkoti). Koulurakennuksessa toimii koulun lisäksi varhaiskasvatuksen pal velu na ryhmäperhepäiväkoti. Lapsia ryhmiksessä on kirjoilla 7, joista yk si on joka päivä hoidossa ja muut ovat osa-aikaisia. Mikäli ryhmis lop pui si koulun myötä, lasten varhaiskasvatus järjestettäisiin muissa yk si köis sä tai ostopalveluna naapurikunnasta varhaiskasvatuslain mu kai ses ti. Varhaiskasvatuksen järjestämisen muutoksissa kuullaan las ten vanhempia. Opetuksenjärjestäminen Joroisten yhtenäiskoulussa on laadukasta ja oppilasryhmät ovat pieniä (kaikissa ryhmissä alle 20 oppilasta vuosi luo kil la 1.- 6.). Mikäli Kaitaisten koulun oppilaat siirtyisivät yh te näiskou luun, ei luokkien ryhmäkoko kasvaisi merkittävästi. Myös opetuksenjärjestämiseen liittyvät tilat ovat yhtenäiskoulussa Kai tais ten koulun tiloja monipuolisemmat. Joroisten yhtenäiskoulua ei voida myöskään kuvata isoksi kouluksi. Suomalaisten kasvatusta tut ki nei den tutkijoiden mukaan koulun ihannekoko on 200-500 op pilaan välillä (Karppinen, Keltikangas-Järvinen, Savioja, Sitran ra portte ja 2007). Joroisten yhtenäiskoulun oppilasmäärä on tällä hetkellä noin 350 oppilasta. Opetusta järjestetään useammassa yksikössä ja ala kou lun yksikössä oppilasmäärä on alle 200 oppilasta. Kaitaisten koulun oppilaista noin puolet ovat tällä hetkellä kou lu kul jetuk ses sa. Koulun lakkautuessa kaikista oppilaista tulisi kul je tus op pilai ta ja samalla koulumatkat pidentyisivät vanhempaintoimikunnan toi mit ta man liitteen mukaisesti. Koulukuljetusten osalta palvelu heiken tyi si ja lasten koulumatkat pidentyisivät. Kaitaisten koulun vanhempainyhdistys toteaa kirjallisessa kuu le mises saan, että Juvan kunnan Vuorenmaan koulun lakkauduttua Na rilas sa asuvien perheiden lapsia tulisi Kaitaisten kouluun, mikäli Kaitais ten koulu jatkuisi yli kaksi vuotta. Määrällisesti vaikutusta olisi 7 lap sen verran vuosille 2017-2023. Joroisten kunta ei järjestä kou lukul je tuk sia naapurikunnan puolelle, eikä se voi ottaa kantaa Juvan kun nan koulukuljetusjärjestelyihin siinä tilanteessa, että Juvan kunta myön täi si toissijaisen lähikoulun kuntansa oppilaille Kaitasten kouluun. Kaitaisten koulun oppilasmäärä on tämän lukuvuoden osalta 17 perus ope tuk sen oppilasta. Lisäksi koulussa järjestetään esiopetusta nel jäl le lapselle. Ensi lukuvuonna oppilasmäärä olisi 20 pe rus ope tuksen oppilasta ja kaksi esioppilasta. Tämän jälkeen oppilasmäärät vähe ni si vät niin, että perusopetuksen ja esiopetuksen oppilaita olisi yhteen sä 2018 alkavana lukuvuonna 16 ja 2019 alkavana lu ku vuon na 14. Määriin ei ole huomioitu Kaitaisiin mahdollisesti muuttavia tai Na-
ri las ta tulevia lapsia. Yhtenäiskouluun siirtymisen näkökulmasta Kaitai sis ta siirtyvien lasten lukumäärällä ei ole suurta merkitystä, kos ka kaikki lapset mahtuvat olemassa oleviin opetusryhmiin jo ku lu van lukuvuoden jälkeen tai myöhemmin. Kaitaisten koulun lakkautumisen taloudelliset vaikutukset on esitetty liit tees sä nro 10. Sivjoht: Sivistyslautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kun nan val tuus tol le, että Joroisten kouluverkkoa supistetaan niin, et tä Kaitaisten koulu lakkaa lukuvuoden 2016-2017 jälkeen ja Kai tais ten koulun oppilaiden lähikouluksi tulee Joroisten yhtenäiskoulu. Sivistyslautakunta päätti hyväksyä pykälän liitteeksi nro 11 Pekka Vil ja kai sen kirjeen Kaitaisten koulun säilymisen puolesta 26.11.2016. Keskustelun aikana Jorma Kuronen esitti, että sivistyslautakunta päät tää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, et tä Joroisten kouluverkkoa supistetaan niin, että Kaitaisten koulu lak kaa lukuvuoden 2017-18 jälkeen ja Kaitaisten koulun oppilaiden lä hi kou luk si tulee Joroisten yhtenäiskoulu. Pekka Holopainen kannatti Jorma Kurosen esitystä. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muu tos eh do tus, josta on äänestettävä. Kädennostoäänestyksellä suo ri te tus sa äänestyksessä, Jorma Kurosen esitystä kannattivat Pek ka Holopainen, Juha Hytönen sekä Rita Virtanen. Virva Le väi nen oli pohjaesityksen kannalla. Sivistyslautakunta päätti hyväksyä Jorma Kurosen pää tös esityksen äänin 4-1. KH 16.01.2017 9 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen puh. 040 676 5544) Voimassa olevan koulutuslainsäädännön mukaan kunta on vas tuussa koulutuksen järjestämisestä ja kehittämisestä. Oppilasmäärien muu tok set, kaavoituspolitiikka ja kunnan yleinen taloustilanne vai kutta vat kunnan kouluverkkoon. Kunnassa voi tulla tilanne, jolloin op pilas paik ko ja tarvitaan lisää tai vastaavasti oppilaspaikkoja on vä hennet tä vä kouluja yhdistämällä tai lakkauttamalla. Kouluverkkoa kos kevat päätökset, kuten koulun lakkauttaminen, ovat kunnan pää tös val-
taan kuuluvia asioita. Joroisten kunnassa on tarkasteltu Kaitaisten koulun tulevaisuutta osa na kunnan kouluverkkoa kuntastrategian sekä siihen liittyvän toimen pi de oh jel man mukaisesti. Tarkastelu on käynnistynyt si vis tys lauta kun nan toimesta syksyllä 2016 ja asian käsittelyä on jatkettu ko ko syksy. Päätettäessä kunnan kouluverkosta yhden tai useamman koulun lak kaut ta mi ses ta ei asian käsittelyssä katsota olevan varsinaisia asian osai sia, joita tulisi kuulla siten kuin hallintolain 34 :ssä sää detään asianosaisen kuulemisesta. Valmistelussa tulee sen sijaan nouda tet ta vak si hallintolain 41 :n säännös vai kut ta mis mah dol li suuk sien varaamisesta asiaan osallisille. Säännöksen taustalla on pe rus tuslais ta tuleva velvoite edistää yksilön mahdollisuuksia osal lis tua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään kos ke vaan päätöksentekoon. Kun päätetään kunnan kouluverkosta, on läh tökoh tai ses ti kysymys asiasta, jonka ratkaisulla voi olla huo mat ta va vaikutus useiden henkilöiden elinympäristöön, työntekoon tai mui hin oloihin, joten hallintolain 41 :ää ei voi jättää huomiotta. Kaitaisten koulun tulevaisuuteen liittyen järjestettiin tiedotus- ja kuule mis ti lai suus hallintolain 41 :n mukaisten vai kut ta mis mah dol li suuksien turvaamiseksi. Tilaisuus pidettiin Kaitaisten koululla 27.10.2016. Muis tio tiedotus- ja kuulemistilaisuudesta on oheisena liitteenä. Kuule mis ti lai suu des sa sivistysjohtaja pyysi vielä toimittamaan kan nanotot Kaitaisten koulun tulevaisuuteen liittyen liittyen kirjallisesti kuntaan. Kirjalliset kannanotot ja niihin liittyvät liitteet ovat oheisina liit teinä. Kaitaisten koulun tulevaisuuteen liittyvässä tarkastelussa kunnan vas tuu ta koulutuksen järjestämiseen ja kehittämiseen on arvioitu laajas ti. Koulutuksen järjestämisen perustana toimivat kunnan kun tastra te gia sekä vuonna 2015 päivitetty Joroisten kunnan kou lu verk kosel vi tys. Kaitaisten koulun osalta on tehty lisäksi muita selvityksiä, jot ka sisältävät arviot muun muassa oppilasennusteista, opetuksen jär jes tä mis tä, kiinteistöjen käytöstä sekä korjaustarpeista, kunnan ja pe rus ope tuk sen taloudesta sekä mahdollisen lakkauttamisen kustan nus vai ku tuk sis ta. Lisäksi on selvitetty muun muassa kou lu kul jetus ten järjestämistä sekä henkilöstön jatkosijoittamista. Selvitykset ovat oheisena liitteenä. Valmisteluaineistoa lisäksi täydentävät kuule mi sen kautta saadut kannanotot. Sivistyslautakunnan kokouksen 29.11.2016 83 esittelytekstissä on esi tet ty tarkemmin Kaitaisten koulun mahdollisen lakkauttamisen vaiku tuk sia. Jatkuvasti tiukkenevassa taloustilanteessa myös Joroisten kunta jou-
tuu etsimään keinoja kustannusten pienentämiseksi ja toiminnan tehos ta mi sek si. Samalla kun keinoja kustannusten pienentämiseen etsi tään tulee järjestettäviä palveluita tarkastella siten, että palvelut olisi vat mahdollisimman tehokkaasti järjestettyjä, mutta samalla laaduk kai ta ja kilpailukykyisiä. Kjoht: Kunnanhallitus päättää esittää edelleen kunnanvaltuustolle, että Kaitais ten koulu lakkautetaan lukukauden 2016-2017 jälkeen ja että Kai tais ten koulun oppilaiden lähikouluksi tulee Joroisten yh te näiskou lu lukukaudesta 2017-2018 alkaen. Irma Björn esitti, että Kaitaisten koulua ei lakkauteta. Valtuusto 27.02.2017 9 Antero Jaakkola kannatti hänen esitystään. Mari Lahti teki ponsiesityksen, että mikäli koulu lakkaa, tulee kiinnittää huomiota kuljetusten sujuvaan järjestämiseen suoraan Kaitaisista kirkonkylälle. Suoritetussa kädennostoäänestyksessä Irma Björnin esitystä kannatti 2 jäsentä (Björn, Jaakkola), kunnanjohtajan ehdotusta 7 jäsentä (Kansanoja, Lahti, Kotivuori, Janhunen, Taskinen, Isoniemi, Tervonen). Kunnanjohtajan ehdotuksesta tuli kunnanhallituksen päätös. Kunnanhallitus päätti antaa asiasta Mari Lahden esityksen mukaisen ponnen. Valtuutettu Jaana Kuivalainen ilmoitti esteellisyytensä käsiteltävään asi aan. Hänen tilalleen kutsuttiin varavaltuutettu Mikko Häyrinen. Jani Kautto esitti, että Kaitaisten koululle annetaan 2 vuotta jat ko aikaa. Eero Pärnänen kannatti hänen esitystään. Risto Keinänen esitti koululle yhden vuoden jatkoaikaa, mutta hänen esi tys tään ei kannatettu. Koska oli tehty kunnanhallituksen esityksestä poikkeava kannatettu esi tys, piti asiasta äänestää. Puheenjohtaja esitti ää nes tys jär jes tyksek si seuraavaa: joka kannattaa kunnanhallituksen esitystä, ää nestää jaa; joka kannattaa Kauton esitystä, äänestää ei. Tämä hy väk syttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin ääniä seu raavas ti: 18 jaa-ääntä ja 9 ei-ääntä.
Valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen esityksen.