ÄÄNEKOSKI VT 4:N JA KOTAKENNÄÄNTIEN RISTEYSALUEEN ASEMAKAAVAN KUMOAMINEN KAAVASELOSTUS KAAVAEHDOTUS 15.12.2015 KAUPUNGINVALTUUSTO HYVÄKSYNYT: 8.2.2016
ASEMAKAAVAN KUMOAMISEN SELOSTUS, JOKA KOSKEE 15. PÄIVÄNÄ JOULUKUUTA 2015 PÄIVÄTTYÄ KARTTAA 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Asemakaavan kumoaminen koskee Äänekosken kaupungin 8. kaupunginosan puisto-, liikenneym. alueita. Kaava-alueen sijainti Kumottava kaava-alue sijaitsee nykyisen VT 4:n ja Kotakennääntien risteysalueella parin kilometrin etäisyydellä Äänekosken keskustasta. Suunnittelualue ulottuu Kotakennäänsalmesta VT 4:ää pitkin runsas kilometri pohjoiseen päin. Alueeseen kuuluu mm. VT 4:n länsipuolella oleva puisto (ns. entinen leirintäalue) ja itäpuolella lähivirkistysaluetta. Kaavan nimi VT4:n ja Kotakennääntien risteysalueen asemakaavan kumoaminen Kaavan päiväys 15.12.2015 Kaavan laatija Kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen Kaavasuunnittelija Henriikka Lonka Suunnitteluavustaja Paula Junikka Äänekosken kaupunki Kaavoituspalvelut PL 24 44101 Äänekoski Vireilletulo Päätös kaupunginhallituksessa 9.11.2015. Ilmoitus vireilletulosta 13.11.2015 (Sisä-Suomen lehti) ja 25.11.2015 (ÄKS- Äänekosken kaupunkisanomat) Nähtävillä Kaavaluonnos 13. 30.11.2015 (MRA 30 ) Kaavaehdotus 23.12. 2015-25.1.2016 (MRA 27 ) Hyväksymispäivämäärä Kv 8.2.2016 3
3 SISÄLLYSLUETTELO 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 2 2 LÄHTÖKOHDAT... 4 2.1 Alueen yleiskuvaus... 4 2.2 Maanomistus... 4 2.3 Suunnittelutilanne... 4 Maakuntakaava... 4 Yleiskaava... 5 Asemakaava... 5 3 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 7 3.1 Asemakaavan suunnittelun tarve ja käynnistäminen... 7 3.2 Osallistuminen ja yhteistyö... 7 3.3 Asemakaavan kumoamisen tavoitteet... 8 4 ASEMAKAAVAN KUVAUS... 8 5 KAAVAN VAIKUTUKSET... 9 5.1 Sosiaaliset ja yhdyskuntataloudelliset vaikutukset... 9 5.2 Liikenteelliset vaikutukset... 9 5.3 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön... 9 5.4 Vaikutukset luontoon ja maisemaan... 9 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS... 9 LIITTEET LIITE 1 LIITE 2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Asemakaavan seurantalomake
4 2 LÄHTÖKOHDAT 2.1 Alueen yleiskuvaus Kumottava asemakaava-alue on kooltaan 22,2 ha. Kaava-alue sijoittuu VT4:n liikennealueelle ja siihen rajoittuville lähivirkistys- ja puistoalueille (entinen leirintäalue). Alueen itäreunan läheisyydessä sijaitsee Laajalahden teollisuus- ja pientaloalue sekä huoltoasema. 2.2 Maanomistus Kumottavan asemakaava-alueen puisto- ja lähivirkistysalue on Äänekosken kaupungin omistuksessa. Liikennealue on valtion (Ely-keskuksen) hallinnoimaa valtatien 4 aluetta, lisäksi kaava-alueeseen kuuluu yhteistä vesialuetta. 2.3 Suunnittelutilanne Maakuntakaava Keski-Suomen maakuntakaavojen yhdistelmäkartassa (kts s.1) Kotakennääntien varsi on osoitettu vähittäiskaupan suuryksikön alueeksi (oranssi ympyrä, km). Suunnittelualue sijaitsee liikenteellisesti erittäin otollisella alueella: suunnittelualueelle on osoitettu varaus uudelle moottoritielle (punainen katkoviiva). Suunnittelualueen läheisyydessä on mm. työpaikka-aluetta (vaaleanpunainen väri, TP) ja taajamatoimintojen aluetta (vaaleanruskea väri, A). Alueen läheisyydessä sijaitsee myös junarata (musta hakasviiva). KUVA 1 Ote Keski-Suomen maakuntakaavojen yhdistelmä kartasta. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti osoitettu sinisellä nuolella
Yleiskaava Suunnittelualueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa. Äänekosken taajamassa on vireillä Äänekoski 2020 osayleiskaavan laatiminen. Osayleiskaavaluonnoksessa (nähtävilläolo 11.10. 12.11.2007) suunnittelualue on osoitettu merkinnöillä AK/AP (vaihtoehtoinen käyttö kerrostalovaltainen asuntoalue/pientalovaltainen asuntoalue), P (palvelun ja hallinnon alue), TP (työpaikka-alue) ja VL (lähivirkistysalue). Suunnittelualueen likimääräinen sijainti on osoitettu sinisellä ympyrällä. 5 KUVA 2 Ote Äänekoski 2020 osayleiskaavaluonnoksesta. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti osoitettu sinisellä soikiolla. Asemakaava Voimassa olevassa asemakaavassa (kts s. 6) vuodelta 1951 VT4:n länsipuolinen alue - ns.entinen leirintäalue - on osoitettu puistoalueeksi. Muut alueen asemakaavat on vahvistettu 18.2.1958, 30.4.1960 (kaavamääräykset muutettu), 3.3.1986 ja 8.4.1994, joissa alueet on osoitettu liikenne-, lähivirkistys- ym. alueiksi.
KUVA 3 Ote ajantasa-asemakaavasta. 6
7 3 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 3.1 Asemakaavan suunnittelun tarve ja käynnistäminen Asemakaavan kumoaminen on käynnistynyt yhteistyössä Keski-Suomen ELY-keskuksen ja Äänekosken kaupungin kanssa. VT 4:n uusi tielinjausvaihtoehto, joka pyritään saamaan vuonna 2016 yleissuunnittelun jälkeen tiesuunnitelmavaiheeseen, on sijoittumassa osittain asemakaavoitetulle alueelle. Tiesuunnitelmaa ei saa hyväksyä vastoin oikeusvaikutteista asemakaavaa. Asemakaavan vastaista tiesuunnitelmaa ei lähetetä Liikennevirastoon hyväksyttäväksi, ennen kuin tarvittavat asemakaavan muutokset ovat kaupunginvaltuuston hyväksymiä. VT 4:n uusi linjaus suunniteltiin ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa (WSP Finland ja Keski-Suomen ELYkeskus, raportti 4/2013) viereisessä kuvassa olevaan vaaleansiniseen linjaukseen. Yleissuunnitelman laatimisen yhteydessä on tullut esiin toinen linjausvaihtoehto, jossa eritasoliittymä voitaisiin sijoittaa lähemmäs nykyistä VT 4:n ja Kotakennääntien risteysaluetta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn mukaisessa vaihtoehdossa eritasoliittymä sijoittuisi noin 1 km nykyisen risteyksen luoteispuolelle alueelle, jolla ei ole voimassa asemakaavaa. Finnmap Infra laati vaihtoehtoisen suunnitelman uuden VT 4:n sijoittumisesta Äänekosken kohdalle (kuvassa tummansininen linjaus ja punaisella osoitetut liittymäjärjestelyt). Finnmap Infran laatiman tielinjausvaihtoehdon toteuttamisedellytyksiä tarkastellaan uuden VT 4 yleissuunnittelun yhteydessä. Asemakaavan kumoamisen vireilletulosta ja kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta päätettiin 9.11.2015 Äänekosken kaupunginhallituksessa ja siitä ilmoitettiin Sisä-Suomen lehdessä 13.11.2015 ja ÄKS- Äänekosken kaupunkisanomissa 25.11.2015 sekä kaupungin internetsivuilla. 3.2 Osallistuminen ja yhteistyö Kaavamuutoksessa osallisia ovat: - suunnittelualueen ja lähiympäristön maanomistajat, vuokramiehet ja asukkaat sekä muut asianosaiset - Keski-Suomen ELY-keskus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on päivätty 3.11.2015.
Kaavalla ei ole maakunnallista merkittävyyttä kaavan noudattaessa maakuntakaavan tavoitteita. Valmisteluvaihe Valmisteluvaiheen kuulemista varten kaavaluonnos sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma olivat nähtävillä kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin kotisivuilla 13. 30.11.2015 (MRA 30 ). Kaavasta pyydettiin Keski-Suomen ELY-keskuksen lausunto. Kaavasta ei saatu mielipiteitä. Keski-Suomen ELY- keskus huomauttaa lausunnossaan kumottavaksi osoitetun alueen (VL- kaavamerkintä alue) alueellisesta riittävyydestä valtatie 4:n suunniteltuja tiejärjestelyjä varten; kumottavan alueen riittävyys tulee vielä tarkistaa. Kaavoittajan vastine Kumottavan alueen alueellinen riittävyys on tarkastettu ja kumottavaa kaava-aluetta on laajennettu Teollisuuskadun suuntaan. VT4:n tarkentuneen tiesuunnitelman laatimisen yhteydessä on katsottu tarpeelliseksi kumota VT 4:n itäpuolella olevaa lähivirkistysaluetta laajemmin suunniteltuja valtatien 4:n tiejärjestelyjä varten. Lähivirkistysaluetta kumotaan lisää 4,68 ha:n alueelta. Kumottavan lähivirkistysalueen (VL) laajennus rajoittuu Teollisuuskadun teollisuustontteihin. Kumottavan alueen laajennuksella varmistetaan uusien tiejärjestelyjen esteetön sijoittuminen suunnitellulle paikalle. Ehdotusvaihe Ehdotuksena kaava on ollut nähtävillä 23.12.2015 25.1.2016 (MRA 27 ). Kaavasta ei pyydetty lausuntoja eikä siitä jätetty muistutuksia. 8 3.3 Asemakaavan kumoamisen tavoitteet Tavoitteena on, että voimassa oleva asemakaava ei muodostuisi esteeksi laadittavan tiesuunnitelman hyväksymiselle: on tarkoituksenmukaista kumota asemakaava risteysalueen kohdalta. Asemakaavan kumoamisen jälkeen on tarkoitus laatia alueelle asemakaava, jonka runkona tulee olemaan tiesuunnittelun yhteydessä täsmentyvä liikenneverkko. 4 ASEMAKAAVAN KUVAUS Kaavasta esitetään kumottavaksi ns. leirintäalueen puistoalue ja valtatien 4:n liikennealuetta (LT) runsaan kilometrin matkalta Kotakennäääntien ja VT 4:n risteysalueelta pohjoiseen päin. Lisäksi valtatien itäpuolista lähivirkistysaluetta (VL) Laajalahden asuntoalueen pohjoispuolella kumotaan Teollisuuskadun teollisuusalueen reunaan saakka. Kumottava asemakaava-alue on tilavarauksien osalta riittävä mahdollistamaan uuden VT 4 sijoittumisen suunnitellulle alueelle. Uuden tielinjan sijoittuminen ratkaistaan tarkemmissa tiesuunnitelmissa, mutta kumottavan alueen tilavarauksissa on varauduttu kumoamaan kaava nyt tiedossa olevia suunnitelmia laajemmalta alueelta. Voimassa olevassa asemakaavassa puistoa ja urheilualuetta on 9,92 ha, lähivirkistysaluetta 7,06 ha, liikenne ja ym. alueita 5,19 ha. Asemakaavan kumoamisessa noudatetaan vastaavaa menettelyä kuin kaavaa laadittaessa tai muutettaessa. Erillisten selvitysten laatimista ei pidetä tarpeellisena. Kumottavan kaava-alueen rajan lisäksi kaavassa on esitetty merkintä, jolla kumotaan kaava.
9 3 m kaava-alueen rajan ulkopuolella oleva viiva, jota kumoaminen koskee. Kumottava alue. 5 KAAVAN VAIKUTUKSET 5.1 Sosiaaliset ja yhdyskuntataloudelliset vaikutukset Hankkeella on huomattava yhdyskuntataloudellinen vaikutus: alustavien selvitysten mukaan uuden eritasoliittymän rakentaminen lähemmäksi nykyistä Kotakennääntien ja valtatien 4 liittymää olisi johtamassa liikennejärjestelyjen toteuttamisessa merkittäviin säästöihin. 5.2 Liikenteelliset vaikutukset Asemakaavan kumoaminen luo edellytykset sille, että uusi valtatien 4 linjaus pystytään suunnittelemaan optimaalisella tavalla liikenteen valtakunnalliset ja paikalliset tarpeet huomioon ottaen. Voimassa oleva asemakaava ei tule kaavan kumoamisen jälkeen olemaan esteenä liikenteellisiltä vaikutuksiltaan edullisimman liikenneverkkoratkaisun toteuttamiselle alueella. 5.3 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Suunnittelualueella ei sijaitse rakennuksia eikä kaavan kumoamisella ole merkitystä olemassa olevan rakennetun ympäristön kannalta. 5.4 Vaikutukset luontoon ja maisemaan Asemakaavan kumoamisella ei ole välittömiä vaikutuksia luontoon ja maisemaan, mutta välillinen vaikutus voi olla mahdollinen: kaavan kumoaminen mahdollistaa eritasoliittymän rakenteiden sijoittamisen ainakin joiltakin osin voimassa olevan asemakaavan mukaiselle puistoalueelle. Tarkempi liittymän sijainti ja sen vaikutuksen luontoon ja maisemaan selviävät tiesuunnittelun yhteydessä. 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Tavoitteena on saada asemakaavan kumoaminen hyväksytyksi vuoden 2016 aikana. Äänekoskella 15.12.2015 ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI KAAVOITUSPALVELUT Kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen Kaavasuunnittelija Henriikka Lonka Suunnitteluavustaja Paula Junikka