Julkiset hankinnat 27.10.2008 Asianajaja, varatuomari Jaana Juutilainen ASIANAJOTOIMISTO JUUTILAINEN & CO OY Pohjoisesplanadi 25 B, 00100 Helsinki + 358-9-682 9140 jaana.juutilainen@jlaw.fi www.jlaw.fi
= Lain soveltamisen rajat Kansalliset kynnysarvot Tavara- ja palveluhankinnat 15.000 Sosiaali- ja terveyspalvelut 50.000 Rakennusurakat 100.000 Näiden alle jäävissä hankinnoissa ei lakia sovelleta lainkaan eikä käytettävissä ole lain mukaisia muutoksenhakukeinoja 1
Kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa avoin EU-laajuinen ilmoittaminen aina pakollista Kynnysarvot vahvistaa vuosittain KTM Valtion keskushallintoviranomaisten tavara- ja palveluhankinnoissa 137 234 euroa Kuntien ja muun julkishallinnon tavara- ja palveluhankinnoissa 211 129 euroa (1.1.2006 alkaen sovellettavat) Pilkkomiskielto Hankintaa ei saa keinotekoisesti jakaa osiin siten, että kynnysarvon ylittäviin hankintoihin sovellettavia normeja ei tarvitsisi noudattaa 2
Julkiset hankinnat Julkinen hankinta = valtion ja kuntien viranomaisten ja muiden hankintayksiköiden toimesta tapahtuva tavaran, palvelun tai muun vastaavan hankinta Julkisissa hankinnoissa sopimuksenteko alkaa tarjouspyynnöstä Tarjouspyyntö muodostaa reunaehdot sopimukselle ja koko tarjouskilpailulle Tarjouspyyntö sitoo kaikkia osapuolia (myös hankintayksikköä) Tarjouspyyntöön vastaaminen on tarjous, joka sitoo sen antajaa Tarjous muodostaa sopimuksen puolikkaan Tarjouksen on oltava tarjouspyynnön mukainen aina! 3
Hankintayksiköt Kilpailuttamisvelvollisia ovat valtion viranomaiset, liikelaitokset evankelis-luterilainen ja ortodoksinen kirkko sekä niiden srk:t kunnat, kuntayhtymät julkisoikeudelliset laitokset vesi- tai energiahuoltoa, postipalveluja sekä julkista liikennettä harjoittavat yksiköt (Erityisalojen hankintalaki, voimaan 1.6.2007) mikä tahansa hankinnan tekijä silloin, kun se saa hankintaa varten julkista tukea yli 50%:a hankkeen arvosta 4
Sääntely Kansallinen taso Laki julkisista hankinnoista voimaan 1.6.2007 Menettelyä noudatetaan jo EU-taso EY:n perustamissopimus EY:n hankintadirektiivit (yleensä vain tulkintavaikutus suomalaisessa hankintamenettelyssä) 5
Hankinnoissa noudatettavat periaatteet Kilpailuttaminen hankintalain mukaisesti Kilpailuolosuhteiden hyväksikäyttö Tarjoajien tasapuolinen kohtelu ja syrjimättömyys Toiminnan avoimuus ja suhteellisuus Hankintayksikön omistaman yhteisön tms. ja muiden tarjoajien samanlainen kohtelu Käytännössä nämä periaatteet ovat usein ratkaisujen perusteena Laissa ei ole, eikä tule olemaan, yksityiskohtaisia säännöksiä Periaatteet otettava huomioon käytännön tilanteissa eli niiden tarkoituksellinen rikkominen muodostaa riskin Tunnistettava mahdollinen omakin periaatteiden vastainen menettely 6
Kilpailuttamisvelvollisuus Vain lain soveltamisen piiriin liittyvissä hankinnoissa Kynnysarvot kansallisessa lainsäädännössä rajaavat lain soveltamisalan Neuvottelumenettely yleistymässä (uusi laki laajentaa) 7
Menettelyt avoin menettely rajoitettu menettely neuvottelumenettely suorahankinta kilpailullinen neuvottelumenettely puitejärjestely dynaaminen hankintamenettely sähköinen huutokauppa 8
Avoin menettely Hankintailmoitus Kaikki voivat tehdä tarjouksen Lisäksi mahdollisuus lähettää tarjouspyyntöjä Rajoitettu menettely Hankintailmoitus Hankintayksikkö valitsee pyynnön perusteella osallistujat (muut eivät voi osallistua) Neuvottelumenettely Hankintailmoitus Hankintayksikkö valitsee pyynnön perusteella neuvotteluun osallistujat 9
Suorahankinta Ei hankintailmoitusta Hankintayksikkö valitsee yhden tai useamman, joiden kanssa neuvottelee Ei tule tietoon muille, ei tarjouspyyntöä Kilpailullinen neuvottelumenettely Hankintailmoitus Hankintayksikkö valitsee pyynnön perusteella ne, joiden kanssa neuvottelee ratkaisuista ja sitten tarjouspyyntö 10
Kansalliset menettelyt EU-kynnysarvon alittavat, kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat sekä toissijaiset palveluhankinnat avoin menettely ja rajoitettu menettely pääsääntöinä julkinen ilmoitus neuvottelumenettely ilmoitus ja hankintayksikkö valitsee osallistujat, joiden kanssa neuvottelu hankinnasta 11
Kansalliset menettelyt neuvottelumenettely (jatkuu) tavara- ja palveluhankinta alle 50.000 e rakennusurakka alle 500.000 e vanhassa laissa ei kriteerinä hankinnan arvo lisäksi kun, hankinnan luonne sellainen, että ei voida tai ei ole tarkoituksenmukaista laatia tarjouspyyntöä ei voida tehdä arviota kokonaishinnasta/riskit hankinta, joka edellyttää tarjoavien henkilöiden asiantuntemuksen arviointia (tutkimus, selvitys, suunnittelu tms) julkisen ja yksityisen sektorin yksittäistä hanketta koskeva yhteistyöjärjestelyyn liittyvä hankinta, pysyvää kumppanuussopimusta koskeva hankinta, pitkäkestoinen hankinta 12
Kansalliset menettelyt Neuvottelumenettely (jatkuu) Valtakunnallinen tai alueellinen keskitettävä sosiaali- tai terveydenhuollon palveluhankinta Moniammatillista erityisosaamista edellyttävä hankinta (erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon alalla) Kiiretilanne Palvelua koskeva käyttöoikeussopimus Hankinta vain tutkimusta, kokeilua tai kehittämistä varten eikä taloudellisen kannattavuuden varmistamiseksi Hankintayksikön neuvoteltava vähintään kolmen tarjoajan kanssa, jos tarjoajia on riittävästi 13
Neuvottelumenettely (jatkuu) Käyttömahdollisuus, kun Avoimella tai rajoitetulla menettelyllä ei ole saatu tarjouspyyntöä vastaavia tarjouksia Edellytyksenä, että tarjouspyynnön mukaisia sopimusehtoja ei olennaisesti muuteta Onko tarjouspyyntö osattu laatia oikein? Normaalin menettelyn käyttämättä jättämisen syynä ei saa olla jokin hankintayksikön laiminlyönnistä johtuva seikka 14
Kansalliset menettelyt Suorahankinta Ei ole saatu tarjouksia/hakemuksia Tekijänoikeus, tekninen oikeus tai muu yksinoikeus rajoittaa Äärimmäinen kiire ja hankintayksiköstä riippumaton syy Tavarahankinta vain tutkimusta, kokeilua, tuotekehitystä tai tieteellistä tarkoitusta varten Hankinta raaka-ainemarkkinoilta Loppuunmyynti, konkurssirealisointi, akordi tms Suunnittelukilpailun voittaja 15
Kansalliset menettelyt Sosiaali-, terveys- tai koulutuspalvelut, jos tarjouskilpailu, neuvottelumenettely tai palvelun tarjoajan vaihtaminen olisi ilmeisen kohtuutonta tai erityisen epätarkoituksenmukaista asiakkaan kannalta merkittävän hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi Lisätilaus Aiemman laitteiston tai toimituksen osittainen korvaaminen tai laajentaminen Yhteensopimattomuus/tekninen ongelma (3 v) Lisäpalvelu tai lisäurakka, ennalta-arvaamattomista syistä 16
Kansalliset menettelyt Hankinnasta ilmoittaminen Hankinnasta on ilmoitettava; Avoin menettely, rajoitettu menettely, neuvottelumenettely, kilpailullinen neuvottelumenettely, käyttöoikeussopimus ja käyttöoikeusurakka, puitejärjestely ja suunnittelukilpailu 17
TEE TARJOUS OIKEIN Tarjouspyynnön arviointi Tarjouspyyntö = hankinnan pelisäännöt Ratkaisee sen, mitä ostetaan ja mitä tarjotaan Ratkaisee, miten voittaja valitaan Menettelyn tärkein asiakirja SITOO KAIKKIA OSAPUOLIA Tarjouspyynnön vähimmäisvaatimukset: Oltava riittävän selvä ja yksiselitteinen Hankinnan kohteen yksilöinti sanallisesti ja kansainvälisin standardein (tekninen määrittely) Tarjoajien kelpoisuuden vähimmäisvaatimusten ilmoittaminen 18
Sisältö Hankinnan kohde Ehdokkaan tai tarjoajien taloudellista ja teknistä kelpoisuutta ja pätevyyttä koskevat ja muut vaatimukset sekä luettelo tätä varten toimitettavista asiakirjoista Valintaperuste Jos kokonaistaloudellinen edullisuus; Vertailuperusteet ja suhteellinen painotus/tärkeysjärjestys Määräaika Osoite Tarjouksen voimassaoloaika 19
Tarjouspyyntö kirjallisena - Poikkeustapauksissa suullisena (kiire) Tarjouspyyntö toimitettava sitä pyytäneille samanaikaisesti EU-kynnysarvot ylittävät tavarahankinnat, ensisijaiset palveluhankinnat, rakennusurakat, käyttöoikeusurakat ja suunnittelukilpailut; - 6 pv pyynnöstä tai nähtävänä www-osoitteessa - Rajoitettu menettely, neuvottelumenettely ja kilpailullinen neuvottelumenettely vain valituille Lisätiedot 6 pv ennen päättymistä (avoin menettely) ja nopeutettu, rajoitettu tai neuvottelumenettely 4 pv ennen päättymistä 20
Tarjoajien valinta Poissuljenta ennen vertailun aloittamista Rikosperuste (mm veropetos, lahjus, kiskonnan tapainen työsyrjintä) Kansainvälinen rikollisuus Konkurssi Velkajärjestely Vakava virhe ammatissa Verojen maksun laiminlyönnit Olennaisesti väärät tiedot Yritys tai sen vastuuhenkilö/päätösvaltaa käyttävä henkilö 21
Tarjouksen valinta Kokonaistaloudellisuus tai hinta Kokonaistaloudellisuus arvioidaan esimerkiksi seuraavien kriteerien perusteella; Laatu, hinta, tekniset ansiot, esteettiset tai toiminnalliset ominaisuudet, ympäristöystävällisyys, käyttökustannukset, kustannustehokkuus, myynnin jälkeinen palvelu, tekninen tuki, huoltopalvelut, toimituspäivä, toteutusaika, elinkaarikustannukset, asianomaisen yleisön tarpeet, ympäristövaatimukset, erityisen heikossa asemassa olevan väestönosan tarpeet Määriteltävä, mitä kriteerejä käytetään kussakin hankinnassa Ei voida viitata yleisesti kokonaistaloudellisuuteen (vertailuperusteet ja niiden suhteellinen painotus) Jos kriteerinä hinta, on hinta silloin ainoa kriteeri (hankintahinta) 22
Tarjouspyynnön arviointi Toimitettavat selvitykset suhteutettava hankinnan kohteeseen ne ja niiden käyttötarkoitus ilmoitettava hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä (syrjimiskielto) Ei aina ilmoiteta, liitä silti! Valintaperusteiden ilmoittaminen riittävällä tarkkuudella (kokonaistaloudellinen edullisuus/halvin hinta-maininta ei riittävä) ellei kriteerejä ilmoitettu, menettely ei avointa eikä tarjouksia voi verrata keskenään Tarjousta tehtäessä tiedettävä, mitä pidetään tärkeänä Jos ei mainittu, on kriteerinä hinta (eikä muita!) Valintakriteerit Tarjouksen toimittamisen tiedot ja muut tarjouksen laatimisen kannalta oleelliset tiedot 23
Tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen laatiminen Tarjouksen oltava juuri tarjouspyynnön mukainen! - Kaikki edellytykset täytettävä, jos halutaan olla mukana kilpailussa - Jos ei ole, ei voida verrata (hävitään heti) Liian halvan tarjouksen ongelma: - Mikäli tarjous on liian halpa, hankintayksikön velvollisuus selvittää mistä halpuus johtuu - Lisäselvityksen pyytäminen tarjoajalta 24
Tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen laatiminen Tarjouksessa vaadittavat tarjoajaa koskevat selvitykset sekä muut asiakirjat ja tiedot toimitettava (toimittamatta jättäminen peruste tarjouksen poissululle tai hylkäämiselle) Hankintayksikköä määrittelee sen, mitä tietoja halutaan Ei kannata arvioida tarkoituksenmukaisuutta Tarjousten on oltava selkeitä, sitovia ja lopullisia (tinkimiskielto) Lopullinen hinta ja muut kriteerit Jos vaikea määritellä, saattaa johtua huonosta tarjouspyynnöstä, mutta silti määritettävä (lisätietojen hankkiminen vastoin lain periaatteita, huomioitava riski valituksesta) Varmistuttava siitä, että tarjous saapuu perille tarjouspyynnössä annetussa määräajassa Ehdoton seikka ja aina tarjouksen tekijän vastuulla! 25
Valintaperusteet Kokonaistaloudellisesti edullisin (tärkein peruste) mm. laatu, elinkaari, hinta, ympäristökysymykset, toimitusvarmuus ja -aika, kustannustehokkuus, tekniset ansiot Määriteltävä sisältö tai muutoin liian väljä (jättää liikaa valinnnanvaraa hankintayksikölle) Jos voitetaan kilpailu tällä kriteerillä, on valitusriski Hinnaltaan halvin Tällä hetkellä tärkein kriteeri, jos ei ole muuta määritetty (sitoo myös hankintayksikköä) Ellei tarjouspyynnössä mainintaa valintaperusteista, on valittava hinnaltaan halvin tarjous 26
Valintaperusteet Arviointiperusteet eivät saa olla: Soveltumattomia hankintaan, syrjiviä, vastoin yleisiä periaatteita Tarjousten vertailu voidaan tehdä ainoastaan tarjouspyynnössä ilmoitettujen perusteiden mukaan Ei saa lisätä kriteerejä ja perusteita Sitoo hankintayksikköä Vertailu kaikkien perusteiden osalta Ei saa vähentää kriteerejä ja perusteita Sitoo hankintayksikköä Jos vertailu muilla kriteereillä, valitusriski Kahdenväliset keskustelu ja lisätiedot saattavat aiheuttaa valitusriskin 27
Tarjoajan poissulkeminen tarjousmenettelystä - hylkäämisperusteet Tarjoajan kelpoisuus: Ei teknisiä/taloudellisia edellytyksiä hankinnasta suoriutumiselle, verojen tai sosiaalimaksujen laiminlyönti, ammatinharjoittamisrikos, väärien tietojen antaminen, velkasaneeraus, konkurssi Tarjoajan soveltuvuus arvioitava ennen tarjousten vertailua Tarjoaja voidaan sulkea tarjouskilpailusta myöhemminkin tarjouskilpailun aikana Tarjouksen sisältö: Tarjouksen virheellisyys/vajavaisuus, myöhästynyt tarjous 28
Hankintapäätöksen arviointi Päätöksen perusteluvelvollisuus oikeussuojan edellytys kirjallinen päätös ilmoitettava ainakin: 1) valituksi tullut tarjoaja 2) käytetyt arviointikriteerit ja selostus niiden käytöstä 3) perusteet neuvottelumenettelyn, puitejärjestelyn tai suorahankinnan käytölle Päätös ja tarjousasiakirjat julkisia Huomioi tarjousta tehdessäsi Mahdolliset liikesalaisuudet erikseen ilmoitettava! Päätöksen tiedoksiantovelvollisuus (kaikille menettelyn osapuolille) Muutoksenhakuohjeiden antaminen 29
Hankintapäätöksen arviointi Tarjoaja saa halutessaan asiakirjat, ei kuitenkaan tietoja liike- tai ammattisalaisuuksista (tarjoushinta saatava aina) Selvitys kriteerien painoarvoista (jos käytetty kokonaistaloudellisuutta ja kriteerejä sille) Arviointikriteerien painoarvot tulee ilmoittaa etukäteen hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä Mikäli käytetty pisteytystä, pisteytyserojen oltava yhtenevät tarjousten erojen kanssa - tee tarjous tämä huomioiden eli mahdollisimman helppo verrata pisteytyskriteereihin 30
Oikeussuojakeinot 1. Hakemus markkinaoikeuteen 2. Vahingonkorvausvaatimus 3. Kuntalain mukainen oikaisuvaatimus 4. Kunnallisvalitus/hallintokantelu 5. Komission valvontamenettely 6. Komission sovittelumenettely 31
1. Asian saattaminen markkinaoikeuteen Vireille kirjallisella hakemuksella Toimitettava 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut kirjallisen tiedon» tarjouskilpailusta sulkemisesta ja sulkemisen perusteista tai» tarjouskilpailun ratkaisusta ja sen perusteista sekä» kirjallisen ohjeen asian saattamisesta markkinaoikeuteen tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen, ellei muuta näytetä, 7 päivän kuluessa hankintapäätöksen lähettämisestä Hankintasopimuksen solmimisella ei vaikutusta valitusaikaan Sopimuksen saaminen ei ole varma valitusajan ollessa auki vaikuttaa myös voittaneeseen Odota valitusaika ennen toimenpiteisiin ryhtymistä (jos mahdollista) 32
Vireillepanoon oikeutetut se jota asia koskee (esim. tarjouskilpailuun osallistunut yritys) jos ei lainkaan kilpailutusta, kuka tahansa alalla toimiva elinkeinonharjoittaja kauppa- ja teollisuusministeriö, ja rakennusurakoita koskevissa hankinnoissa valtiovarainministeriö 33
Hakemuksen sisältö Hakijan vaatimus asiassa Perustelut esitetyille vaatimuksille millä tavoin hankintamenettely on lain vastaista Mahdollisesti vaadittavan hyvitysmaksun määrä Hakemuksen liitteeksi: Hankintapäätös Tarjouspyyntö Muut asiakirjat, joihin vaatimuksen tueksi vedotaan Lisäksi todistus tiedoksisaannista tai muu selvitys vireillepanoajan alkamisen ajankohdasta 34
Markkinaoikeuden määräämät seuraamukset Markkinaoikeus voi hakemuksesta: 1) kumota hankintayksikön päätöksen osaksi tai kokonaan; 2) kieltää hankintayksikköä soveltamasta hankintaa koskevassa asiakirjassa olevaa kohtaa tai muuten noudattamasta virheellistä menettelyä; 3) velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä; taikka 4) määrätä hankintayksikön maksamaan hyvitysmaksua sellaiselle asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä. 35
Hyvitysmaksua voidaan määrätä maksettavaksi, jos 1 3 kohdassa tarkoitettu toimenpide saattaisi aiheuttaa hankintayksikölle, muiden oikeuksille tai yleisen edun kannalta suurempaa haittaa kuin toimenpiteen edut olisivat taikka, jos hakemus on pantu vireille vasta hankintasopimuksen tekemisen jälkeen. Hyvitysmaksua määrättäessä otetaan huomioon hankintayksikön virheen tai laiminlyönnin laatu, hankinnan kokonaisarvo ja hakijalle aiheutuneet kustannukset ja vahinko 36
Lisäksi markkinaoikeus voi hakemuksen tultua vireille: kieltää tai keskeyttää päätöksen täytäntöönpanon tai muutoin määrätä hankinnan keskeytettäväksi väliaikaisesti markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi yllä mainituista toimenpiteistä ei saa aiheutua vastapuolen tai muiden oikeuksille taikka yleiselle edulle suurempaa haittaa kuin mitä toimenpiteen edut olisivat Markkinaoikeus voi asettaa uhkasakon: virheellisen hankintamenettelyn kieltämistä ja virheellisen hankintamenettelyn korjaamista koskevan määräyksen noudattamisen tehosteeksi, sekä väliaikaista määräystä koskevan kiellon tehosteeksi 37
2. Vahingonkorvaus Virheellisen hankintamenettelyn kohteeksi joutunut voi vaatia myös vahingonkorvausta Hankintalain, sen nojalla annettujen säännösten tai EY:n lainsäädännön tai WTO:n julkisia hankintoja koskevan sopimuksen vastaisella menettelyllä aiheutettu vahinko» vahingonkärsijänä: ehdokas, tarjoaja, toimittaja» Se, kenen olisi pitänyt voittaa kilpailu Osallistumisesta aiheutuneet kulut ja saamatta jäänyt voitto Normaali vahingonkorvaus 38
Kun vahingonkorvausvaatimus koskee tarjousmenettelystä aiheutuneita kuluja, korvauksen tuomitsemiseksi riittää, että ehdokas tai tarjoaja näyttää toteen virheellisen menettelyn ja sen, että virheettömässä menettelyssä hänellä olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu Vahingonkorvausta koskevat vaatimukset käsitellään yleisissä tuomioistuimissa, ensi asteena käräjäoikeus 39
Muita oikeusturvakeinoja Markkinaoikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. - Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Hankintalaissa rajattu muiden lainkäyttöviranomaisten toimivaltaa suhteessa markkinaoikeuden toimivaltaan Markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa hakea muutosta valittamalla kuntalain eikä hallintolainkäyttölain nojalla sillä perusteella, että päätös on hankintalain vastainen 40
3. Kuntalain oikaisuvaatimus Edellä mainittu valituskielto ei estä oikaisuvaatimuksen tekemistä kuntalain perusteella Kunnan päätökseen tyytymätön tai kunnan jäsen Sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteella Hankintapäätös voidaan oikaisuvaatimuksen johdosta kumota tai arvioida kokonaan uudelleen Oikaisuvaatimus pakollinen esivaihe kunnallisvalituksen tekemiselle 41
Kiitos ja hyvää kesää! jaana.juutilainen@jlaw.fi www.jlaw.fi 42