EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 20. marraskuuta 2008 (24.11) (OR. fr, en) 14679/08 COMPET 411 IND 149 MAP 54 MI 392 RECH 315 SAATE Lähettäjä: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) Vastaanottaja: Neuvosto (kilpailukyky) Kom:n ehd. nro: 14265/08 COMPET 390 IND 131 MAP 48 MI 364 RECH 308 Ed. asiak. nro: 14678/08 COMPET 410 IND 148 MAP 53 MI 391 RECH 314 Asia: Neuvoston päätelmät komission tiedonannosta "Maailmanluokan klustereita Euroopan unioniin laajapohjaisen innovaatiostrategian toteuttaminen" Päätelmien antaminen I JOHDANTO Komissio toimitti 17.10.2008 neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle tiedonannon "Maailmanluokan klustereita Euroopan unioniin laajapohjaisen innovaatiostrategian toteuttaminen" 1. 1 Asiak. 14265/08. 14679/08 vp,ess/vp,ess/ep 1 DG C II FI
Puheenjohtajavaltio on tiedonannon pohjalta valmistellut ehdotuksen neuvoston päätelmiksi, joka on ollut kilpailukyky- ja kasvutyöryhmän käsiteltävänä 30.9.2008 alkaen. Näissä päätelmissä tuetaan ehdotettuja toimia klustereiden välisen yhteistyön tiivistämiseksi Euroopan tasolla ja korostetaan tarvetta suunnata eurooppalaisia politiikkoja huippuosaamiseen tarkoituksena helpottaa maailmanluokan klusterien syntymistä. Pysyvien edustajien komitea pääsi kokouksessaan 19.11.2008 yhteisymmärrykseen liitteessä olevasta kompromissitekstistä. III JOHTOPÄÄTÖS Pysyvien edustajien komitea suosittelee näin ollen 1. 2.12.2008 kokoontuvalle neuvostolle (kilpailukyky), että se antaisi päätelmät tämän asiakirjan liitteessä olevassa muodossa. 14679/08 vp,ess/vp,ess/ep 2 DG C II FI
LIITE Ehdotus: Neuvoston päätelmät komission tiedonannosta "Maailmanluokan klustereita Euroopan unioniin: laajapohjaisen innovaatiostrategian toteuttaminen" EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka PALAUTTAA MIELEEN 1) Eurooppa-neuvoston 13. ja 14. maaliskuuta 2008 antamat päätelmät 2, joissa kehotetaan helpottamaan innovatiivisten pk-yritysten laajempaa osallistumista klustereihin sekä korostetaan tieteen ja teollisuuden välisten tiiviimpien yhteyksien ja maailmanluokan innovaatioklusterien merkitystä ja alueellisten klusterien ja verkostojen kehittämistä; 2) kilpailukykyneuvoston 4. joulukuuta 2006 antamat päätelmät 3, joissa kehotetaan tiivistämään teollisuuden ja tiedeyhteisön yhteyksiä ja kehittämään maailmanluokan klustereita; 3) koheesiopolitiikkaa koskevat asetukset ohjelmakaudeksi 2007 2013, joilla kohdistetaan varojen käyttö kilpailukyvyn edistämiseen ja työpaikkojen luomiseen 6. lokakuuta 2006 hyväksytyissä yhteisön strategisissa suuntaviivoissa 4 esitetyn mukaisesti, sekä Alueet talouden muutoksen edistäjinä -aloitteen (Regions for Economic Change initiative) 5 ; 2 3 4 5 Asiak. 7652/08. Asiak. 15717/06. Asiak. 13821/05: komission tiedonanto "Kasvua ja työllisyyttä tukeva koheesiopolitiikka: yhteisön strategiset suuntaviivat vuosiksi 2007 2013". KOM(2006) 675 lopullinen 14679/08 vp,ess/vp,ess/ep 3
4) kilpailukykyneuvoston istunnossaan 22. ja 23. marraskuuta 2007 teollisuuspolitiikan väliarvioinnista antamat päätelmät 6 ja istunnossaan 4. joulukuuta 2006 kunnianhimoisesta Euroopan unionin innovaatiostrategiasta antamat päätelmät, joissa ennakoidaan näiden päätelmien aiheena olevaa tiedonantoa; 5) kilpailukykyneuvoston istunnossaan 29. ja 30. toukokuuta 2008 Euroopan teollisuuden kilpailukyvystä ja innovoinnista antamat päätelmät 7 ; 6) eurooppalaisen klusteripolitiikkaa käsittelevän ryhmän perustamisesta 22. lokakuuta 2008 tehdyn komission päätöksen 8 ; 7) senaattori Pierre Laffitten johtaman korkean tason neuvoa-antavan ryhmän marraskuussa 2007 antaman eurooppalaisia klustereita käsittelevän muistion 9 ja Ruotsin 22. ja 23. tammikuuta 2008 järjestämän ministerikokouksen 10 ; 8) Lissabonin uudistetun kasvu- ja työllisyysstrategian ja kauden 2008 2010 yhdennetyt suuntaviivat erityisesti siltä osin kuin niillä pyritään helpottamaan innovointia ja vahvistamaan EU:n teollisuuspohjaa muun muassa kehittämällä klustereita; KATSOO seuraavaa: 1) Eurooppalaisissa klusteripolitiikoissa olisi otettava huomioon EU:n jäsenvaltioiden hyvin erilaiset institutionaaliset toimintaympäristöt. Klusteripolitiikkojen olisi oltava yhdenmukaisia yhteisön politiikkojen (mm. kilpailupolitiikan, innovaatiostrategian sekä aluekehitys- ja teollisuuspolitiikan) laajojen suuntaviivojen kanssa, ja niissä olisi myös otettava huomioon sopivimmat välineet, joilla Euroopasta voidaan kehittää maailman johtava innovointialue ja osaamistalous; 6 7 8 9 10 Asiak. 14865/07. Asiak. 10021/08 (Presse 153). Päätös n:o 2008/824/EY (EUVL L 288, 30.10.2008, s. 7). http://www.proinnoeurope.eu/nwev/uploaded_documents/european_cluster_memorandum.pdf. Asiak. 6440/08. 14679/08 vp,ess/vp,ess/ep 4
2) Klusterit ovat innovaatiopolitiikan peruselementtejä, ja niillä voidaan myös edistää huomattavasti aluekehitystä erityisesti koheesiopolitiikan yhteydessä; 3) Klusterit ovat tärkeä osa EU:n innovaatiostrategiaa, koska niillä lähennetään yritysmaailmaa ja tutkimusyhteisöä toisiinsa ja koska ne muodostuvat yleensä seuraavien kolmen ydinalan ympärille: yritykset, tutkimus ja koulutus; 4) Klusterit ovat tärkeitä välineitä Lissabonin kasvu- ja työllisyystavoitteiden saavuttamisessa, koska niillä lisätään Euroopan kilpailukykyä ja kansainvälistä kiinnostavuutta kykyjen ja investointien houkuttelemiseksi; 5) Eurooppalaisia pk-yrityksiä tukevalla aloitteella 11 kannustetaan pk-yrityksiä osallistumaan aktiivisemmin klustereihin; ON TYYTYVÄINEN komission tiedonantoon "Maailmanluokan klustereita Euroopan unioniin laajapohjaisen innovaatiostrategian toteuttaminen" 12 ja siinä esitettyihin Euroopan komission, jäsenvaltioiden ja alueviranomaisten toimia koskeviin ehdotuksiin; 1. KOROSTAA, että Euroopan Unionin klusteripolitiikoilla olisi edistettävä yhteistyötä ja huippuosaamista kaikilla tasoilla, kehitettävä yritysten ja tiedeyhteisön yhteyksiä ja parannettava sisämarkkinoiden toimintaa, jolloin luodaan edellytyksiä maailmanluokan klustereille, jotka ovat maailmanlaajuisesti kilpailukykyisiä ja pystyvät houkuttelemaan korkean tason investointeja ja huippuosaajia; 2. KOROSTAA, että klustereita olisi kehitettävä markkinavetoisesti ja PAINOTTAA, että täysin toimivilla sisämarkkinoilla on ratkaiseva merkitys Euroopan Unionissa klustereiden kilpailukyvyn ja huippuosaamisen kannalta; 11 12 Asiak. 11262/08. Asiak. 14265/08. 14679/08 vp,ess/vp,ess/ep 5
A) Klustereiden välisen yhteistyön tiivistäminen Euroopan tasolla 3. TOTEAA, että klusterit ovat pääsääntöisesti markkinavetoisia; jäsenvaltiot, alueviranomaiset ja Euroopan Unioni voivat kuitenkin suoraan edistää niiden kehitystä; 4. ROHKAISEE jäsenvaltioita sisällyttämään klusteripolitiikat kansallisiin uudistusohjelmiinsa käyttämällä hyväksi suuntaviivoja, joiden tavoitteena on kaikentyyppisen innovoinnin helpottaminen ja tutkimukseen ja kehitykseen investoinnin tehostaminen erityisesti yksityisten yritysten toimin, ja teollisuuspohjan kilpailuetujen vahvistaminen 13 ; 5. TOTEAA, että parhaiden käytäntöjen vaihtamisessa on tapahtunut edistystä, erityisesti aiemman korkean tason neuvoa-antavan ryhmän 14, eurooppalaisen klusteriyhteisön sekä Euroopan klusterien seurantakeskuksen 15 työskentelyn ansiosta, ja SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI komission aikomukseen jatkaa ja kehittää näitä toimintoja; 6. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI tältä osin komission aikomukseen toimittaa jäsenvaltioille, klustereille ja niiden jäsenille, erityisesti Euroopan klusterien seurantakeskuksen, Enterprise Europe Network (Yritys-Eurooppa) -verkoston ja pk-yrityksille tarjottujen innovoinnin tukipalvelujen avulla, yksityiskohtaisia operatiivisia tietoja, jotka koskevat pk-yritysten sijaintia, rahoitusta ja kansainvälistymistä; 7. PALAUTTAA MIELEEN, että toimivien sisämarkkinoiden olisi tarjottava oikeat perusedellytykset yhteistyön helpottamiseksi ja edistämiseksi eurooppalaisten klusterien kesken ja varmistettava, että klusterien välillä on kilpailua yhteisön kilpailulainsäädännön sekä valtiontukia koskevien yhteisön sääntöjen mukaisesti ja niin ollen tehostettava Euroopan unionin yleistä kilpailukykyä; 13 14 15 Neuvoston 12.7.2005 antaman suosituksen suuntaviivat 8, 7 ja 10 (2005/601/EY). Klustereita käsittelevä korkean tason neuvoa-antava ryhmä, jonka puheenjohtaja on senaattori Pierre Laffitte. Klusterien seurantakeskuksessa huomiota olisi kiinnitettävä myös institutionaalisiin, alueellisiin ja jopa kulttuurisiin tekijöihin, jotka määrittävät klustereita, pelkästään tilastollisen luokittelun ja rajaamisen lisäksi. 14679/08 vp,ess/vp,ess/ep 6
8. KEHOTTAA siksi komissiota ja jäsenvaltioita kannustamaan tehokkaammin Euroopan klustereita tiiviimpään yhteistyöhön ja tehostamaan klusterien verkostoitumista, muun muassa rajat ylittävää verkostoitumista, valikoiduilla alueilla ja tehostamaan vuorovaikutusta eri alojen, teknologioiden ja osaamisalueiden välillä sekä jatkamaan konkreettisten menetelmien kehittämistä parhaiden käytäntöjen oppimiseksi ja levittämiseksi; B) Eurooppalaisen huippuosaamisen politiikkojen keskittäminen ja maailmanluokan klusterien syntymisen helpottaminen 9. PANEE KIINNOSTUNEENA MERKILLE komission päätöksen perustaa eurooppalainen klusteripolitiikkaa käsittelevä ryhmä kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman (2007 2013) 16 mukaisesti strategisen näkemyksen kehittämiseksi ja tietojen jakamiseksi klusteripolitiikasta, jotta jäsenvaltioita voitaisiin paremmin kannustaa tukemaan maailmanluokan klusterien syntymistä Euroopan unioniin; 10. KOROSTAA, että komission ja jäsenvaltioiden olisi yhdessä määriteltävä edellytykset maailmanluokan klusterien syntymisen ja kasvun helpottamiseksi, ja PAINOTTAA nopean kasvun, innovaatioiden ja asianmukaisen markkinapotentiaalin tärkeyttä klusteripolitiikkojen suunnittelussa, jolloin vältetään klusterialoitteiden moninkertaistuminen; 11. KOROSTAA klusterien tärkeyttä, sillä ne helpottavat pk-yritysten ja erityisesti innovatiivisten pk-yritysten yhteistoimintaa sekä yhteistyötä suurten yritysten, yliopistojen ja tutkimusyksiköiden sekä niihin liittyvien osaamisintensiivisten palveluyritysten ja rahoituslaitosten kanssa, ja tarjoavat siten suotuisat puitteet pk-yritysten kehittymiselle ja kansainvälistymiselle; 16 Päätös 1639/2006/EY (EUVL L 310, 9.11.2006, s. 15). 14679/08 vp,ess/vp,ess/ep 7
12. TUKEE komission tavoitetta edistää innovaatioiden kehittämistä erityisesti eurooppalaisen tutkimusalueen yhteydessä, jolloin klusterien kehittämistä tukevia eri välineitä voidaan käyttää strategisemmin ja johdonmukaisemmin; 13. KOROSTAA, että yhteisön välineitä ja ohjelmia, esimerkiksi koheesiopolitiikan rahastoja ja Euroopan investointipankin rahoitusta sekä komission aloitetta edelläkävijämarkkinoiden luomiseksi 17, olisi käytettävä kohdennetummin ja johdonmukaisemmin huippuosaamisen tukemiseen Euroopassa; KATSOO, että klusterien tai niiden jäsenten olisi voitava käyttää tehokkaammin kaikkea saamaansa tukea; 14. PANEE MERKILLE, että kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelmassa ja Euroopan yhteisön seitsemännessä tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelmassa (2007 2013) korostetaan huippuosaamista, mikä osaltaan edistää maailmanluokan klusterien kehittämistä; 15. PALAUTTAA MIELEEN klusterien korkeatasoisen organisaation ja klusterien kasvun ja kehityksen hallinnointimenetelmien tärkeyden ja KOROSTAA, että kyseisten menetelmien olisi autettava jäseniä, erityisesti pk-yrityksiä, edistymään hankkeissaan, jotta ne voisivat paremmin hyödyntää yhteisön ohjelmia; 16. OSOITTAA lisäksi kiinnostusta tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävää valtiontukea koskevien yhteisön puitteiden tulevaan tarkistukseen 18, johon komissio aikoo ryhtyä vuonna 2010; 17 18 Asiak. 5121/08: Komission tiedonanto: Aloite edelläkävijämarkkinoiden luomiseksi Eurooppaan. Päätös N:o 2006/C 323/01 (EUVL C 323, 30.12.2006, s. 1). 14679/08 vp,ess/vp,ess/ep 8
17. PANEE KIINNOSTUNEENA MERKILLE komission aloitteen käynnistää kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman puitteissa laadukasta klusterien hallinnointia koskeva pilottihanke klusterien hallinnoijien kouluttamiseksi siten, että ajan myötä voitaisiin muodostaa itsenäinen, omarahoitteinen klusterienhallinnoijien yhdistys, joka voi johtaa laadukkaalle klusteriorganisaatiolle ja -hallinnolle myönnettävän eurooppalaisen laatuleiman käyttöön ottamiseen tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa; 18. KEHOTTAA komissiota ja tulevaa eurooppalaista klusteripolitiikkaa käsittelevää ryhmää seuraamaan edellä mainittuja välineitä ja ohjelmia, jotta niiden vaikutusta Euroopan klusteripolitiikkaan voitaisiin arvioida ja tarkistaa Euroopan klusteripolitiikkaa vuoden 2010 loppuun mennessä tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. 14679/08 vp,ess/vp,ess/ep 9