Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 3. maaliskuuta 2017 (OR. en) 6914/17 ADD 1 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 2. maaliskuuta 2017 Vastaanottaja: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja ASIM 20 ACP 19 DEVGEN 33 COAFR 86 RELEX 203 CSDP/PSDC 107 ECOFIN 170 MAMA 46 COASI 33 CO EUR-PREP 12 Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri Kom:n asiak. nro: COM(2017) 205 final LIITE 1 Asia: LIITE asiakirjaan KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA-NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE Kolmas tilannekatsaus Euroopan muuttoliikeagendaan perustuvasta uudesta kumppanuuskehyksestä kolmansien maiden kanssa Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 205 final LIITE 1. Liite: COM(2017) 205 final LIITE 1 6914/17 ADD 1 ts DGD 1B FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 10.3.2017 COM(2017) 205 final ANNEX 1 LIITE asiakirjaan KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE Kolmas tilannekatsaus Euroopan muuttoliikeagendaan perustuvasta uudesta kumppanuuskehyksestä kolmansien maiden kanssa FI FI
Edistyminen prioriteettimaissa Niger Nigerian presidentin Issoufoun vierailu Brysselissä (joulukuussa 2016) Tanskan kehitysyhteistyöministerin vierailu Nigerissä (tammikuussa) Nigerin viranomaisten saavuttama keskeinen Maan kautta sääntöjenvastaisesti kulkevien muuttajien määrä pieneni edelleen. Tehokkaita toimia ihmisten salakuljetuksen torjumiseksi jatkettiin Agadezin alueella (varusteita takavarikoitiin ja salakuljettajia pidätettiin). Valmisteilla on keskipitkän aikavälin toimintasuunnitelma, jolla korjataan tämänhetkisessä lähestymistavassa olevia puutteita. Muuttoliikettä koskevaa kansallista strategiaa viimeistellään. Tuetaan muuttajien salakuljetuksen torjuntaa koskevan lainsäädännön täytäntöönpanoa. Euroopan muuttoliikeyhteyshenkilö aloitti työnsä EU:n edustustossa Niameyssä 1. helmikuuta. Edustustoon lähetetään lähiaikoina Euroopan rajaja merivartioviraston yhteyshenkilö. Maaliskuun alussa pidettiin Afrikan maiden ja Frontexin tiedusteluyhteisön kokous. joulukuussa 2016 uusia hankkeita, joilla avustetaan muuttajia, helpotetaan palaamista, parannetaan tietoisuutta, järjestetään maata, majoitus ja juomavettä sekä luodaan työpaikkoja. Allekirjoitettiin sopimus rauhan lujittamiseksi työskentelevän korkean viranomaisen kanssa, jotta voitaisiin järjestää lyhytaikaisia työllistymismahdollisuuksia nuorille Agadezin alueella. Tehtiin kenttäkäyntejä, jotta voitaisiin arvioida vaihtoehtoisia reittejä ja yksilöidä hankkeita, joilla luodaan taloudellisia vaihtoehtoja paikallisissa yhteisöissä. Tarjotaan tukea G5 Sahel -ryhmälle. Allekirjoitetaan nopeasti sopimukset kaikista toimista, joista on sovittu EU:n hätärahaston puitteissa, jotta voidaan varmistaa toimien täytäntöönpano käytännössä ja järjestää vaihtoehtoisia ansaitsemismahdollisuuksia salakuljetuksen tilalle. Tehostetaan toimia ihmisten salakuljetuksen ja ihmiskaupan torjumiseksi, muun muassa tukemalla yhteistä tutkintaryhmää. Tehostetaan mahdollisten vaihtoehtoisten reittien seurantaa ja valmistellaan tukea tähän liittyville vastatoimille Agadezin alueella noudatettavaa lähestymistapaa mukaillen. Annetaan palautetta Nigerin laatimasta keskipitkän aikavälin toimintasuunnitelmasta, jonka odotetaan valmistuvan maaliskuun loppuun mennessä, siten, että keskitytään korjattaviin puutteisiin. Sovitaan työjärjestelyistä Euroopan raja- ja merivartioviraston ja Nigerin viranomaisten kesken ja lähetetään yhteyshenkilö EU:n edustustoon. Saatetaan EU:n antenni Agadezissa täysin toimintavalmiiksi, myös koulutusta varten. Huolehditaan Afrikan maiden ja Frontexin tiedusteluyhteisön kokouksen seurantatoimista ja valmistellaan riskianalyysisolun käynnistämistä. 2
Nigeria Komission varapuheenjohtaja Ansip vieraili Nigeriassa (helmikuussa) Nigerian valtioneuvoston controller vieraili Alankomaissa (helmikuussa) Espanjan valtiosihteerit vierailivat Nigeriassa (helmikuussa) Nigerian viranomaisten saavuttama keskeinen Käynnistettiin siirtolaisten salakuljetusta käsittelevä EU:n yhteistyöfoorumi, jossa on mukana EU:n virastoja ja jäsenvaltioita EU:n yhteyshenkilö on toiminut Nigeriassa 1. helmikuuta alkaen. joulukuussa 2016 hankkeita, joilla tuetaan uudelleenkotouttamista, lukutaidon opetusta ja mielenterveyspalveluja. Vastattiin Nigerian kriisin uhrien perustarpeisiin elintarvikkeiden ja ravitsemuksen, suojelun, veden, sanitaation ja hygienian, suojan, muiden tavaroiden kuin elintarvikkeiden ja terveyspalvelujen muodossa. Senegal Korkea edustaja, varapuheenjohtaja Mogherini vieraili Senegalissa (joulukuussa) Senegalin presidentti vieraili Ranskassa (joulukuussa) Senegalin viranomaisten saavuttama keskeinen Tehtiin kahdenvälistä yhteistyötä Italian kanssa (valistuskäynti joulukuussa). Nimettiin tunnistamista varten yhteyshenkilöitä asiaa hoitavissa ministeriöissä. Käynnistettiin Euroopan raja- ja merivartioviraston kanssa neuvottelut työjärjestelyjen parantamisesta tiiviimpää yhteistyötä varten. Saatetaan päätökseen neuvottelut takaisinottosopimuksesta vuoden 2017 kesäkuuhun mennessä. Jatketaan ihmisten salakuljetukseen ja ihmiskaupan torjuntaan liittyvää aktiivista yhteistyötä Afrikan maiden ja Frontexin tiedusteluyhteisön ja hiljattain käynnistetyn siirtolaisten salakuljetusta käsittelevän EU:n yhteistyöfoorumin kautta. Määritetään EU:n Afrikka-hätärahastosta rahoitettavia hankkeita, joissa keskitytään voimakkaasti muuttoliikkeeseen. Toteutetaan seurantakäynnit, joilla pyritään varmistamaan tunnistettujen sääntöjenvastaisesti tulevien muuttajien palauttaminen. Parannetaan päivittäistä yhteistyötä sekä tunnistusta että matkustusasiakirjojen myöntämistä varten. Saatetaan päätökseen ja allekirjoitetaan vuoden 2017 puoliväliin mennessä Euroopan raja- ja merivartioviraston ja Senegalin väliset työjärjestelyt. Lisätään saavutettujen tulosten perusteella yhteistyötä muilla aloilla, myös rajavalvonnassa. joulukuussa 2016 neljä hanketta, joilla tuetaan uudelleenkotouttamista, työpaikkojen luomista sekä biometristä kansallista rekisterijärjestelmää. Senegal hyötyy alueellisista hankkeista, joilla tuetaan kuuden Sahelin maan sisäisiä turvallisuuspalveluja. 3
Mali Järjestettiin korkean edustajan, varapuheenjohtaja Mogherinin ja ulkomalilaisten asioista vastaavan ministerin Syllan välinen kokous Malin viranomaisten saavuttama keskeinen Tuettiin kansallista rajastrategiaa ja siihen liittyvää toimintasuunnitelmaa. Jatkettiin rajavalvonnasta vastaavien poliisivoimien valmiuksien parantamista. Vahvistetaan Malissa käynnissä olevan turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YUTP) alan operaation muuttoliikkeeseen liittyvää ulottuvuutta. joulukuussa 2016 hankkeita, joilla tuetaan biometrisen kansallisen rekisterijärjestelmän parantamista, palaavien muuttajien uudelleenkotouttamista sekä nuorten työllistymistä. Etiopia Kansainvälisestä yhteistyöstä ja kehitysasioista vastaava komission jäsen Mimica ja pääministeri Desalegn tapasivat (tammikuussa) Järjestettiin korkean edustajan, varapuheenjohtaja Mogherinin ja Etiopian ulkoministerin Gabeyehun välinen kokous (helmikuussa) Ulkoministeri Gabeyehu vieraili Brysselissä (helmikuussa) Etiopian viranomaisten saavuttama keskeinen Annettiin rakentava panos Vallettan toimintasuunnitelman korkeiden virkamiesten kokoukseen Khartumin prosessin puheenjohtajamaana. Tehdään Maliin teknisen tason käynti, jonka tarkoituksena on tarkastella yhteistyön ja valmiuksien parantamisen vaihtoehtoja rajavalvontaa ja salakuljetuksen torjuntaa varten. Tehostetaan Malin kanssa tehtävää työtä kauttakulkuongelman ratkaisemiseksi ja keskitytään tässä maan kautta kulkevien muuttajien vapaaehtoiseen paluuseen. Vahvistetaan yhteistyötä sääntöjenvastaisesti maahan tulleiden tosiasiallisen palauttamisen osalta, mukaan lukien malilaiset, jotka pyrkivät ylittämään Libyan etelärajan sääntöjenvastaisesti. Ylläpidetään tiivistä vuoropuhelua Rabatin prosessin puheenjohtajamaana toimivan Malin kanssa. Saatetaan päätökseen pilottihankkeiden palauttamistapauksia koskevat toimet ja käytetään niitä mallina nopeammille palauttamisille tulevaisuudessa. Jatketaan tukea Etiopialle muuttajien ja pakolaisten kauttakulku- ja kohdemaana, myös EU:n Afrikka-hätärahastosta rahoitettujen toimien avulla. Käynnistetään strategiseen julistukseen liittyvä alakohtainen yhteistyö muuttoliikkeestä (tavoiteaikatauluna on huhtikuu 2017). Ylläpidetään tiivistä vuoropuhelua Khartumin prosessin puheenjohtajamaana toimivan Etiopian kanssa. Hyväksyttiin joulukuussa 2016 alueelliset ohjelmat EU:n Afrikka-hätärahaston puitteissa, jotta voitiin tukea alueellista operaatiokeskusta Khartumin prosessia varten ja järjestelyjä palautusten tukemiseksi, maahan juuttuneiden muuttajien auttamiseksi sekä heidän kestävän uudelleenkotouttamisensa helpottamiseksi. Annetaan tukea Etiopiassa olevia pakolaisia ja heidät vastaanottaneita yhteisöjä varten humanitaarisen rahoituksen ja alueellisen kehitysja suojeluohjelman kautta. 4
EU:n muuttoliikeyhteyshenkilö aloittaa työnsä Etiopiassa maaliskuussa 2017. 5