Katsaus maahanmuuton ja turvapaikanhakijoiden tilanteeseen Lapissa MYR 5.10.2015 Anne-Mari Suopajärvi/Lapin ELY-keskus
Ulkomaan kansalaisten määrä kasvaa Lapissa 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 ULKOMAAN KANSALAISET (hlö) LAPISSA 2001-2014 2115 2033 1965 1783 1816 1863 2361 2629 2900 3153 3794 3642 3359 3473 Ennuste Lapin maahanmuuttostrategia: vuonna 2030 Lapissa asuu 12 000 ulkomaan kansalaista (7 % kasvu) Ennusteesta tullaan jäämään, mikäli nykyinen kasvuvauhti jatkuu (4 % kasvu 2012 lähtien) 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2
Ulkomaan kansalaiset ja vieraskieliset Lapissa 2014 4 300 4 200 4 100 4 000 3 900 3 800 3 700 3 600 3 500 Ulkomaan kansalaiset ja vieraskieliset Lapissa 2014 (hlö) Vieraskielisten osuus 4 231 Ulkomaan kansalaiset 3 794 lukumäärä / henkilöä Ulkomaan kansalaisia 2,1 % Vieraskielisiä 2,3 % väestöstä Suurimmat kansalaisuusryhmät: ruotsalaiset venäläiset myanmarilaiset irakilaiset virolaiset 3
Maahanmuuttajat ovat keskimäärin kantaväestöä nuorempia (Lappi 2014) VÄESTÖ YHTEENSÄ LAPPI VIERASKIELISET LAPPI 65 ja yli 3 % 65 ja yli 22 % 0-19; 21 % 0-19; 23 % 20-64; 57 % 20-64; 74 % 4
Ulkomaan kansalaisten työttömyysaste alueittain 2009-2015 ELY-alue 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Pohjois-Karjala 42,4 39,5 42,5 48,4 51,4 49,4 50,6 Kainuu 41,7 45,3 34,6 30,6 40,1 43,3 46,6 Keski-Suomi 36,4 34,3 33,8 34,9 37,1 30,3 40,3 Kaakkois-Suomi 38,9 38,3 36,3 38,2 38,4 39,3 40,0 Etelä-Savo 32,7 33,0 32,7 33,7 36,8 42,2 38,8 Varsinais-Suomi 31,0 33,7 32,6 33,5 38,6 37,2 37,5 Lappi 29,3 31,5 29,7 29,3 33,5 37,2 37,2 Häme 33,9 33,7 29,8 31,5 37,1 35,6 36,4 Pirkanmaa 28,1 28,5 27,7 28,4 32,3 34,6 34,3 Pohjois-Savo 30,1 29,5 27,7 29,5 31,7 31,4 33,7 Pohjois-Pohjanmaa 32,8 30,8 30,0 29,3 35,5 33,0 33,1 Satakunta 30,0 29,0 26,7 27,2 30,6 33,0 31,4 Uusimaa 21,0 21,0 20,1 20,7 24,0 26,9 27,7 Pohjanmaa 19,9 20,0 17,5 17,8 19,6 22,0 23,0 Etelä-Pohjanmaa 23,0 19,3 16,8 18,6 20,4 21,6 22,2 Koko maa 25,5 25,5 24,3 25,1 28,4 30,2 30,8 5
Käsitteitä Pakolainen: henkilö, jolle on myönnetty kansainvälistä suojelua kotimaansa ulkopuolella. Pakolainen on joutunut jättämään kotimaansa, koska hänellä on perusteltu syy pelätä tulevansa vainotuksi rodun, uskonnon, kansallisuuden, tiettyyn yhteiskunnalliseen ryhmään kuulumisen tai poliittisen mielipiteen vuoksi. Pakolaisaseman saa henkilö, jolle jokin valtio antaa turvapaikan tai jonka YK:n pakolaisjärjestö UNHCR toteaa olevan pakolainen. Turvapaikanhakija on henkilö, joka pyytää suojaa ja oleskeluoikeutta vieraasta maasta. Hän saa pakolaisaseman siinä tapauksessa, että hänelle myönnetään turvapaikka. Vain pieni osa turvapaikanhakijoista saa YK:n pakolaissopimuksen mukaisen pakolaisstatuksen, joka perustuu henkilökohtaiseen vainoon. Sen sijaan turvapaikanhakija voi saada oleskeluluvan suojeluntarpeen perusteella tai humanitaarisin perustein. Suomessa turvapaikkaa voi hakea heti rajalta tai maahantulon jälkeen poliisilta. Kiintiöpakolainen on henkilö, jolle YK:n pakolaisjärjestö UNHCR on myöntänyt pakolaisaseman ja jolle on myönnetty oleskelulupa budjetissa vahvistetun pakolaiskiintiön puitteissa. Kiintiöpakolaiset tulevat usein pakolaisleireiltä. Vuodesta 2001 Suomen pakolaiskiintiö on ollut 750 henkilöä, vuosina 2014-2015 kiintiö on ollut 1050. 6
Vuosi Lappiin vastaanotetut pakolaiset 2007-2015 Luvan saaneet turvapaikanhakijat Kiintiöpakolaiset Perheenyhdistämiset Yhteensä 2007 123 15-138 2008 127 42 26 195 2009 150 86 (joista itsenäisesti muuttaneita 22) 3 239 2010 92 2011 104 2012 114 2013 135 2014 81 118 (joista itsenäisesti muuttaneita 60) 75 (joista itsenäisesti muuttaneita 28) 31 (joista itsenäisesti muuttaneita 2) 62 (joista itsenäisesti muuttaneita 1) 47 (joista itsenäisesti muuttaneita 14) 7 217 12 191 6 151 18 215 44 172 2015 (31.8.2015 mennessä) 59 16 (joista itsenäisesti muuttaneita 5) 7 82 Yhteensä 985 492 (joista itsenäisesti muuttaneita 132) 123 1600 7
Lapin kuntapaikat ja vastaanotetut pakolaiset 2007-2014 195 135 138 135 Kuntapaikat / vastaanotetut pakolaiset 239 217 191 216 165 165 165 165 165 151 174 120 Kuntapaikat 2014 lähtien: Rovaniemi 50 (aikaisemmin 80) Kemi 35 (aik. 50) Tornio 35 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Pakolaisten kuntapaikat Vastaanotetut pakolaiset 8
Turvapaikanhakijoiden määrä kasvanut nopeasti Tähän asti tp-hakijoiden vuosittainen määrä Suomessa on vaihdellut 2 000:sta 6 000:een (v. 2014/3651 hakijaa) Suomeen on saapunut tänä vuonna 29.9. mennessä 17 350 tphakijaa irakilaisia 11 898 eli 69 % hakijoista somalialaisia 1 758 eli 10 % hakijoista Maahanmuuttovirasto on 30.9.2015 jäädyttänyt päätöksenteon irakilaisille ja somalialaisille taustalla Irakin ja Somalian turvallisuusarvion päivittäminen sekä EU-käytäntöjen ja palautusmahdollisuuksien kartoittaminen turvapaikkahakemusten ratkaisulinjauksia tultaneen tiukentamaan SM:n uusimman arvion (2.10.2015) mukaan Suomeen saapuu 9 tänä vuonna noin 50 000 tp-hakijaa
Turvapaikanhakijoiden määrä kasvanut nopeasti Keväällä 2015 Lapissa oli 2 vastaanottokeskusta (VOK), Rovaniemi ja Kemi, joissa majoituspaikkoja yhteensä 300 Tällä hetkellä (2.10.2015) Lapissa 7 VOK:ia, joissa majoitettuna yhteensä 2 092 tp-hakijaa Roi VOK (sis. Muurola + Rovamotelli) 740 asukasta Apukka 100 asukasta Tornion VOK 325 asukasta Tervolan VOK 107 asukasta Kemin VOK 540 asukasta Kemijärven VOK 230 asukasta Kolarin VOK ollaan vasta ottamassa käyttöön, nyt 50 asukasta (paikkoja 150) Torniossa järjestelykeskus (22.9. lähtien) Ajalla 22.9. 1.10. 2015 JÄKE on ottanut vastaan ja 10 rekisteröinyt 3 264 tp-hakijaa
Laajamittaisen maahantulon tilanne Majoitus- ja vastaanottotarpeisiin vastaamiseksi VOK:ien laajenemisvara on hyödynnetty täysimääräisesti Uusia VOK:ia ja yksiköitä perustetaan Migrin toimesta erittäin nopealla tahdilla ja uusia tarvitaan koko ajan lisää Lapin ELY-keskuksesta kuntiin kirje soveltuvien VOK- ja JÄKE-tilojen kartoittamiseksi tällä viikolla. SM:ssä valmistellaan parhaillaan vastaanottolain 12 :n mukaista VN:n asetusta, jolla kunnille säädettäisiin velvollisuus perustaa tarpeellinen määrä vastaanottokeskuksia. Asetuksessa määritellään mitä kuntia velvollisuus keskusten perustamiseen koskee. Lapin ELY-keskus perustanut alueellisen laajamittaiseen maahantuloon varautumisen yhteistyöryhmän, joka tukee ELY-keskusta varautumissuunnittelussa ja häiriötilanteen aikana (1. kokous 18.9.2015). Yhteistyöryhmän keskeisenä tehtävänä on laajamittaisen maahantulon tilanteessa alueellisen tilannekuvan kokoaminen Lapin ELYn ja AVIn yhteinen tilannekuva laadittu 20.9.2015 lähtien 11 säännöllisesti
Tp-hakijoiden vastaanottovaihe Kansainvälistä suojelua hakevilla ei ole Suomessa kotikuntaa. Tarvittavat palvelut järjestää VOK vastaanottopalveluina, joihin kuuluvat majoitus, vastaanotto- tai käyttöraha, välttämättömät sote-palvelut, tulkki- ja käännöspalvelut sekä työ- ja opintotoiminta (esim. tilojen ja ympäristön siisteydestä huolehtiminen ja suomen kielen opiskelu) Työ- ja opintotoimintaan osallistuminen on pakollista VOK:n sijaintikunta on perusopetuslain mukaan velvollinen järjestämään oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Tp-hakija voi tehdä palkkatyötä Suomessa 3 kk:n kuluttua, mikäli on esittänyt matkustusasiakirjansa viranomaisille turvapaikkaa hakiessaan, muutoin aikaraja työnteolle on 6 kk Hallitus suunnittelee kokeilua, jossa työtä voisi tehdä jo ensimmäisen kolmen kuukauden aikana hakemuksen jättämisestä Vastaanottopalvelut päättyvät kun tp-hakijan oleskelulupa-asia on ratkaistu Kielteinen päätös -> käännytetään maasta Myönteinen päätös -> siirtyminen kuntaan, joko ELY-keskuksen osoittamana tai vastaanottokeskuksesta itsenäisesti 12
Kv-suojelua saavien palveluiden järjestäminen Kuntapaikkoja tarvitaan huomattavasti lisää vanhoista ja uusista kunnista Lapissa Kv-suojelua saavien palvelut järjestetään kunnallisina peruspalveluina, TEhallinnon palveluina sekä erityisinä kotoutumista edistävinä palveluina ja toimenpiteinä Vasta oleskeluluvan saatuaan tp-hakija voi siis kuulua kotoutumislain toimenpiteiden piiriin, rekisteröityä TE-toimistoon työnhakijaksi, päästä kotoutumiskoulutukseen ja kuulua esim. ESR-hankerahoituksen kohderyhmään Kotoutumiskoulutus järjestetään pääosin työvoimakoulutuksena Painotetaan suomen kielen opetusta ja valmiuksia suomalaisessa yhteiskunnassa toimimiseen Sisältää työelämään ja jatkokoulutukseen pääsyä edistävää koulutusta ja tarvittaessa aikaisemmin hankitun osaamisen tunnistamista ja tutkinnon tunnustamista, ammatinvalinnan ohjausta ja uraohjausta Myös luku- ja kirjoitustaidon koulutus työvoimakoulutuksena Muilla kuin TE-toimiston asiakkailla tulisi olla mahdollisuus osallistua arjen selviytymistä tukeviin suomen kielen opetusryhmiin kunnan järjestämänä Järjestöillä ja kuntalaisilla merkittävä rooli kotoutumisen tukemisessa 13
Nyt tarvitaan uusia avauksia Turvapaikanhakijoiden lisääntynyt määrä on Lapille haaste, mutta myös mahdollisuus Kansainvälistä suojelua saavat kasvattavat (maa)kunnan väestöpohjaa ja vireyttävät taloutta mikäli panostetaan kotouttamiseen Tarvitaan uudenlaisia ja nopeita kotoutumista edistäviä palveluja ja kokeiluja mm. alkuvaiheen palveluihin kotoutumiskoulutukseen järjestöjen roolin vahvistamiseen kotouttamisessa Myös turvapaikanhakijat tulisi ottaa kotouttamisen piiriin varhaisemmassa vaiheessa, jo ennen oleskeluluvan saamista ja heidän kotouttamistaan tulisi voida tukea myös ESR-rahoituksella edellyttäisi lakimuutoksia 14