Ympäristö- ja rakennuslautakunta 3 25.01.2017 Lausunto Heinolan kaupungin hallintosääntöluonnoksesta 69/00.01.01/2017 Ymprakla 25.01.2017 3 Valmistelijat: ympäristöpäällikkö Kai Virtanen, puh. 050 565 1397 ja vastaava rakennustarkastaja Juha Mara, puh. 044 797 8572, etu ni mi.sukunimi@heinola.fi Hallinto- ja kehitysjohtaja Sinikka Malin on esittänyt hal lin to sään tö uudis tuk sen taustasta mm. seuraavaa: Kuntalaki uudistui vuonna 2015. Sen voimaantulosäännöksellä jatket tiin nykyisen valtuuston toimikautta toukokuun 2017 loppuun saak ka. Uuden toimikauden alkaessa tulevat voimaan myös val tuustoa, kunnan asukkaiden osallistumisoikeutta, kunnan toimielimiä, kun nan johtamista ja kunnanhallitusta, luottamushenkilöitä, pää töksen te ko- ja hallintomenettelyä sekä oikaisuvaatimusta ja kun nal lis vali tus ta koskevat uuden kuntalain säännökset. Valtioneuvosto on asettanut tavoitteeksi ja valmistelee maa kun ta hallin non synnyttämistä vuoden 2019 alusta lukien siten, että sosiaali- ja terveystoimen palveluiden järjestämisvastuu ja tuottaminen jäisivät pois kuntien tehtäväkentästä. Tämä tarkoittaisi Heinolan kaupungille ta lou den, henkilöstön ja toimintojen suunnilleen puolittumista ny kyises tä. Heinolan kaupunginvaltuuston hyväksymissä strategiamme de mokra tia oh jel man tavoitteissa on mukana hallintokäytäntöjen uu dis ta minen. Sitä on määritelty mm. ilmaisuilla "kunnan uusi rooli", "asia kasläh töi nen organisaatio" ja "sujuva toimivaltajako". Uudenlaisen organisoinnin ja toimintamallin valmistelu on aloitettu kau pun gin strategiatyön pohjalta alkuvuodesta 2016, ja luot ta mushen ki lö kes kus te lu käynnistyi huhtikuun valtuustoseminaarissa. Toimin ta mal lin ideointiin kutsuttiin toukokuussa mukaan kau pun gin hal lituk sen puheenjohtajistoa, ja valmistelutyö eteni kaupunginjohtajan joh to ryh män ohjauksessa henkilöstön yhteistyönä. Elokuussa ja marras kuus sa valtuusto kokoontui seminaarityöskentelyyn val mis tel lun mallin edelleen kehittämiseksi. Vuoden 2017 talousarvioon kaupunginvaltuusto määritti edelleen teh tä vän110 Yleishallinto sitovaksi tavoitteeksi "Or ga ni saa tio uu dis-
tuk sen loppuun vienti ja sen mukainen henkilöstömitoitus to teu te taan v 2017 aikana." Kuntalain 1.6.2017 voimaan tulevan 90 :n mukaan kunnan hal lin tosään nös sä annetaan tarpeelliset määräykset hallinnon ja toiminnan jär jes tä mi seen, päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn ja valtuuston toi min taan liittyvistä pykälässä määritellyistä seikoista. Hallintosääntöä on luonnosteltu Kuntaliiton antaman mallin pohjalta. Kau pun gin val tuus to otti 12.12.2016 periaatepäätöksellään kantaa pää tök sen te ko-or ga ni saa ti oon, mikä linjaus on valmistellun hal lin tosään tö luon nok sen pohjana. Lähtökohtana henkilöstöorganisoinnissa on pidetty kaupungin stra tegiaa ja sen ohjelmia tavoitteineen. Uudistuksella pyritään en si si jaises ti hyvän palvelukokemuksen aikaansaamiseen, toimintatapojen uu dis ta mi seen asiakkaan näkökulmasta palveluita ja asiointia ar vioiden. Vahvana ohjenuorana on myös pidetty resurssiviisautta; pois taa päällekkäisen työn mahdollisuuksia, yhtenäistää menettelyjä, ot taa sähköiset menettelyt entistä tehokkaammin hyötykäyttöön ja pois taa eri "lokerojen" raja-aitoja. Nykyisistä johtosäännöistämme poiketen tehtävä- ja toi mi val ta il maisut ovat säännössä suhteellisen yleisellä tasolla eikä sään tö luon nokseen sisälly nykyisen kaltaisia päätösvaltataulukoita. Ajatuksena on, et tä toimielimet hyväksyvät kukin tehtäväalueellaan tarkempia teh tävä ja ko ja ja toimintatapoja määrittäviä yleisohjeita, joihin hal lin to sääntö antaa niille valtuutuksen. Henkilöstöasioita koskevat säännökset hallintosäännössä on tar koitus rajata vain virkoja ja viranhaltijoita koskeviksi. Työsuhteita kos kevia asioita ei enää käsiteltäisi lainkaan hallinnollisina asioina eikä niis tä tehtäisi päätöksiä, vaan niitä käsiteltäisiin työsopimuslaissa sään nel lyl lä tavalla yksityisoikeudellisina toimenpiteinä. Kaupunginjohtaja on kirjeellään 5.1.2017 pyytänyt Heinolan kau pungin lautakunnilta lausunnon hallintosääntöluonnoksesta 8.2.2017 men nes sä, jotta kaupunginhallitus voi niiden pohjalta 20.2. tehdä ehdo tuk sen hallintosäännöstä 6.3.2017 kokoontuvalle kau pun gin valtuus tol le. Tämä hallintosääntöluonnos on nähtävissä ympäristö- ja ra ken nus lau ta kun nan Extranetissa. Henkilöstöä tullaan kuulemaan ehdotettavista muutoksista ja niiden vai ku tuk ses ta henkilöstöön ennen kaupunginhallituksen käsittelyä. Ehdotus: Ympäristöpäällikkö (KV): Ympäristö- ja rakennuslautakunta päättää lau sun to naan todeta seuraavaa:
Hallintosääntömuutos on kaupungin ra ken nus val von nan ja ym pä ristön suo je lun toimialojen puolesta pää piir teis sään oikeanlainen. Lupaja valvontalautakunnan toimialan siirtyminen teknisestä toimesta suo raan kaupunginhallituksen ja kau pun gin joh ta jan alai suu teen antaa nykyistä puo lu eet to mamman ja riip pu mat to mamman kuvan tästä vi ran omais toi min nas ta myös suhteessa kau pun gin teknisen toimen toi min taan. Tulevassa lupa- ja valvontalautakunnassa on esitetty olevan 7 jä sentä (hallintosääntöluonnos 10 ). Tämä jäsenmäärä on hyvä ja riit tävä, jotta varmistetaan erilaisten näkökantojen ja mie li pi tei den esit tämis tä ja huomioimista päätöksenteossa. Lupa- ja valvontalautakunnan tehtävistä (hallintosääntöluonnos 23.3 ) Esitetyn lupa- ja valvontalautakunnan tehtävät ovat pääosiltaan samat kuin nykyisen ympäristö- ja rakennuslautakunnan. Lisäksi on ehdotettu, että lupa- ja valvontalautakunta toimisi tie lau takun ta na eli päättäisi tälle kuuluvat asiat lain yksityisistä teistä mukaan. Tämä ehdotus on yllättävä ja mielekkyydeltään kovin ky seenalai nen. Lähikuukausina on tulossa lakiesitys, että tielautakunnan teh tä vä kent tä siirtyy kunnilta valtiolle eli Maanmittauslaitokselle vuoden 2018 alusta. Tällaista siirtoa on esittänyt selvitysmies Esko Hämä läi nen [Liikenne- ja viestintäministeriö, "Yksityistielain uu dis ta mistar peet. Selvitysmiehen arviot ja ehdotukset", luku 10.2, http://urn.fi/urn:isbn:987-952-243-431-9]. Niinpä ei ole mielekästä enää lyhyeksi siirtymäajaksi siirtää tie lau takun nan tehtäviä kaupungissa lupa- ja valvontalautakunnan toi mi alalle, jolle lautakunnalle ja sen alaisille viranhaltijoille laki yksityisistä teis tä ja sen mukainen toiminta ei ole entuudestaan tuttua. Tähän as ti tielautakunnan asiat Heinolan kaupungissa on valmistellut maan mit taus in si nöö ri teknisen lautakunnan tiejaoston päätettäväksi. Nyt organisaatiouudistuksessa on esitetty, että kiinteistö- ja mit tausyk sik kö, jossa maanmittausinsinööri työskentelee, siirtyisi elin voi malau ta kun nan toimialaan. Niinpä mielekästä olisi, että elin voi ma lau takun ta tai sen alainen pienempi tiejaosto toimisi tielautakuntana sen ai kaa, kun kaupungilla vielä täytyy olla tielautakunta. Vaih to eh toi ses ti tielautakunnan tehtävät voisi hoitaa tekninen lautakunta tai sen alainen tie jaos to, kuten nykyäänkin, ja maanmittausinsinööri voisi edelleen val mis tel la tielautakunnan asiat sille. Mielekkäintä lienee, et tä yk si tyis tie asiat - sekä avustusten myöntäminen että tie lau ta kun nan tehtävät - kuu lui si vat kaupungissa samalle toimialalle eli joko elin voima lau ta kun nan tai teknisen lautakunnan toimialalle. Tämän mukaisesti esitämme muokattavaksi myös hal lin to sään töluon nok sen 129 :n virkkeen "Ympäristö- ja rakennuslautakunnan
esit te li jä nä toimii ympäristöjohtaja lukuun ottamatta ra ken nus val vonnan asioita, jotka esittelee vastaava rakennustarkastaja, ja yk si tyistie lain tarkoittamia asioita, jotka esittelee maanmittausinsinööri.": - Ensinnäkin tässä virkkeessä pitäisi puhua lupa- ja val von ta lau takun nas ta. - Toiseksi edellä esittämämme perusteella esitämme poistettavaksi tä män virkkeen loppuosan eli: ", ja yksityistielain tarkoittamia asioita, jot ka esittelee maanmittausinsinööri". Lupa- ja valvontalautakunnan tehtäviin ja toimivaltakohtaan 23.3 tu lee nykyisen teknisen toimen johtosäännön mukaisen ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätösvallan mukaisesti lisätä seuraavat tehtä vät, jotka eivät suoraan seuraa kyseisessä kohdassa (23.3 ) maini tuis ta viranomaistehtävistä: 1. Päättää maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 171 poik kea mis lupa-asiat sekä tekee MRL 137 mukaiset suunnittelutarveratkaisut. 2. Määrää maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitetun suun nit te lu tarve alu een. 3. Päättää maankäyttö- ja rakennuslain 161 ja 161 a mukaiset yhdys kun ta lait tei den sijoittamiset ja veden johtamisen ja ojittamisen. 4. Vastaa hulevesiä koskevien MRL 13 a luvun erityissäännösten nou dat ta mi sen valvonnasta ja tekee niiden mukaiset päätökset (MRL 103 f, 103 g, 103 j, 103 k ). 5. Hoitaa eläinsuojelulain 15 :ssä määrätyt kunnan tehtävät. 6. Tekee kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen päätösten lisäksi muut kin ympäristönsuojelulain mukaiset kunnan viranomaisen päätök set (mm. YSL 157 ). 7. Hoitaa kunnalle kuuluvat tehtävät luonnonsuojelulain (26, 28 ) mu kai ses sa luonnonmuistomerkin rauhoitusasiassa. Nykyisessä teknisen toimen johtosäännön päätösvaltataulukossa on esi tet ty myös, että ympäristö- ja rakennuslautakunta hoitaa kunnalle kuu lu vat öljyvahinkojen torjunnasta annetun lain (ÖVTL 1673/2009) 9 :n mukaiset tehtävät eli vastaa öljyvahinkojen jälkitorjunnasta Heino lan kaupungin alueella. Tällainen Heinolassa vuonna 2012 tehty rat kai su, että öljyvahinkojen jälkitorjunta on kunnassa määritelty lu paja valvontaviranomaisen tehtäväksi, on kuitenkin erittäin poik keuk selli nen Suomen kunnissa. Ylivoimaisesti suurimmassa osassa kun tia, joissa tätä tehtävää on siirretty kunnan tietylle toimialalle, se on siirretty tekniselle toimialalle. Tämän tehtävän määrittäminen tek nisel le toimialalle onkin luontevaa, sillä teknisellä toimialalla on pal jon lupa- ja valvontatoimialaa enemmän kokemusta ja ammattitaitoa maan siir to- ja siivoustyön ja muun konetyön ja kaluston jär jes tä mises tä, jonkalaisia töitä tarvitaan öljyvahinkojen jälkitorjunnassa. Niinpä katsomme, että öljyvahinkojen torjuntalain 9 :n mukainen kun nan tehtävä öljyvahinkojen torjunnassa eli jälkitorjunta, tulisi mää ri tel lä teknisen lautakunnan toimialaan kuuluviin tehtäviin hal lin to sään nös-
sä (23.5 ). Tämä määrittely olisi sikälikin luontevaa, että tek ni seen toimialaan kuuluu palo- ja pelastustoimen palveluiden jär jes tä mi ses tä sopimista (hallintosääntöluonnos 23.5 ), ja yksi vaih to eh to öljyvahinkojen jälkitorjunnan järjestämiseksi on sopia, että pe las tuslai tos hoitaa myös jälkitorjunnan sen lisäksi, että se la ki sää tei ses ti hoitaa jälkitorjuntaa edeltävän öljyvahinkojen torjunnan. Osas sa maakuntia, esim. Etelä-Savossa ja Etelä-Karjalassa, onkin täl lai set sopimukset pelastuslaitoksen ja kuntien välillä. Toki joka ta pauk sessa myös lupa- ja valvontalautakunta toimialoineen antaa öl jy va hin kojen torjunnassa tarpeen mukaan asiantuntija-apua, kuten myös ÖVTL 9 :n lopussa todetaan: "Kunnan eri viranomaisten ja laitosten tu lee tarvittaessa osallistua öljyvahinkojen torjuntaan." Muuta hallintosääntöluonnoksesta Hallintosääntöluonnoksen 52 :ssä on esitetty, että "Toimielimet seu raa vat talousarvion toteutumista kuukausittain." Onko tällainen seu ran ta jak son säätäminen hallintosääntötasolla tar koi tuk sen mukais ta - varsinkin, jos seurantajaksoksi esitetään kunnissa ta vanomais ta neljännesvuosiseurantaa tiheämpää seurantaa? Hal lin tosään töön riittänee 52.ssä edelleen esitetty: "Toiminnan ja talouden to teu tu mi ses ta raportoidaan toimielimille talousarvion hyväksymisen yh tey des sä päätetyllä tavalla." Tässä yhteydessä voitaisiin käsitellä toi mi elin ten seurantajaksokin. Hallintosääntöluonnoksen 98 :ssä esitetään: "Valtuuston pöy tä kirjaan sovelletaan, mitä pöytäkirjan laatimisesta määrätään 148 :ssä." Tämä -numero lienee virheellinen, sillä pöytäkirjan laa ti minen ja tarkastaminen on esitetty hallintosääntöluonnoksen 137 :ssä. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Merkittiin, että hallinto- ja kehitysjohtaja Sinikka Malin oli ko kouk sessa läsnä keskustelun aikana. Muutoksenhaku: muutoksenhakukielto Tiedoksianto: Kopio kaupunginhallitus