Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Veijo Niittyvuopio Rakennustuotteiden markkinavalvonta

Transkriptio

1 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Veijo Niittyvuopio Rakennustuotteiden markkinavalvonta

2 Tukes Perustettu vuonna 1995 Toimipaikat: Helsinki, Tampere, Rovaniemi, Lahti, Oulu ja Kuopio Henkilöstön määrä noin 215 Tehtävät: tarkastukset, lupien käsittely, valvonta Toimii työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) hallinnonalalla Ohjaavia ministeriöitä ovat myös: - ympäristöministeriö (YM) - liikenne- ja viestintäministeriö (LVM) - maa- ja metsätalousministeriö (MMM) - sosiaali- ja terveysministeriö (STM) ja - sisäasiainministeriö (SM) Veijo Niittyvuopio 2

3 TUKESIN TOIMIALAT Kemikaalituotantolaitokset Kullanhuuhdonta, malminetsintä ja kaivokset Kuluttajaturvallisuus Mittauslaitteet, jalometallituotteet Pelastustoimen laitteet, rakennustuotteet Räjähteet, ilotulitteet, painelaitteet Sähkö ja hissit Teollisuus- ja kuluttajakemikaalit, biosidit, kasvinsuojeluaineet Tuotteiden energia- ja ekologinen tehokkuus Veijo Niittyvuopio 3

4 Rakennustuotteiden markkinavalvonta MRL 132/ Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) toimii rakennustuoteasetuksen mukaisena markkinavalvontaviranomaisena. Kunnan rakennusvalvontaviranomainen seuraa rakennustuotteiden käyttämistä ja ilmoittaa tarpeen mukaan havaituista epäkohdista Tukesille Veijo Niittyvuopio 5

5 rakennustuotteiden markkinavalvonta Rakennustuoteasetus, CPR (305/2011), CPD (89/106/EEC) Voimaan > rakennustuotteet on CE-merkittävä Kaikki rakennustuotteet eivät ole CE-merkittyjä jatkossakaan, näiden tuotteiden osalta tuotteiden kelpoisuus osoitetaan muulla tavalla. Tuotehyväksyntälaki ei johda CE-merkintään Joillekin rakennustuotteille on erityiset vaatimukset, mm. REACH Käyttöturvallisuustiedote, esim. bitumi, kyllästetyt puutuotteet Veijo Niittyvuopio 6

6 Markkinavalvonnan yleiset tavoitteet Periaatteessa markkinat valvovat itse itseään Pyritään saamaan tuotteet vaatimusten mukaisiksi ehkäistään vaatimusten vastaisten tuotteiden tulo markkinoille tarvittaessa käynnistetään toimenpiteet, joilla tuote poistetaan markkinoilta Toimitaan tasapuolisesti kaikkia taloudellisia toimijoita kohtaan, jotta toimijoilla olisi yhdenvertainen asema markkinoilla Veijo Niittyvuopio 7

7 Mitä säädöksille tapahtui jälkeen? Rakennustuotedirektiivi ei ole voimassa Ennen CE-merkityt tuotteet ovat rakennustuoteasetuksen mukaisia suoritustasoilmoitus tehdään vaatimustenmukaisuustodistuksen tai vakuuden pohjalta hen standardien siirtymäajat voivat mennä yli määräajan ETA hyväksynnöillä on siirtymäaika voimassa Veijo Niittyvuopio 8

8 Kansallinen tuotehyväksyntä Tuotehyväksyntälaki mahdollinen, kun tuote ei kuulu harmonisoidun tuotestandardin piiriin eikä sille ole eurooppalaista teknistä arviointia Rakennustuotteen kelpoisuus voidaan todeta: tyyppihyväksynnällä varmennustodistuksella valmistuksen laadunvalvonnalla rakennuspaikkakohtaisesti, artikla Veijo Niittyvuopio 9

9 Markkinavalvonnan jaot ja resurssit Valvonta kohdistuu markkinoilla jo oleviin tuotteisiin CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvonta voidaan jakaa seuraaviin tyyppeihin: 1. reaktiivinen valvonta 2. proaktiivinen valvonta 3. asiakirjavalvonta 4. Tukes-aloitteinen -valvonta Varmistetun poikkeaman jälkeen ryhdytään tarvittaviin markkinavalvontatoimenpiteisiin valvontatehtävät 4,5 henkilöä Veijo Niittyvuopio 10

10 Rakennustuotteen CE-merkintä CE-merkintä: hen tai ETA CE-merkinnän kiinnittää rakennustuotteeseen valmistaja tai sen valtuuttama edustaja kiinnittämällä CE-merkinnän valmistaja vakuuttaa, että tuote on sitä koskevan harmonisoidun tuotestandardin tai ETA eurooppalaisen teknisen arvioinnin mukainen. maahantuoja vastaa tuotteen vaatimustenmukaisuudesta Suomen markkinoilla Veijo Niittyvuopio 11

11 CE-merkki Asetus: Miten CE-merkki on kiinnitettävä. On kiinnitettävä rakennustuotteeseen tai etikettiin näkyvästi, ennen kun tuote on markkinoilla. Jos tämä mahdollista tai perusteltua, se on kiinnitettävä pakkaukseen tai liitettävä asiakirjojen mukaan. Standardit: Asetus + millaisen CE-merkin tulee olla. Merkin tiedot, sisältö (AVCP) hen:ssa on useita vaihtoehtoja : tuote, etiketti, pakkaus ja kaupalliset asiakirjat Veijo Niittyvuopio 12

12 1. Reaktiivinen valvonta Markkinoilta saatu tieto mahdollisesta poikkeamasta käynnistää tarvittavat valvontatoimenpiteet Reaktiivisessa valvonnassa aloite toimenpiteisiin tulee ulkoapäin sattunut onnettomuus tiedonanto kilpailijalta yhteydenotto kuluttajalta Tukesin valvontakäynnillä toteama poikkeama rakennusvalvonnasta saatu tieto tieto toisesta unionin maasta Veijo Niittyvuopio 13

13 2. Proaktiivinen valvonta Tutkittava tuote/tuoteryhmä valitaan: - riskiperustaisen arvion mukaan (tuote aiheuttaa vaaran (palo, sortuma), tuotteen suuri volyymi, tuotteesta aiheutuvat suuret kustannukset, esim. teiden kunto: päällyste, sitomattomien kerrosten vaurioituminen ) - markkinoilta saatujen tietojen perusteella (paljon ongelmia tuotteissa, rakennusvalvonnan/kuluttajan ilmoitus, seurataan rakennustuotteiden kestävyydestä tulevia uutisia, esim. teiden/katujen urautumisen syyt?, jne.) - epäselvyydet asiakirjoissa (laadunvalvonta- ja tyyppitestausasiakirjat, valmistajan nettisivut ) - valvontahankkeet: valtakunnalliset, EU-yhteiset - projektissa käydään kattavasti läpi Suomen markkinoilla olevien toiminnanharjoittajien tuotteet, sekä myös maahantuotuja rakennustuotteita Veijo Niittyvuopio 14

14 2. Markkinavalvontaprojektit Kartoitetaan markkinoilla olevat tuotteet mahdollisimman tarkasti Valitaan käyntikohteet, pyritään käymään jokaisen maahantuojan/valmistajan luona. Osa valmistajista voi toimia myös rakennustuotteiden maahantuojina. Käydään läpi alkutestaus- ja laadunvalvonta-asiakirjat sekä muut CE-merkintään liittyvät dokumentit. ITT: Onko tuote tai sen jokin ominaisuus muuttunut alkutestauksesta? Onko tuote enää sama, jos esim. lämmöneristeen puristuslujuus on ½ alkutestauksen puristuslujuusarvosta? Veijo Niittyvuopio 15

15 3. Asiakirjavalvonta Pyydetään taloudellista toimijaa toimittamaan CEmerkintään liittyvät asiakirjat. rakennustuotteeseen kiinnitettävä CE-merkki suoritustasoilmoitus kopio rakennustuotteen jonkin ominaisuuden alkutestauksesta tietoja laadunvalvonnan periaatteista Tukes ei tarkasta rakennustuotteita koskevia asiakirjoja ennen tuotteiden tyyppitestauksia Veijo Niittyvuopio 16

16 4. Tukes aloitteinen valvonta Projektin kaltainen valvonta Oma harkintainen valvonta Voidaan testauttaa eri valmistajien tai maahantuojien useampia rakennustuotteita Ylläpitorekistereistä saatujen tietojen, valvontahavaintojen ja riskilukujen perusteella Valvonta voi johtaa selvityspyyntöihin Veijo Niittyvuopio 17

17 Selvityspyyntö Havaitusta poikkeamasta lähetetään selvityspyyntö kohdeyritykseen talouden toimijan tulee vastata valvontaviranomaiselle Yleisimpiä markkinavalvontatoimenpiteitä: asiakirjojen korjauttaminen toimituskielto myyntikielto palautusmenettely Veijo Niittyvuopio 18

18 Markkinavalvontatoimenpiteet Markkinavalvonnassa pyritään aina ensisijaisesti toimimaan siten, että toiminnanharjoittaja korjaa poikkeamatilanteen vapaaehtoisesti. : Tukesin on vaadittava viipymättä asianomaista talouden toimijaa korjaamaan rakennustuotteen/dokumenttien puutteet. Korjaustoimenpiteille annetaan kohtuullinen määräaika. Jos talouden toimija ei annetussa määräajassa toteuta riittäviä korjaavia toimenpiteitä, Tukes voi kieltää, rajoittaa, poistaa tai vetää rakennustuote pois markkinoilta Veijo Niittyvuopio 19

19 Markkinavalvontatoimenpiteet, vakava riski Jos rakennustuote ei täytä ilmoitettuja suoritustasoja ja aiheuttaa vakavan riskin perusvaatimusten täyttymiselle, on talouden toimijan tehtävä välittömästi kaikki tarvittavat toimenpiteet että tuotteen vakava riski poistuu. Toimenpiteet ovat: Tarvittavat korjaustoimenpiteet (tekniset muutokset) Rakennustuotetta ei päästetä markkinoille Tuotteen palautus markkinoilta Veijo Niittyvuopio 20

20 Markkinavalvonnan kustannukset Rakennustuotteen maahantuoja tai valmistaja tai tämän valtuuttama edustaja on velvollinen korvaamaan aiheelliseksi osoittautuneesta selvityksestä valtiolle aiheutuneet kustannukset. Korvaus on suoraan ulosottokelpoinen. Sen perimisestä säädetään verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetussa laissa (MRL 132/ ) Veijo Niittyvuopio 21

21 2+ CE-merkinnän tiedot, periaate Veijo Niittyvuopio 22

22 Mikä AVCP järjestelmä valitaan? Tuotannon sisäinen laadunvalvonta Suoritustason pysyvyyden arviointi- ja varmennusjärjestelmät Muutos aikaisempaan on se, että jatkossa tuotannon laadunvalvonta koskee kaikkia toimijoita. Tuotteen yksilöllisiä tietoa tulee dokumentoida Veijo Niittyvuopio 23

23 CE-merkinnän vaatimukset tunnetaan jatkossa paremmin CE-merkin vaatimukset tunnetaan hyvin 1 Isot / pienet toimijat: valmistajat - nimetyt laatuvastaavat - vienti - paperit kuntoon - ISO-järjestelmä - uudet yritykset - pienet toimijat - isot ja pienet rakennusurakat, suunnittelu - isojen yritysten operatiivinen toiminta (esim. kiviaines, bitumi, asfaltointi) Rakennustuotteen toimittaa 3. osapuoli (CE-asiakirjat?) - ison toimijan oma kuljetus, tai kuljetus yrittäjä - urakka saatu, rakennustuotteiksi valitaan vastaavat tuotteet kuin suunnitelmissa, esim. kiviaines - rakennustuotteen satunnainen toimitus - myynnissä olevat poistuvat rakennustuotteet CE-merkinnän tuntemus vähäinen. Tuotteen 0 tiedoissa puutteita - rakennustuotteen valmistus ei ole päätoimi tekevät päätöksen oman toiminnan jatkosta - toimijat, jotka pitävät CE-merkkiä vain laatumerkkinä - kausityönteko - yritykset toimivat pääosin sesonkiaikoina CE-merkin vaatimukset / aika / laatu / kpl (- kokonaisurakka, toimittaja vastaa kaikesta: tuotteen ja rakentamisen laatu - urakkaketjun pituus - tilaajina pienet toimijat - ei vaativat kohteet - tilaaja ei valvo rakentamista) Veijo Niittyvuopio 24

24 Valvonnassa havaittuja asioita - tilaajan velvollisuudet? Rakennustuoteasetus ei aseta tilaajalle vastuuta. 1. Tilaaja, tilaa CE-merkitsemätöntä kiviainesta, tilaajan ja kiviainestoimittajan keskinäisellä sopimuksella. Kiviaineksen käyttö on mahdollista, kun se tulee omaan käyttöön. Esim. pihatien rakentamiseen, maisemointiin jne. Pitäisikö kiviainestoimittajan toimittaa vain CE-merkittyä kiviainesta? Kiviainestoimittajan ei tarvitse tietää mihin tilaaja tuotteensa käyttää. Onko kiviaines tässä tapauksessa asetettu saataville markkinoille? 2. Kiviainestoimittaja korjaa omassa käytössä olevan pihatien, vahvistamalla tierakenteita CE-merkitsemättömillä kiviaineksilla. Onko mahdollista? Alue on vain kiviainestoimittajan omassa käytössä Veijo Niittyvuopio 25

25 Markkinavalvonnan pohdintoja Käytetäänkö toisen kiviaines toimijan CE-merkkiä, vaikka toimitetaan CE-merkkaamatonta kiviainesta? Valvontaviranomainen voi aina testauttaa tuotteet Veijo Niittyvuopio 26

26 Talon- ja infrarakentaminen, valvonta 1. Talonrakentaminen, valvonta (MRL) Rakentamista valvoo rakennusvalvontaviranomainen 2. Infrarakentaminen Ei ole selkeästi määritetty valvovaa viranomaista. Rakentaminen on yleensä urakkamuotoista. Esim. tien turvallisuus määritetään tielinjauksen yhteydessä, siinä vaiheessa ei määritetä käytettäviä kiviaineksia. Kunnossapito tapahtuu tilaajan antamien määritysten mukaan. Miten valvonta ja hyväksyntä tapahtuu, sopimuksen mukaan? Pääurakoitsija kilpailuttaa kiviainestoimittajia ja valitsee edullisimman: ei CE-merkitty kiviaines voi tulla valituksi. Tukes ei valvo rakentamista Veijo Niittyvuopio 27

27 Kiitos!