Sisällys HYVÄ KUNNALLINEN, ALUEELLINEN JA VALTIOLLINEN HALLINTO 19 Janne Aer Oikeusharkinnasta suunnittelutarveratkaisussa 21 1 Johdanto... 21 2 Suunnittelutarveharkinta rakentamisen ennakkovalvontamenettelynä 22 3 Harkintavallasta rakentamisen lupa-asioissa... 25 4 Suunnitteluvaran turvaaminen ja haitan aiheuttaminen kaavoitukselle 29 5 Asemakaavoitus rakentamisen perusteena suunnittelutarvealueella. 33 6 Oikeusturvasta suunnittelutarveratkaisussa... 36 Suvianna Hakalehto-Wainio Kadonneen työrauhan metsästys kurinpitokeinot peruskoulussa 39 1 Johdanto... 39 2 Oikeus työrauhaan... 40 3 Kurinpitokeinot perusopetuslaissa... 43 4 Kurinpitovallan rajoja... 48 5 Lopuksi... 53 Raija Huhtanen Viranomaisten välinen tietojenvaihto ja yksityisen oikeusturva sosiaalioikeudessa 55 1 Johdanto... 55 2 Julkisuus, salassapito ja salassa pidettävän tiedon antaminen toiselle viranomaiselle... 56 3 Salassa pidettävän tiedon luovuttaminen sosiaalioikeuden lainsäädännössä... 58 4 Yksityisen oikeusturva... 64 Ida Koivisto Hyvä hallinto ja lain noudattamisen vaatimus: hartilainen ja dworkinilainen luenta 69 1 Oikeuden rajoilla: oikeus ja moraali, Hart ja Dworkin... 69 2 Hartilainen luenta... 75 3 Dworkinilainen luenta... 77 4 Lopuksi: hartilainen ideaali, dworkinilainen todellisuus?... 79 Heikki Kulla Hierarkiasta verkostoihin 83 1 Organisaatio-oikeudellisia kysymyksiä... 83 2 Hallinnon sähköistyminen ja verkostoituminen... 89 3 Portaalit... 91 4 Hierarkian rapautuminen... 93 Riku Neuvonen Viestintäoikeus Suomessa uusi oikeudenalako? 95 1 Mikä ihmeen viestintäoikeus?... 95 2 Viestintäoikeudellinen tutkimus Suomessa... 99 3 Viestintäoikeuden nykytila ja tulevaisuus... 106 11
Matti Niemivuo Valtioneuvoston esittelijän asema 113 Prologi... 113 1 Esittelyjärjestelmän taustaa... 117 2 Esittely valtioneuvostossa ja ministeriöissä... 119 3 Esittelijän oikeudellinen ja virkamieseettinen vastuu... 125 4 Esittelymenettelymenettelyn kysymyksiä valtioneuvoston oikeuskanslerin kannanottojen valossa... 126 5 Päätelmiä ja tulevaisuuden näköaloja... 130 Kari Prättälä Kohti kunnallishallinnon uutta rakennetta? 133 1 Kunnallisen itsehallinnon perustuslainsuoja ja kuntarakenne... 133 2 Suomalaisen kunnan ideaali ja kunnallishallinnon todellisuus... 136 3 Yhden vai kahden tason kunnallishallinto?... 138 4 Yhtenäinen vai eriytetty kuntamalli?... 140 5 Miten eteenpäin?... 141 Tuomas Pöysti Hallintoeettiset toimintasäännöstöt hyvän hallinnon toteuttamisessa 143 1 Johdanto... 143 2 Oikeus hyvään hallintoon oikeuden ja hallinnon etiikan kohtaamisena... 144 3 Hallintoetiikka hyvän hallinnon toteuttamisessa... 147 4 Johtopäätöksiä Suomen hallinnon kehittämiseen... 157 Markku Suksi Förvaltningslagen på Åland och i riket några reflektioner kring likheter och skillnader 159 1 Inledning... 159 2 Behörigt sätt... 161 3 Utan dröjsmål... 165 4 Rätten att bli hörd... 166 5 Rätten att få motiverade beslut... 167 6 Rätten att söka ändring... 169 7 God förvaltning... 170 8 Förarbetenas roll... 171 9 Avslutning... 172 Päivi Tiilikka Julkisen sanan neuvosto hyvän lehtimiestavan tulkitsijana ja määrittelijänä 175 1 Kirjoituksen tarkoitus... 175 2 Julkisen sanan neuvoston toiminnasta... 176 3 Itsesääntelystä ja sen merkityksestä... 178 4 JSN:n kokoonpano ja toiminta... 180 5 Median itsesääntelyn tehokkuudesta... 181 6 Langettavia päätöksiä aiempaa enemmän... 184 7 Ajankohtaisia aiheita Julkisen sanan neuvostossa... 186 8 Tarvitaanko Julkisen sanan neuvostoa?... 192 12
OIKEUSTURVA JA HALLINTOPROSESSI... 195 Leena Halila Hallinnollisen rikosprosessin piirteistä 197 1 Johdanto... 197 2 Hallinnollisten seuraamusmaksujen omaksumisesta eri hallinnonaloilla... 198 3 Hallinnollisen sanktion yleisestä luonteesta... 200 4 Hallinnollinen seuraamus Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen käytännössä... 201 5 Kokoavia havaintoja... 214 Heikki Kanninen Juger l administration, c est encore administrer maksiimi nykyajan hallintolainkäytön valossa 217 1 Hallintolainkäyttö erityinen vai erikoinen prosessilaji?... 217 2 Ranskalaisen hallintotuomioistuinmallin vaarat ja edut... 219 3 Suomalainen hallintotuomari ja hallinnon henki... 227 Kari Kuusiniemi Kunnallisvalitus, uudet valitusperusteet ja EU-oikeus 233 1 Kysymyksenasettelu... 233 2 Sääntelyn tausta ja justifikaatio... 234 3 Kunnallisvalituksen käyttöala ja paineet väljentää uusien valitusperusteiden esittämiskieltoa... 238 4 Oikeuskäytäntöä... 241 5 Arviointia... 247 Eija Mäkinen Kunnallisvalituksen tulevaisuus 251 1 Johdanto... 251 2 Oikeussuojajärjestelmän funktioista... 252 3 Kunnallisvalitus, itsehallinto ja eurooppaoikeus... 253 4 Mitä kunnallisvalitusjärjestelmälle pitää tehdä?... 257 Anne E. Niemi Tehokkaan oikeussuojan piirteitä 261 1 Johdanto... 261 2 Näkökulmia tehokkuuteen... 261 3 Keskeiset oikeuslähteet tehokkaasta oikeussuojakeinosta... 263 4 Tehokkaan oikeussuojan piirteitä... 265 5 Lopuksi... 271 Teuvo Pohjolainen Valituslupa hallintolainkäytössä 273 1 Muutoksenhakuoikeus ja valituslupa... 273 2 Eduskunnan suhtautuminen valituslupaan... 276 3 Valituslupajärjestelmä hallintolainkäytössä nykyisin... 280 4 Valitusluvan käyttömahdollisuuksien kehittäminen... 282 Veijo Tarukannel Kuopion hallinto-oikeus määrätietoisella johtamisella ja yhdessä tekemisellä laadukkaaksi ja tehokkaaksi 285 1 Lähtökohta-analyysiä... 285 2 Osaamista ja energiaa oli, mutta miten se tuli suunnata... 288 13
3 Mitä sitten tehtiin?... 292 4 Lopuksi... 300 Pekka Vihervuori Muuttuva hallintopakko 303 1 Taustaa... 303 2 Horisontaalinen hallintopakko... 305 3 Oikeudenvastaisuusvaatimus... 311 4 Ensimmäinen lapionpisto?... 314 5 Suhde vahingonkorvaussääntelyyn... 314 6 Hallintopakko erityisenä unionioikeudellisen ympäristövastuun toteuttamisen menettelynä... 316 7 Suhde hallintoriitaan... 317 8 Suhde lupa- ja ilmoitusmenettelyihin ja eräisiin muihin päätöstilanteisiin... 318 9 Tuntemattoman rikkojan aiheuttamat tilanteet... 320 10 Kolmansien asema... 321 11 Vastuun kohdentaminen... 322 HALLINNON JA OIKEUSTURVAN EUROOPPALAISIA JA KONSTITUTIONAALISIA ULOTTUVUUKSIA... 325 Niklas Bruun Julkiset hankinnat ja EU:n sosiaalinen ulottuvuus 327 1 Näkökulma... 327 2 Taustaa... 328 3 EU:n perustamissopimus ja julkiset hankinnat... 330 4 Liikkeenluovutusdirektiivi ja julkiset hankinnat... 333 5 Lähetettyjen työntekijöiden direktiivi ja julkiset hankinnat... 334 6 Kunnalliset eläkkeet ja julkiset hankinnat... 336 Mikael Hidén Esteellisyydestä kansanedustajan toimessa 339 1 Kansanedustajan esteellisyyden säätelystä... 340 2 Esteellisyyssäännöksen sisällöstä ja soveltamisesta... 342 3 Ekskursio 1 vielä hiukan rajankäyntiä hallinnon suunnassa... 349 4 Ekskursio 2 ajankohtainen soveltamistapaus... 351 5 Tarvitaanko muutoksia?... 353 Niilo Jääskinen Julkisasiamiehen rooli Euroopan unionin tuomioistuimessa 355 1 Ei kenraali eikä advokaatti... 355 2 Mitä julkisasiamies tekee?... 360 3 Onko julkisasiamiehistä hyötyä?... 363 Tuomas Ojanen Perusoikeuksien neljäs aalto: Euroopan unionin perusoikeuskirja jäsenvaltiossa 367 1 Johdanto: perusoikeuksien kolme aaltoa... 367 2 Perusoikeuksien neljäs aalto... 368 3 Euroopan unionin perusoikeusjärjestelmän soveltamisala... 370 14
4 EU-oikeuden soveltamisalan määräytyminen perusoikeuskytkentäisissä ratkaisuasetelmissa... 376 5. Lopuksi: kohti perusoikeusmyönteistä perusoikeusjärjestelmien keskinäissuhteiden hahmottamista... 378 Matti Pellonpää Eurooppaoikeus ja ylimääräinen muutoksenhaku hallintoprosessissa korkeimman hallinto-oikeuden viimeaikaisen oikeuskäytännön valossa 381 1 Johdanto... 381 2 Euroopan ihmisoikeussopimus ja ylimääräinen muutoksenhaku hallintolainkäytössä... 382 3 EU-oikeus ja ylimääräinen muutoksenhaku hallintolainkäytössä... 386 4 Lopuksi... 393 Jarna Petman Euroopan sosiaalisen peruskirjan valvontajärjestelmä: ihmisoikeusjärjestelmä? 395 1 Taustaa... 395 2 Valvontajärjestelmän kehittyminen... 397 3 Sopimusrakenne... 399 4 Euroopan sosiaalisten oikeuksien komitea... 401 5 Valvontajärjestelmän oikeudellistamisesta... 406 6. Lopuksi... 410 Juha Raitio Valtiontuet ja yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut 413 1 Valtiontuen käsite... 413 2 Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut (SGEI-palvelut)... 423 Ahti Rihto EU-tuomioistuimen päätösten ajallisen ulottuvuuden vaikutuksista eräissä tapauksissa 431 1 EU-oikeuden normien takautuvuudesta... 431 2 EU-tuomioistuimen päätösten ex tunc -vaikutuksesta... 431 3 Tuomioistuimen tuomiossa annettu määräys takautuvuuden rajoittamisesta... 432 4 EU-tuomioistuimen linjauksia ex tunc -vaikutuksesta... 433 5 Kansalliset oikeussuojakeinot ex tunc -vaikutuksen toteuttamiseksi. 435 6 KHO:n oikeuskäytäntö... 436 7 Lainsäädännöllä toteutettu ex tunc -vaikutus... 437 8 Yhteenvetoa... 441 Lähteitä:... 442 Eija Siitari-Vanne Julkisten hankintojen oikeussuojajärjestelmä eurooppalainen prosessi suomalaisen hallintolainkäytön perinnemaisemassa 443 1 Yleistä... 443 2 Uusien seuraamusten sisällyttäminen hankintalainsäädäntöön... 445 3 Kansalliset mukautukset ratkaisutehokkuuden lisäämiseksi... 448 4 Lopuksi... 455 15
SISÄLLYS Outi Suviranta Lissabonin sopimus ja pääsy tuomioistuimeen hallintoasiassa 459 1 Hallintotoiminnan tuomioistuinvalvonnan lähtökohdat EU-Suomessa 459 2 Hallintolainkäytön kokonaisjärjestelmän pulmakohtia ennen Lissabonia... 462 3 Pääsy tuomioistuimeen ja Lissabon... 465 Kaarlo Tuori Euroopan monet valtiosäännöt 471 1 Valtiosääntöinen kohde- ja metakieli... 472 2 Intressisidonnaisuudet ja kulttuuriset taustat... 473 3 Valtiosääntö suhdekäsitteenä... 476 4 Valtiosääntö korkeampana oikeutena... 479 5 Valtasuhteet valtiosäännön ytimessä... 480 6 Valtiosääntöiset vaateet ja lupaukset... 481 7 Valtiosääntöinen evoluutio vallankumouksen sijasta... 482 16