Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 18. toukokuuta 2016 (OR. en) 8849/16 COMPET 231 RECH 135 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Neuvosto Ehdotus neuvoston päätelmiksi "Parempi sääntely lisää kilpailukykyä" (muu kuin lainsäädäntöasia) Hyväksyminen 1. Puheenjohtajavaltio esitti 8. huhtikuuta 2016 ehdotuksen neuvoston päätelmiksi "Parempi sääntely lisää kilpailukykyä", jota tarkasteltiin kilpailukyky- ja kasvutyöryhmässä (parempi sääntely) 18. ja 26. huhtikuuta sekä 4. toukokuuta 2016. Työryhmässä käydyissä keskusteluissa tämän ilmoituksen liitteenä oleva teksti sai laajaa kannatusta. 2. Pysyvien edustajien komitea tarkasteli ehdotusta neuvoston päätelmiksi 11. toukokuuta 2016 ja hyväksyi sen. 3. Neuvostoa (kilpailukyky) pyydetään hyväksymään 26. toukokuuta 2016 pidettävässä istunnossaan tämän asiakirjan liitteenä oleva ehdotus neuvoston päätelmiksi. 8849/16 vk/hkd/jk 1
LIITE EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTELMIKSI "PAREMPI SÄÄNTELY LISÄÄ KILPAILUKYKYÄ" "NEUVOSTO: TOTEAA, että parempi sääntely on tärkeä tekijä talouskasvun, innovoinnin ja kilpailukyvyn edistämisen, pk-yritysten tukemisen, työpaikkojen luomisen ja täysin toimivien sisämarkkinoiden kannalta. TOISTAA, että on tarpeen varmistaa EU:n sääntelyn avoimuus, yksinkertaisuus ja mahdollisimman pienet laadintakustannukset ja ottaa aina huomioon kuluttajien, terveyden, ympäristön ja työntekijöiden korkeatasoinen suojelu. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI komission 19. toukokuuta 2015 esittämään tiedonantoon "EUagenda: paremmalla sääntelyllä parempiin tuloksiin" 1 ja Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 13. huhtikuuta 2016 tekemään toimielinten väliseen sopimukseen paremmasta lainsäädännöstä. 2 Tulevaisuudenkestävä ja innovointia suosiva sääntely 1) KOROSTAA tutkimusta, innovointia ja kilpailukykyä edistävien järkevien sääntelypuitteiden merkitystä ja SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI komission sitoumukseen käsitellä tulevaisuudenkestävää, tarkoituksenmukaista sekä tutkimusta ja innovointia suosivaa lainsäädäntöä osana komission paremman sääntelyn suuntaviivojen ja välineistön täytäntöönpanoa. 2) KOROSTAA, että EU:n politiikan tai sääntelytoimenpiteiden tarkastelun, kehittämisen tai päivittämisen yhteydessä olisi sovellettava innovoinnin periaatetta, joka edellyttää tutkimukseen ja innovointiin heijastuvan vaikutuksen huomioon ottamista kaikilla toimintapolitiikan aloilla sääntelyn kehittämisen tai uudelleentarkastelun yhteydessä. PYYTÄÄ komissiota yhdessä jäsenvaltioiden kanssa määrittämään perusteellisemmin sen käytön ja arvioimaan sen mahdollista vaikutusta. 3 1 2 3 Asiak. 9079/15. Asiak. 15506/15. Neuvosto palauttaa mieleen ennalta varautumisen periaatteen. 8849/16 vk/hkd/jk 2
3) KEHOTTAA komissiota ja jäsenvaltioita tältä osin kartoittamaan ja vaihtamaan parhaita käytäntöjä siitä, miten sääntelystä voidaan saada tulevaisuuden vaatimukset paremmin huomioon ottavaa ja tutkimuksen ja innovoinnin mahdollistavaa, komission ja jäsenvaltioiden nykyisiä käsitteitä ja käytäntöjä hyödyntäen. Näitä voivat olla riskiin ja vaaraan perustuvat lähestymistavat sääntelyyn, tavoite- tai tulossuuntautuneen lainsäädännön käyttö, digitaalisten välineiden käyttö, mahdollisuudet kokeiluun 4 ja joustavuus 5. PYYTÄÄ komissiota avustamaan tämän kartoituksen tulosten kokoamisessa vuoden 2017 alkupuoliskolla ottaen huomioon kokemukset, joita on saatu tutkimus-, innovointi- sekä tieto- ja viestintätekniikan välineiden 6 käytöstä vaikutustenarvioinneissa. 4) ON TYYTYVÄINEN komission sitoumukseen käsitellä tulevaisuudenkestävän, tarkoituksenmukaisen ja tutkimusta ja innovointia suosivan lainsäädännön kysymystä myös voimassa olevan lainsäädännön osalta RET-ohjelman puitteissa; EHDOTTAA, että tarkastellaan uudelleen (esimerkiksi toimivuustarkastuksella) sitä, miten sääntely voidaan tehdä innovointia suosivammaksi ja miten sääntelypuitteet voivat paremmin tukea toimialan digitointia, myös sidosryhmiltä saadun palautteen, joka koskee sidosryhmien innovointihankkeidensa tai -toimiensa yhteydessä kohtaamia sääntelyesteitä, ja (uusien) liiketoimintamallien pohjalta komission äskettäin asiassa esittämän kehotuksen mukaisesti. KEHOTTAA komissiota ja jäsenvaltioita sisällyttämään tutkimusta ja innovointia suosivan ja tulevaisuudenkestävän sääntelyn näkökulman osaksi keskusteluja, joita ne käyvät nykyisestä sääntelystä RET-ohjelmassa. KOROSTAA niiden sisämarkkinasääntöjen merkitystä, joilla helpotetaan sellaisten innovatiivisten eurooppalaisten yritysten toiminnan laajentamista, jotka haluavat tarjota tuotteita tai palveluita rajojen ylitse ja/tai sijoittautua muihin jäsenvaltioihin; ON TYYTYVÄINEN komission aikomukseen pyytää RETfoorumia arvioimaan digitoinnin ja innovoinnin sääntelyesteitä koskevia sidosryhmien ehdotuksia. 4 5 6 Kuten "Regulatory Sandbox" Yhdistyneessä kuningaskunnassa, "Green Deals" Alankomaissa ja komission suunnittelemat innovaatiosopimukset. Kuten valitusoikeus ja raukeamislausekkeiden käyttö. Vaikutustenarvioinnin välineet 18 ja 23. 8849/16 vk/hkd/jk 3
Vaikutustenarviointi sekä kustannusten ja hyötyjen kvantifiointi 5) KOROSTAA EU:n sääntelyn vaikutusten mittaamisen merkitystä ottaen huomioon sekä kustannukset että hyödyt, muun muassa pitkän aikavälin hyödyt niin yhteiskunnan kuin yritysten kannalta, mahdollisuuksien mukaan Euroopan yhdentymisen toteutumattomuudesta aiheutuvat kustannukset, vaikutukset kilpailukykyyn, eri vaihtoehtoihin liittyvät hallinnolliset ja muut sääntelyyn liittyvät rasitteet, toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita täysimääräisesti noudattaen ja paremmasta lainsäädännöstä tehdyn toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti. KOROSTAA, että vaikutusten määrällisten arvioiden ei pitäisi olla tavoite sinänsä, vaan väline, jonka avulla voitaisiin parantaa päätöksentekoa, ja arvioiden olisi mahdollisuuksien mukaan oltava saatavilla kuulemisen alkuvaiheessa. MUISTUTTAA komission ja jäsenvaltioiden välisen yhteistyön merkityksestä sen varmistamisessa, että EU:n lainsäädännön täytäntöönpanon valvonnassa ja arvioinnissa tarvittava tieto on saatavilla, vähentäen samalla yrityksille ja jäsenvaltioille koituvia ylimääräisiä hallintorasitteita. 6) KANNUSTAA komissiota avoimuuteen niiden perusteiden osalta, joita käytetään määritettäessä sitä, milloin komission lainsäädäntö- ja muilla ehdotuksilla odotetaan olevan merkittävä vaikutus, jonka vuoksi komission on toteutettava vaikutustenarviointi. KANNUSTAA komissiota toimimaan avoimesti ja ennakoivasti määriteltäessä, missä tapauksissa komission vaikutustenarvioinnin yhteydessä on suoritettava kustannusten ja hyötyjen kvantifiointi, ja antamaan tätä koskevat perustelut. 7) ON TYYTYVÄINEN toimielinten väliseen sopimukseen sisältyvään komission sitoumukseen edelleen kvantifioida yksinkertaistamiseen ja sääntelytaakan vähentämiseen tähtääviä toimiaan ja esittää vuotuinen taakkaselvitys, sekä kvantifioida mahdollisuuksien mukaan yksittäisten ehdotusten tai säädösten muodostama sääntelytaakan vähennys- tai säästöpotentiaali; PYYTÄÄ komissiota sisällyttämään vuotuiseen taakkaselvitykseen edellisvuodelta numerotiedot uuden lainsäädännön tuottamasta taakan lisäyksestä tai vähennyksestä. 8849/16 vk/hkd/jk 4
8) KEHOTTAA komissiota jatkamaan taakkaa vähentävien toimien kvantifioimistyötään kvantifioimalla mahdollisuuksien mukaan ehdotettujen aloitteiden odotettavissa olevat tulokset ennakkoon RET-tulostaululla, muun muassa vaikutustenarviointien ja nykyisten menetelmien pohjalta, ja käyttämään tehokkaasti hyödyksi jäsenvaltioilta ja sidosryhmiltä saatavaa tietoa. KEHOTTAA komissiota esittämään RET-tulostaulun kvantifiointiin tähtäävien pyrkimystensä ensimmäiset tulokset ja vuotuisen taakkaselvityksensä vuoden 2017 ensimmäisellä puoliskolla. Vähennystavoitteet 9) PALAUTTAA MIELEEN joulukuussa 2014 annetut neuvoston päätelmät 7, joissa komissiota pyydetään kehittämään ja toteuttamaan RET-ohjelman puitteissa jäsenvaltioiden ja sidosryhmien lausuntojen perusteella alakohtaisia vähentämistavoitteita erityisen hankalilla aloilla, varsinkin pk-yritysten osalta. Tämä lähestymistapa ei edellyttäisi lähtötilannemääritystä, ja siinä olisi tarkasteltava sekä sääntelyn kustannuksia että hyötyjä; SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI komission äskettäiseen asiaa koskevaan sitoumukseen ja KEHOTTAA komissiota toimimaan nopeasti, jotta vähennystavoitteet voitaisiin ottaa käyttöön vuonna 2017, ottaen samalla aina huomioon kuluttajien, terveyden, ympäristön ja työntekijöiden korkeatasoisen suojelun ja täysin toimivien sisämarkkinoiden merkityksen. PAINOTTAA, että tällaisten tavoitteiden tulisi olla hyvin määriteltyjä, käytännönläheisiä ja järkeviä ja kohdistua erityisen hankaliin aloihin tai sääntelykokonaisuuksiin ja pk-yritysten kannalta merkityksellisiin ja vahvaa innovointipotentiaalia omaaviin aloihin ja olla soveltuvia nykyisiin RET-painopisteisiin nähden. 7 Asiak. 16000/14. 8849/16 vk/hkd/jk 5
Parempi sääntely ja pk-yritykset 10) KOROSTAA pk-yritysten ja mikroyritysten taloudellista merkitystä erityisesti työpaikkojen luomisessa. KOROSTAA, että paremman sääntelyn toimintapolitiikan ja RET-toimien tulisi vastata pk-yritysten ja erityisesti mikroyritysten tarpeisiin; ja KOROSTAA "pienet ensin" -periaatteen ja pk-yritystestien kurinalaisen, kokonaisvaltaisen ja tasapainoisen soveltamisen merkitystä EU:n koko toimintapoliittisessa syklissä ja EHDOTTAA, että Euroopan parlamentti, komissio ja neuvosto vaihtavat tietoa parhaista käytännöistä, menetelmistä ja tiedoista tältä osin. 11) SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI komission sitoumukseen arvioida pk-yrityksiin heijastuvia vaikutuksia kaikissa vaikutustenarvioinneissa ja KOROSTAA olevan tärkeää, että komissio ei periaatteessa hyväksy lainsäädäntöehdotuksia ilman sääntelyntarkastelulautakunnalta saatua puoltavaa lausuntoa asianomaisista vaikutustenarviointiluonnoksista, joissa arvioidaan myös pk-yrityksiin heijastuvia vaikutuksia. 12) PYYTÄÄ komissiota varmistamaan, että sääntelyn vaikutuksia pk-yrityksiin ja mikroyrityksiin mitataan johdonmukaisesti ja että vaikutustenarviointien kaikki pk-yritystestit ovat vankkoja, mukaan lukien pk-yritysten johdonmukainen kuuleminen kaikkien vaikutustenarviointien osana, jotta edistetään pk-yritysten ja mikroyritysten laaja-alaista ja kattavaa osallistumista kuulemisiin, raportoidaan pk-yritysten ja mikroyritysten kuulemisesta saaduista tuloksista selkeästi vaikutustenarvioinnissa ja varmistetaan, että vaikutustenarvioinnit ja kuulemiset ovat niin rakenteeltaan kuin sanamuodoltaan ja kieliasultaankin helppolukuisia pk-yritysten ja mikroyritysten kannalta. 13) KEHOTTAA komissiota ja jäsenvaltioita tutkimaan mahdollisuuksia tukea digitaalisten välineiden kehittämistä ja käyttöä helpottamaan monimutkaisen sääntelyn ymmärtämistä ja sääntelyn noudattamista, kun se on pantu täytäntöön. 8849/16 vk/hkd/jk 6