Turvallisuus- ja kemikaalivirasto

Transkriptio

1

2 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Paula Porkola LVI- tuotteiden markkinavalvonta FINVAC-seminaari

3 Yleistä tuotteiden markkinavalvonnasta Markkinavalvonta on: - viranomaisten tekemää tuotteiden ja palvelujen lainsäädännönmukaisuuden valvontaa EU:n sisämarkkinoilla - perustuu pääosin EU:n tuotedirektiiveihin ja asetuksiin - jälkikäteistä, riskiarviointiin perustuvaa valvontaa markkinoilla - kunkin viranomaisen valvontavastuu riippuu tuotteen ominaisuuksista tai käyttötarkoituksesta ja niihin liittyvästä lainsäädännöstä Paula Porkola 3

4 LVI- tuotteiden markkinavalvonta/ vastuujakoa Rakennustuotteet (rakennustuoteasetus ja tuotehyväksyntälaki) - Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) - Tukes/Ammattilaistuotteet ryhmä Pelastustoimen laitteet - Laki pelastustoimen laitteista (10/2007) - Tukes/Ammattilaistuotteet- ryhmä Energiaan liittyvät tuotteet - Ekosuunnittelulaki (1005/2008) - Tukes/Sähkötuotteet-ryhmä Painelaitteet - Painelaitelaki (1144/2016) /Laki eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta (1137/2016) - Tukes/Painelaitteet- ryhmä Konedirektiivi - Työsuojeluviranomaiset Paula Porkola 4

5 Rakennustuotteiden markkinavalvonta Tuotevalvonta Asiakirjavalvonta (testaus) Kenttävalvonta Tuotteet Asiakas Lainsäädäntö Neuvonta-, ohjaus- ja opastuspalvelut Reaktiivinen tai proaktiivinen Valvonta kohdistuu markkinoilla oleviin tuotteisiin Tukes ei valvo rakentamista Ei konsulttitoimintaa Ei yksittäisiä riitatapauksia Paula Porkola 5

6 Reaktiivinen ja proaktiivinen valvonta Reaktiivinen valvonta: - markkinoilta saatu tieto mahdollisesta poikkeamasta käynnistää riskinarvioinnin ja mahdollisesti tarvittavat valvontatoimenpiteet - esim. ilmoitus kilpailijalta, yhteydenotto kuluttajalta tai rakennusvalvonnasta saatu tieto Markkinavalvontaprojektit: - riskiperustaisesti valitun tuoteryhmän talouden toimijoiden ja tuotteiden kattava läpikäynti (asiakirjavalvonta) - riskiperustaisesti valitun tuoteryhmän testaukset 2016 palopeltien asiakirjavalvontahanke 2017 laaja rakennustuotteiden testaushanke mm. talousvesijärjestelmään liitettäviä tuotteita (hanat, messinkiset liittimet, muoviputket) 2018 Ilmanvaihtokoneiden testaushanke (ekosuunnittelusäädökset) Paula Porkola 6

7 Rakennustuotteiden markkinavalvonta Tukes toimii maankäyttö- ja rakennuslain mukaistesti rakennustuotteiden markkinavalvojana: Rakennustuoteasetus (EU) N:o 305/2011 Laki eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä (954/2012) Muut rakennuskohteeseen pysyviksi osiksi liitettävät rakennustuotteet, jotka voivat vaikuttaa rakennuksen olennaisten teknisten vaatimusten (MRL 117a - 117g ) täyttymiseen Asiakkaina talouden toimijat (valmistaja, valtuutettu edustaja, maahantuoja jakelija) joiden tulee mm: - toteuttaa korjaavat toimenpiteet - antaa kansalliselle viranomaiselle kaikki tarvittavat tiedot ja asiakirjat Paula Porkola 7

8 Rakennustuotteiden markkinavalvonta Rakennustuoteasetus EU n:o 305/2011 (CPR) Tuotteella on CPR: n soveltamisalaan kuuluva harmonisoitu tuotestandardi tai tuotteelle on myönnetty eurooppalainen tekninen arviointi (ETA) LVI tuotteet: esim. palon- ja savun rajoittaminen, viemärijärjestelmät, metalliputket (ei juomavesi) ja lämmityspatterit Suoritustasoilmoitus (DoP) ja CE-merkintä rakennustuoteasetuksen mukaan Paula Porkola 8

9 Rakennustuotteet: markkinavalvonnan perusteet ja toimenpiteet CPR Erilaiset valvontatapaukset: - muodollinen puutteellisuus - CE-merkitty rakennustuote ei ole ilmoitettujen suoritustasojen mukainen - tuote vastaa CE-merkintää ja suoritustasoilmoitusta, mutta aiheuttaa riskin Käytettäviä markkinavalvontatoimenpiteitä ovat: - vaatimus/kehotus toteuttamaan korjaavat toimenpiteet (riskiperustainen määräaika) Jos puutteita ei korjata määräajassa: - toimituskielto asettamista saataville markkinoilla rajoitetaan - myyntikielto asettaminen saataville markkinoilla kielletään - palautusmenettely Hallintopäätökset julkaistaan Tukesin markkinavalvontarekisterissä (marek.tukes.fi) ja eurooppalaisessa ICSMS markkinavalvontarekisterissä Paula Porkola 9

10 Rakennustuotteet: markkinavalvonnan perusteet ja toimenpiteet MRL Jos Tukesilla on perusteltu syy epäillä, että rakennustuote: - on vaaraksi turvallisuudelle, terveydelle tai ympäristölle - ei ole tyyppihyväksynnän, varmennustodistuksen, valmistuksen laadunvalvonnan, muun vapaaehtoisen sertifikaatin tai vastavuoroiseen tunnustamiseen liittyvän sertifikaatin mukainen Voi Tukes määrätä: - maahantuojan, valmistajan tai tämän valtuutetun edustajan korjaamaan puutteen kohtuullisessa määräajassa Jos puutetta ei korjata määräajassa tai puute on vakava: - toimituskielto asettamista saataville markkinoilla rajoitetaan - myyntikielto asettaminen saataville markkinoilla kielletään - Palautusmenettely Hallintopäätökset julkaistaan Tukesin markkinavalvontarekisterissä (marek.tukes.fi) Paula Porkola 10

11 Rakennustuote: markkinavalvonnan tarkastusoikeus ja kustannusten periminen (CPR ja MRL) Tukesilla oikeus saada rakennustuote, sen asiakirjat sekä kaikki tuotteen arvioimiseksi tarpeellinen muu aineisto nähtäväksi. Tukes voi tehdä markkinavalvontaan liittyviä tarkastuksia ja tutkimuksia. Jos rakennustuote ei ole kelpoinen rakennuskohteessa käytettäväksi, tuotteen maahantuoja tai valmistaja tai tämän valtuuttama edustaja on velvollinen korvaamaan selvityksestä valtiolle aiheutuneet kustannukset. Rakennustuoteasetuksessa säädetään talouden toimijoille vaatimus toimittaa toimivaltaiselle viranomaiselle kaikki tarvittavat tiedot tuotteen vaatimustenmukaisuuden arvioimiseksi Paula Porkola 11

12 Energiaan liittyvä tuote: markkinavalvonnan perusteet ja toimenpiteet Tukes toimii Ekosuunnittelulain 1005/2008 mukaisesti markkinavalvontaviranomaisena Jos Tukesilla on aihetta epäillä tai se toteaa, että energiaan liittyvä tuote tai sitä koskevat asiakirjat ja tiedot eivät ole lain vaatimusten mukaisia, Tukes voi - vaatia määräämällään tavalla energiaan liittyvän tuotteen valmistajan, valtuutetun edustajan, maahantuojan tai elinkeinonharjoittajan korjaamaan tuotteen puutteellisuudet - rajoittaa tuotteen markkinoille saattamista tai käyttöönottoa - kieltää energiaan liittyvän tuotteen käyttöönoton ja tuotteen pitämisen kaupan sekä myynnin tai muun luovuttamisen - määrätä energiaan liittyvän tuotteen valmistajan, valtuutetun edustajan, maahantuojan tai elinkeinonharjoittajan hallussa oleva tuote hävitettäväksi Paula Porkola 12

13 Energiaan liittyvä tuotteet: markkinavalvonnan tarkastusoikeus ja kustannusten periminen Tukesilla on oikeus hankkia energiaan liittyvä tuote tutkittavakseen ja testattavakseen Tukesin on korvattava tuote käyvän hinnan mukaan, jos toimija sitä vaatii ja tuote on vaatimusten mukainen Jos tuote ei täytä vaatimuksia, Tukes voi toimijan korvaamaan hankinnasta, tutkimuksesta ja testauksesta aiheutuneet välittömät ja tarpeelliset kustannukset käyvän hinnan mukaan Paula Porkola 13

14 Muita rakennustuotteiden valvontaviranomaisia Valvontavastuu Rakennustuotteiden käytön valvonta: - kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee seurata rakennustuotteiden käyttämistä ja tarpeen mukaan ilmoittaa havaituista epäkohdista markkinavalvontaviranomaiselle (MRL 181 ) - oikeus valvontatehtävän hoitamiseksi päästä rakennuskohteeseen ja suorittaa siinä tarkastuksia ja tutkimuksia (MRL 183 ) - oikeus tehostaa annettua kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai teettämisuhalla (MRL 182 ) Pelastusviranomaisille kuuluva onnettomuuksien ehkäisy ja vahinkojen rajoittaminen sekä palotarkastukset. Valvontaviranomainen Rakennusvalvonta Pelastusviranomainen Yleisimpiä valvonnan piiriin kuuluvia rakennustuotteita: - palovaroittimet ja -ilmoittimet, pikapalopostit ja sammutuslaitteet, savunpoistolaitteet (luukut, puhaltimet jne.), tulisijat, savupiiput, palo-ovet Laki pelastustoimen laitteista (10/2007) : - alueen pelastusviranomaisen tulee ilmoittaa palotarkastuksessa tai muussa toiminnassaan havaitsemistaan pelastustoimen laitteita taikka asennusliikkeiden tai tarkastuslaitosten toimintaa koskevista vakavista puutteista Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle (17 ) Paula Porkola 14

15 Kenelle ilmoitetaan? Miten ilmoitetaan? Tukesille voi tehdä rakennustuotteiden markkinavalvonta-asiaa koskevan ilmoituksen seuraavasti: 1. Tukesin verkkosivujen ilmoituslomakkeen avulla (ilmoituksen jättäminen on mahdollista myös nimettömänä) 2. Lähettämällä tiedot sähköpostitse osoitteeseen: rakennustuote[at]tukes.fi (rakennustuoteasetus, tuotehyväksyntälaki) 3. Lähettämällä tiedot sähköpostitse suoraan virkamiehelle, jonka vastuualueelle asia kuuluu: 1. Lähettämällä tiedot postitse osoitteeseen: Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Vastaanottajan nimi PL 66 (Opastinsilta 12 B) Helsinki Paula Porkola 15

16 Mikä on CE-merkintä? Rakennustuotteen CE-merkinnän edellytykset CE-merkintä on vaatimustenmukaisuusmerkintä CE-merkitty rakennustuote täyttää rakennustuoteasetuksen sekä muun tuotetta koskevan unionin yhdenmukaistamislainsäädännön vaatimukset ja on siten myyntikelpoinen kaikissa Euroopan talousalueen maissa Rakennustuoteasetuksen mukaisen CEmerkinnän edellytykset: - yhdenmukaistettu standardi (hen) tai - eurooppalainen tekninen arviointi (ETA) CE- merkitylle rakennustuoteasetuksen mukaiselle rakennustuotteelle on laadittu suoritustasoilmoitus Paula Porkola 16

17 Muut direktiivit ja CE-merkintä LVD / Pienjännitedirektiivi Konedirektiivi Ecodesign-direktiivi EMC-direktiivi Painelaitedirektiivi ATEX-laitedirektiivi Yms. Vaatimustenmukaisuuvakuutus (sisältövaatimukset ko. direktiivissä tai asetuksessa) Paula Porkola 17

18 Mitä CE-merkintä ei ole? CE-merkintä ei ole laatumerkintä CE-merkinnässä samat ilmoitetut suoritustasot omaavien tuotteiden välillä voi olla merkittäviä laatueroja CE-merkintä ei takaa rakennustuotteiden yhteensopivuutta ja käyttökelpoisuutta Tuotteen soveltuvuus aiottuun käyttötarkoitukseen täytyy aina erikseen varmistaa CE-merkinnässä ilmoitettujen tietojen käyttökelpoisuus riippuu täysin yhdenmukaistetun standardin tai eurooppalaisen teknisen arvioinnin sisällöstä CE-merkintä ei ole osoitus tuotteen viranomaistarkastuksesta tai -hyväksynnästä Paula Porkola 18

19 Virheellisiä ilmaisuja / käsityksiä CE-hyväksytty CE-tyyppihyväksytty CE-hyväksyntämerkintä CE-hyväksyntämerkitty CE-turvamerkintä CE-turvamerkitty CE-turvamääräys CE-sertifioitu CE-turvasertifioitu EU-määräysten mukainen CE-hyväksyntä Saa CE-merkinnän tuotteeseen Tuotteelle on myönnetty CE-merkintä EU-normin mukainen hyväksyntä Jne Paula Porkola 19

20 Piirtäjä: Kaisa Leka Paula Porkola 20

21 Turvallinen, teknisesti luotettava ja ekologisesti kestävä yhteiskunta