MUISTIO 6/2017 1 Aika 21.06.2017 klo 10:30-12:10 Paikka Uudenmaan liitto, Esterinportti 2, Helsinki, Maakuntasali Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 1 Kokouksen avaaminen 3 2 Lainsäädännön hyväksymisen aikataulu 4 3 Uusimaa 2019-hankkeen jatkaminen 5 4 Sote- ja maakuntauudistuksen tilannekatsaus 7 5 Neuvottelut väliaikaishallinnon nimeämiseksi 8 6 Mahdolliset muut asiat 9 7 Seuraavat kokoukset 10 8 Kokouksen ydinviesti ja päättäminen 11
MUISTIO 6/2017 2 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Aaltonen Janne HUS Aronkytö Timo Muutosjohtaja/ Maakuntauudistus Harjuhahto-Madetoja Katrina ETEVA Knaapinen Petri ELY-keskus Kukkonen Erkki Järvenpää/ Kuuma-seutu Landstedt Jyrki Pelastus/ Keski-Uusimaa Linden Aki HUS Martikainen Jouni Askola/ Itä-Uusimaa Mäkelä Jukka Espoo Nenonen Kari Vantaa, varapuheenjohtaja Sarvilinna Sami Helsinki Savolainen Ossi Uudenmaan liitto, puheenjohtaja Sivula Mika Lohja/ Länsi-Uusimaa Sovala Markus Muutosjohtaja/ Maakuntauudistus Termälä-Himanen Helena Pardia ry/henkilöstö Suursalmi Tero Uudenmaan liitto, sihteeri Kanerva Inka Uudenmaan liitto/ Muutosjohtajien tuki Paqvalin Rolf Uudenmaan liitto/ Muutosjohtajien tuki Tikkanen-Pietikäinen Inka Uudenmaan liitto/ Muutosjohtajien tuki Poissa Ujula Jukka-Pekka Porvoo/ Itä-Uusimaa Ukkonen Jarmo TE-toimisto Vapaavuori Jan Helsinki
MUISTIO 6/2017 3 1 21.06.2017 Kokouksen avaaminen Ossi Savolainen puheenjohtajana avasi kokouksen. Todettiin läsnäolijat ja hyväksyttiin edellisen kokouksen muistio ja kokouksen asialista.
MUISTIO 6/2017 4 2 21.06.2017 Lainsäädännön hyväksymisen aikataulu Puheenjohtaja kävi läpi sote- ja maakuntauudistuksen lainsäädännön valmistelun aikataulua maakuntahallituksen puheenjohtajan, kansanedustaja Outi Mäkelän samana aamuna kuntajohtajien kokouksessa esittämän katsauksen pohjalta. Lakipaketti on käsittelyssä perustuslakivaliokunnassa, jonka lausunto valmistunee seuraavalla viikolla. Mahdollista on, että lakipakettiin on tarpeen tehdä niin merkittäviä sisältömuutoksia, että se on lähetettävä uudelleen lausunnoille. Asiantuntijoiden mukaan lakien tulisi olla voimassa 1.11.2017, jotta maakuntavaalit voidaan järjestää suunnitellussa aikataulussa tammikuussa 2018. Käytiin keskustelu ja todettiin, että lausuntoajan tulee jokatapauksessa olla riittävän pitkä, jotta lausunnot ehditään käsitellä asianmukaisesti kuntien ja muiden organisaatioiden hallintoelimissä. Muutosjohtaja Markus Sovala esitti näkemyksen, jonka mukaan mahdollinen uusi lausuntokierros voi viivästyttää valmisteluprosessia niin paljon, ettei maakunta voi aloittaa hallituksen suunnittelemassa aikataulussa 1.1.2019. Virkamiesjohtoryhmä merkitsi keskustelun tiedoksi. Puheenjohtaja korosti, että epävarmuus aikatauluista edelleen jatkuu.
MUISTIO 6/2017 5 3 21.06.2017 Uusimaa 2019-hankkeen jatkaminen Virkamiesjohtoryhmä merkitsi tiedoksi, että maakuntahallitus päätti kokouksessaan 19.6.2017 jatkaa esivalmistelua Uusimaa 2019-hankkeen kautta siihen saakka, kunnes niin sanottu voimaanpanolaki astuu voimaan. Sen perusteella Uudenmaan liiton puitteissa tehtävä Uudenmaan maakuntavalmistelu on käynnistänyt rekrytoinnit käsittäen 14 määräaikaista maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämistä valmistelevaa työtehtävää. (Työpaikkailmoitukset ovat nähtävissä mm. www.uusimaa2019.fi verkkosivujen kautta.) Muutosjohtaja Markus Sovala korosti, että Uudenmaan jatkovalmistelua ei enää ole käytännössä mahdollista jatkaa yksin työryhmätyönä ja siksi on tarpeen rekrytoida valmistelijoita määräaikaisiin työsuhteisiin. Valmistelun avuksi tarvitaan pikaisesti erityisesti konsernihallintoon ja sote järjestämiseen liittyvää osaamista. Valmistelussa tehdään niitä tehtäviä, joita väliaikaishallinnon oli alkuperäisen aikataulun mukaan tarkoitus tehdä. HUS:in toimitusjohtaja Aki Linden käytti puheenvuoron, jossa hän kertoi jo aikaisemmin painottaneensa sitä, että valmistelua tulisi suorittaa ripeässä aikataulussa. Julkistaustaisten sote- keskusten valmistelua tulee toteuttaa täydellä teholla, jotta ne olisivat kilpailukykyisiä sote valinnanvapauden käynnistyessä. Maakuntavalmistelun käynnistämien rekrytointien osalta hän näkee, että julkaistuista ilmoituksista voi saada sen väärän käsityksen, että kyseessä olisi maakunnan tulevien johtajien palkkaaminen. Näin ei ole, vaan kyseessä on määräaikaisen valmistelutyövoiman palkkaaminen, mikä tulisi tuoda selvästi esiin. Nyt valitaan päteviä valmistelijoita ja maakunta itse rekrytoi aikanaan oman henkilöstönsä. Etevan, Helsingin, Vantaan ja Espoon edustajat ilmoittivat olevansa Lindenin kanssa asiasta samaa mieltä. Lisäksi he totesivat, että henkilöstö voi täysin pätevöityä toimimaan aikanaan maakunnassa omien nykyisten työtehtäviensä kautta. Korostettiin myös, että eri toimijoiden kesken ei saa syntyä tilanteita, joissa joudutaan vastakkainasetteluun. Valmistelua tulee tehdä yhteistyössä ja sen tulee olla läpinäkyvää. Pelastusjohtaja Jyrki Landstedt totesi pelastustoimen osalta, että Uudellemaalle on tarkoitus luoda uusi iso pelastuslaitos, jossa tarvittava osaaminen ei näy nyt julkaistuissa valmistelijoiden työpaikkailmoituksissa. Pelastuslaitoksen tarpeita ei ole muutoinkaan otettu huomioon valmistelussa. Hän esitti toivomuksen siitä, että myös pelastustoimen valmistelija voitaisiin rekrytoida. Lisäksi mahdollisen pelastustoimen liikelaitoksen valmistelu olisi saatava käyntiin. Puheenjohtaja mainitsi pelastustoimen osalta, että se on otettu huomioon jo aikanaan käydyissä alustavissa keskusteluissa, mutta sen suunnittelemisessa tarvittavaa osaamista ei ollut tarkoitus hankkia vielä tässä ensimmäisessä vaiheessa. Asiasta sovitaan jatkossa yhteisesti. Puheenjohtaja totesi, että alkuperäisen suunnitelman mukainen esivalmistelu päättyy 30.6., mutta esivalmistelua jatketaan välittömästi Uudenmaan liiton Uusimaa2019 hankkeen puitteissa. Kysyttäessä puheenjohtaja tarkensi, että 30.6. päättyvää esivalmistelua rahoitti Uudenmaan liitto, mutta esivalmistelun jatkoon saadaan rahoitusta valtiolta. Puheenjohtaja myös vahvisti, että
MUISTIO 6/2017 6 nykyisten esivalmistelun hallintoelimien kuten n ja muiden eri työryhmien ja tiimien työ jatkuu uudelleen annettavien toimeksiantojen kautta. raportti per 30.6.2017 valmistuu kesän aikana.
MUISTIO 6/2017 7 4 21.06.2017 Sote- ja maakuntauudistuksen tilannekatsaus Muutosjohtajat esittivät sote- ja maakuntauudistuksen esivalmistelun tilannekatsauksen. Maakuntauudistus, Markus Sovala: Valtiolta on saatu loppuvuodelle juridisesti sitova lupaus noin 2 miljoonan euron rahoituksesta ja alustava myönteinen kanta lisätalousarvion kautta saatavasta noin 6,5 miljoonasta eurosta. Sote -uudistus, Timo Aronkytö: Kansallisella tasolla laaditaan järjestämisen käsikirjaa, mutta se ei sovellu sellaisenaan Uudenmaan tarpeisiin, vaan tarvittavaa suunnittelutyötä on tehty yhdessä kuntien ja kuntayhtymien kanssa. Esivalmisteluryhmät ja järjestämistä koskeva valmistelu ovat työskennelleet suunnitelman mukaisesti ja kaikki väliraportit valmistuvat kesäkuun loppuun mennessä. Virkamiesjohtoryhmä merkitsi tilannekatsauksen tiedoksi.
MUISTIO 6/2017 8 5 21.06.2017 Neuvottelut väliaikaishallinnon nimeämiseksi Puheenjohtaja, maakuntajohtaja Ossi Savolainen kertoi käydyistä neuvotteluista voimaanpanolain mukaisen maakunnan väliaikaishallinnon nimeämiseksi. Hän on tavannut Itä-, Keski- ja Länsi-Uudenmaan edustajia sekä jatkossa Etevan, HUS:in ja ELY:n edustajia. Pääkaupunkiseudun kuntajohtoa hän tapaa elokuussa. Puheenjohtaja oletti, että väliaikaishallinto aloittaa työnsä loppusyksystä, mahdollisesti marraskuussa. Kuntavaalien tulokseen perustuva uusi maakuntahallitus tulee nimittämään väliaikaishallinnon. Puheenjohtaja näki, että väliaikaishallinnon työjakso jää varsin lyhyeksi, jos maakuntahallinto aloittaa oman työnsä maakuntavaalien jälkeen maaliskuussa 2018. Käytiin keskustelu siitä, voitaisiinko väliaikaishallinto nimetä, vaikka laki ei olisi tullutkaan voimaan, kuten joissakin muissa maakunnissa on menetelty. Todettiin, että siinä tapauksessa väliaikaishallinnolta puuttuu päätöksenteon juridinen mandaatti, eikä maakunnalle voi saada sopimusten ja muiden sitoumusten tekemisessä tarvittavaa omaa Y-tunnusta. Käydyn keskustelun lisäksi hallintopäällikkö Inka Tikkanen-Pietikäinen muutostiimistä esitteli väliaikaishallinnon syksyn projektisuunnitelmaa. Hän kertoi myös, että muun valmistelun lisäksi perustetaan ICT-hanke, johon rekrytoidaan osa-aikaisesti työskenteleviä valmistelijoita 101 henkilöä. He jatkavat edelleen omien työnantajiensa palveluksessa. Lisäksi ICT -valmistelun tueksi hankitaan ostopalveluja. Kysyttäessä ELY-keskuksen ylijohtaja Petri Knaapinen kertoi tarkemmin, mistä on kyse Tikkanen-Pietikäisen esityksessä mainitussa maakunnan Väylä liikelaitoksessa. Tienpito siirtyy valtiolta maakunnalle. Sitä varten varattu rahoitus on korvamerkittyä ja tarkemmat tehtävät tarkasti määritelty, eikä asiassa ole saatu vielä poliittista ohjausta. Valmistelu on tarkoitus aloittaa tässä vaiheessa. Todettiin, että tienpito, joukkoliikenne (HSL), kasvupalvelut ja MAL yhteistyö muodostavat kokonaisuuden, jota tulee käsitellä yhdessä. Sovala korosti omalta osaltaan, että usean maakunnan tehtävän tarkempi valmistelu on vielä kesken käytössä olevien resurssien puutteen johdosta. Oheismateriaali Hankesuunnitelma väliaikaishallinnon tehtäville
MUISTIO 6/2017 9 6 21.06.2017 Mahdolliset muut asiat Virkamiesjohtoryhmä merkitsi tiedoksi kansallisen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskusyhtiön valmistelun käynnistymisen. Yhtiön on tarkoitus tuottaa palveluita omana tuotantona sekä hyödyntää olemassa olevia rakenteita (nykyiset in house -yhtiöt) tarkoituksenmukaisella ja maakuntien haluamalla tavalla. Sovala kertoi, että kansallisen ICT-palvelukeskuksen valmistelu on vielä varsin keskeneräinen. Neuvottelut valtion kanssa maakunnan vuoden 2019 budjetista alkavat syyskuussa, joten kunnilta siirtyvien tehtävien kustannuksista on tarpeen saada tietoa alkusyksystä. Riittävät tiedot syntyvät automaattisesti kuntien tavanomaisen budjetointiprosessin kautta. Kokouksen sihteeri, lakimies Tero Suursalmi kertoi, että juristien kesken on valmisteltu maakunnalle tehtävää sopimusten siirtoa. Tässä vaiheessa on keskitytty siirrossa tarvittavien metatietojen määrittelyyn. Tarkoituksena on, että kunnilta ja muilta toimijoilta kerätään vain niitä sopimustietoja, jotka ovat maakunnan näkökulmasta keskeisiä.
MUISTIO 6/2017 10 7 21.06.2017 Seuraavat kokoukset Seuraavat kokousajat ovat kolmen viikon välein keskiviikkoisin kello 10:30 12:30 Uudenmaan liitossa: 23.8. 13.9. 4.10.
MUISTIO 6/2017 11 8 21.06.2017 Kokouksen ydinviesti ja päättäminen Puheenjohtaja veti yhteen kokouksen ydinviestin. Epävarmuus lainsäädännön voimaantulosta jatkuu edelleen. Mikäli lainsäädäntö lähetetään uudelleen lausunnoille, tulee sen käsittelylle kunnissa ja muissa organisaatioissa varata riittävä aika poliittisesta kiireestä huolimatta. Esivalmistelua jatketaan 1.7.2017 lähtien Uusimaa 2019 hankkeen muodossa. Valmistelussa tehdään niitä tehtäviä, joita väliaikaishallinnon oli alkuperäisen aikataulun mukaan tarkoitus tehdä. Nykyiset valmisteluelimet, ja muut työryhmät jatkavat toimintaansa. Valmistelua ei kuitenkaan ole enää mahdollista jatkaa yksin työryhmätyönä ja siksi valmistelua varten rekrytoidaan kaikkien osapuolten yhteistyössä valmistelijoita määräaikaisiin työsuhteisiin. Maakunta valitsee tulevan henkilöstönsä myöhemmin erikseen. Puheenjohtaja päätti kokouksen kello 12:10.