EU:n Rakennustuoteasetus ja tuotehyväksyntälaki Kirsi Martinkauppi Lainsäädäntöneuvos Kuntamarkkinat 13.9.2012
Rakennustuoteasetus (EU) N:o 305/2011
CE-merkintä pakolliseksi rakennustuotteille 1.7.2013 Valtaosa merkittävä vuoteen 2013 mennessä. Ilman CE - merkintää rakennustuote ei voi määräajan jälkeen olla markkinoilla Suomessa eikä Euroopassa. 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi 3
Rakennustuoteasetuksen tavoitteet Tarkkojen ja luotettavien tietojen saanti rakennustuotteiden suoritustasoista ja ominaisuuksista Selkiyttää CE-merkin käyttöä Yhteinen tekninen kieli Tavoitteena ei ole rakennustuotteiden yhdenmukaistaminen
Mikä muuttuu? Harmonisoitujen tuotestandardien piiriin kuuluvien rakennustuotteiden CE-merkinnästä pakollista Suoritustasoilmoitus voidaan tietyissä tapauksissa jättää laatimatta Mahdollisuus ns. yksinkertaistettujen menettelyjen käyttöön Tällä hetkellä CE-merkintä pakollista sementissä, kiviaineksessa ja savuhormeissa CE-merkintäjärjestelmä vastaa pitkälti nykykäytäntöä, joitain muutoksia Terminologia vaihtuu osittain CEN:illä laajat valtuudet standardisointiin
Mikä on rakennustuote? kuuluu harmonisoidun tuotestandardin piiriin tai haettu eurooppalainen tekninen arviointi rakennuskohteeseen kiinteäksi osaksi tuleva tuote mm: betonielementit, ikkunat, kantavat teräsrakenneosat, rakennesahatavara, kiviaines ja tiemerkinnät. 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi 6
Harmonisoitu tuotestandardi hen eurooppalaisen standardisoimisjärjestön CENin laatima CEmerkintään johtava tuotestandardi, josta on julkaistu ilmoitus komission virallisessa lehdessä. määrittää tuoteryhmäkohtaisesti tuotteilta selvitettävät ominaisuudet, valmistuksen laadunvalvonnan vaatimukset ja CEmerkinnässä ilmoitettavat tiedot. asettaa vaatimuksia mm. sille: mitä ominaisuuksia valmistajan tulee tuotteestaan ilmoittaa näiden ns. ilmoitettavien ominaisuuksien vähimmäisarvot miten ilmoitettavien ominaisuuksien toteutuminen tulee todentaa (valmistajan vakuutuksin tai tuotetestein) kenen ilmoitettavia ominaisuuksia tulee testata. 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö 7
Eurooppalainen tekninen arviointi ETA Voidaan myöntää rakennustuotteille, joille ei ole olemassa harmonisoitua tuotestandardia. ETA on vapaaehtoinen, CE-merkintään johtava tekninen arviointi, joka on tarkoitettu erityisesti uusille, innovatiivisille tuotteille. Eurooppalaisia teknisiä arviointeja myöntää Suomessa VTT Expert Services Oy. 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö 8
Esimerkki CE-merkinnästä 01234 AnyCo Ltd, PO Box 21, B-1050 10 0123-CPD-4567 EN 1856-1:2009 Metallijärjestelmäsavupiippu: Moni seinämäinen teräspiippu tyyppi X10 T600 N1 D Vm L20070 G 100 1) Nokipalonkestävä: Kyllä Puristuslujuus: Maksimikuorma 5,0 m savupiippuelementtejä Vetolujuus: 5,0 m Ei pystysuorat asennukset: NPD Tuulikuorma: Vapaasti seisovan osan korkeus 2,0 m ylimmästä tuesta Poikittaisten tukien enimmäisväli huonetilassa: 3,0 m Virtausvastus: NPD Lämmöneristävyys: NPD 1) Etäisyys palavasta materiaalista on testattu 500 mm paksulla yläpohjan eristeellä 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö 9
Rakennustuoteasetus CE CE-merkinnän vertailu kansallisiin vaatimuksiin Rakennustuotteen ominaisuudet ilmoitetaan varmennetusti > vertaaminen kansallisiin vaatimuksiin CE Poistetaan kaupan esteet jäsenmaiden välillä CE Rakentamista koskevat vaatimukset kansallisesti. Suomessa MRL:n rakentamismääräyksin 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi 10
Rakennustuotedirektiivin järjestelmä Neuvosto RAKENNUSTUOTEDIREKTIIVI - rakennuskohteen olennaiset vaatimukset Komissio & pysyvä komitea Mandaatit Mandaatit CEN/EOTA Yhdenmukaistetut standardit (hen) Suuntaviivat (ETAG) Yhteisymmärrykseen perustuva arviointimenettely (CUAP) Valtuutettu hyväksyntälaitos Eurooppalaiset tekniset hyväksynnät (ETA) Valmistaja/ hyväksytty toimielin Vaatimustenmukaisuuden osoittaminen - tehtaan sisäinen laadunvalvonta, tuotteen alkutestaus Valmistaja CE-Merkintä 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö 11
Rakennustuoteasetuksen järjestelmä Kirsi Martinkauppi 12
Rakennustuotteen CE-merkintä helpottaa ominaisuuksien vertailua kertoo todennettavaksi vaadittavat ominaisuudet voi saattaa markkinoille kaikkialla Euroopassa ilman erillisiä selvityksiä valmistaja kiinnittää laadittuaan suoritustasoilmoituksen suunnittelija tarkistaa sopivuuden rakennuskohteeseen 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi 13
CE-merkintää ei tarvita 1) tuotteille, jotka on valmistettu tilauksesta tiettyyn kohteeseen muuten kuin sarjatuotantona ja joiden kiinnittämisestä rakennuskohteeseen vastaa valmistaja komissio määrittelee muun kuin sarjavalmisteisen tuotannon myöhemmin. 2) tuotteille, jotka valmistetaan rakennuspaikalla ja joiden kiinnittämisestä rakennuskohteeseen vastaa valmistaja esimerkiksi betonielementti, jonka urakoitsija valaa työmaalla ja asentaa paikoilleen rakennukseen, ei tarvitse CE-merkintää 3) kun kyseessä on historialliseen korjausrakennuskohteeseen perinteiseen tapaan valmistettu tuote esimerkiksi kaavassa suojeltuun rakennukseen tilaustyönä tehty ikkuna, jonka edellytetään olevan samanlainen kuin alkuperäinen ikkuna, ei tarvitse CEmerkintää 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö 14
Suoritustasoilmoitus (DoP) Edellytys CE-merkinnän kiinnittämiselle Valmistaja laatii harmonisoidun tuotestandardin (hen) tai eurooppalaisen teknisen arvioinnin (ETA) perusteella Ilmoitettava vähintään yksi rakennustuotteen perusominaisuuksiin liittyvä suoritustaso, jolla on merkitystä aiotun käyttötarkoituksen kannalta Ainoa mahdollinen tapa ilmoittaa rakennustuotteen ominaisuuksien arvot ja luokat Suoritustason pysyvyyden arviointi ja varmentaminen: AVCP-luokat (ennen AoC-luokat)1+,1,2+, 3 ja 4 Edellyttää usein ilmoitetun laitoksen käyttämistä 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö 15
Kuinka valmistajana kiinnitän CE-merkinnän? 1) Selvitä, kuuluuko rakennustuotteen tuoteryhmä harmonisoidun tuotestandardin piiriin (SFS, hen Help desk). 2) Jos kuuluu, selvitä harmonisoidusta tuotestandardista tarvittavat jatkotoimenpiteet. 3) Etsi tarvittaessa ilmoitettu laitos testausten ja tehtaan laadunvalvonnan järjestämiseksi (Nando). 4) Laadi suoritustasoilmoitus testitulosten ja muiden selvitysten perusteella (malli asetuksen liitteessä III). 5) Kiinnitä rakennustuotteeseen CE-merkintä. 6) Säilytä suoritustasoilmoitus ym. asiakirjat 10 vuotta 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö 16
Taloudellinen merkitys Suomi on väkilukuun suhteutettuna EU:n suurin rakennustuotteiden viejä Rakennustuotteita valmistavista yrityksistä n. 85 % mikroyrityksiä Pk-sektorin osuus on 99 % Mikroyrityksistä vain 6 % vie tuotteitaan Rakennustuotteita valmistavia yrityksiä noin 4 000
CE-merkityt rakennustuotteet rakennusvalvonnan kannalta Rakennustuotteen valinta on hankkeeseen ryhtyvän / suunnittelijan vastuulla. Onko harmonisoidun tuotestandardin piiriin kuuluva rakennustuote CE-merkitty? CE-merkintä ei ole tuotehyväksyntä. Verrataan suoritustasoilmoitusta kansallisiin vaatimuksiin onko rakennustuote ominaisuuksiltaan sellainen, että se soveltuu käytettäväksi rakennuskohteessa? Jos rakennustuote ei vastaa suoritustasoilmoitusta, ilmoitus markkinavalvontaviranomaiselle. 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö 18
Näin käytät CE-merkittyä tuotetta VALMISTAJA CE merkitsee tuotteen, CE - merkki kertoo tuotteen ominaisuudet SUUNNITTELIJA valitsee rakennuskohteen vaatimukset ja rakentamismääräykset täyttävän tuotteen RAKENTAJA toteaa rakennustuotteiden olevan suoritustasoilmoituksen mukaisia RAKENNUSVALVONTA toteaa rakennustuotteiden vaatimustenmukaisuuden HANKKEESEEN RYHTYVÄ vastaa hankkeesta Kirsi Martinkauppi 19
HE 82/2012 laiksi eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä
Taustana EU:n rakennustuoteasetus Rakennustuoteasetus sellaisenaan voimaan 1.7.2013, kumottava päällekkäinen lainsäädäntö Lähtökohtana rakennustuotteiden turvallisuuden ja terveellisyyden varmistaminen olennaisten teknisten vaatimusten osalta Rajataan soveltamisalan ulkopuolelle rakennustuotteet, jotka CE-merkitään harmonisoidun tuotestandardin tai ETA:n perusteella Kumotaan EU:n rakennustuoteasetuksen kanssa päällekkäinen kansallinen lainsäädäntö ja tarkistetaan sen soveltamisalan ulkopuolelle jäävien rakennustuotteiden kansalliset hyväksyntämenettelyt Kirsi Martinkauppi 1.10.2012 21
Mikä on rakennustuote? Rakennustuote tarkoittaa tässä laissa pysyvää rakennusosaa, rakennetta taikka rakennuskohteeseen kiinteästi liittyvää tarviketta, tuotetta tai laitetta, jolle on säädetty maankäyttö- ja rakennuslaissa tai sen nojalla olennaisia teknisiä vaatimuksia.
Valmistajalle vapaaehtoiset kansalliset tuotehyväksyntävaihtoehdot Tyyppihyväksyntä Varmennustodistus Valmistuksen laadunvalvonta
Tyyppihyväksyntä Tyyppihyväksyntämenettely säilyy ennallaan, eli perustuu ympäristöministeriön antamiin eri rakennustuotteita koskeviin asetuksiin. Päätös, jolla osoitetaan, että rakennustuote ominaisuuksiensa puolesta täyttää sille säädetyt olennaiset tekniset vaatimukset valmistajan ilmoittamassa käyttötarkoituksessa. Tyyppihyväksynnän myöntää ympäristöministeriön valtuuttama tyyppihyväksyntälaitos. Myös ympäristöministeriö voi myöntää tyyppihyväksynnän erityisestä syystä. Tyyppihyväksyntä edellyttää laadunvalvonnan varmentamista. 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö 24
Varmennustodistus Varmennustodistus korvaa aikaisemman varmennetun käyttöselosteen ja tarjoaa tyyppihyväksyntää hallinnollisesti kevyemmän menettelyn rakennustuotteen hyväksymiselle. Tämän lain nojalla annettavassa asetuksessa määritellään tuoteryhmät, joille varmennustodistus voidaan myöntää. Varmennustodistus on päätös, jolla osoitetaan, että rakennustuote ominaisuuksiensa puolesta täyttää sille säädetyt olennaiset tekniset vaatimukset valmistajan ilmoittamassa käyttötarkoituksessa. Varmennustodistuksen myöntää ympäristöministeriön hyväksymä hyväksytty toimielin. Varmennustodistus edellyttää valmistajan suorittamaa tuotannon aikaista omaa laadunvalvontaa ja laadunvalvonnan varmentamista. Hyväksytty toimielin päättää varmennustodistuksessa annettavista tiedoista tuote- tai tuoteryhmäkohtaisesti. Hyväksytty toimielin antaa varmennustodistuksen joko tuotteen valmistuksen jatkuvan varmentamisen tai toimituseräkohtaisen näytetarkastuksen perusteella. 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö 25
Valmistuksen laadunvalvonta Valmistaja voi osoittaa ylläpitämällään tehtaan sisäisellä laadunvalvontajärjestelmällä, että rakennustuote ominaisuuksiensa puolesta täyttää sille säädetyt olennaiset tekniset vaatimukset valmistajan ilmoittamassa käyttötarkoituksessa. Laadunvalvonnan varmentaja varmentaa tuotannon sisäisen laadunvalvontajärjestelmän. Rakennustuotteen kelpoisuus todetaan valmistuksen laadunvalvonnalla, jos rakennustuotteen kelpoisuutta ei voida osoittaa tyyppihyväksynnällä tai varmennustodistuksella. Ympäristöministeriö hyväksyy laadunvalvonnan varmentajat. 1.10.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö 26
Rakennuspaikkakohtainen varmentaminen Rakennusvalvontaviranomainen voi edellyttää rakennustuotteen varmentamista rakennuspaikkakohtaisesti, jos: 1. valmistaja ei ole esittänyt millään tavalla rakennustuotteen ominaisuuksia ja 2. rakennusvalvontaviranomaisella on syytä epäillä, että tuote ei täytä olennaisia teknisiä vaatimuksia. Rakennushankkeeseen ryhtyvä vastaa kustannuksista.
YM:n hallinnonalan lainsäädännön muutokset MRL 17 viittauksen muutos CPD:stä CPR:ään MRL 148 kumotaan, tyyppihyväksyntää koskeva pykälä MRA 104 kumotaan tyyppihyväksyntää koskeva MRL 152 kumotaan, viittaus CPD:hen MRL 181 markkinavalvonta CPR:n mukaan Laki rakennustuotteiden hyväksynnästä (230/2003) ja asetus rakennustuotteiden hyväksynnästä (1245/2003) kumotaan Kirsi Martinkauppi 1.10.2012 28
Muiden hallinnonalojen lainsäädännön muutokset Laki pelastustoimen laitteista (10/2007) Muutetaan viittaus CPD:stä CPR:ään 3 ja 11 Laki liikenneväylien ja yleisten alueiden rakennustuotteiden hyväksynnästä (797/2007) Kumotaan Kirsi Martinkauppi 1.10.2012 29
Voimaantulo Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2013, eli samana päivänä kun EU:n rakennustuoteasetus tulee voimaan.