RAUTJÄRVEN KUNNAN KULJETUSSELVITYS 1 TAUSTA JA TAVOITE Rautjärven kunta kilpailuttaa tärkeimmät kuljetukset vuoden 2017 alussa. Kuljetusselvitys laaditaan kokonaistilanteen kartoittamiseksi kilpailutusta varten. Kunnanvaltuustossa on esiintynyt tyytymättömyyttä koulukuljetusten pituuden suhteen. Kunnan asukastyytyväisyydessä joukkoliikenne oli yksi suurimmista tyytymättömyyden kohteista. Lisäksi Imatran suuntaan toivotaan asiointiliikennettä. Liikenne- ja viestintäministeriö uudistaa kuljetuksiin liittyvää lainsäädäntöä Liikennekaaren alle. Kyseinen lakiehdotus vapauttaisi joukkoliikenteen ja taksin välisen eron, samoin kuin tavarakuljetuksen. Lisäksi liikennekaari mahdollistaisi pienimuotoisen liiketoiminnan henkilö- ja tavarakuljetuksissa. 2 KULJETUSTEN NYKYTILA 2.1 Joukkoliikenne Joukkoliikenne on Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen hankkimaa joukkoliikennettä tai itse kannattavaa joukkoliikennettä. Simpeleellä on rautatieasema, jolta lähtee arkipäivisin ja sunnuntaisin 5 vuoroa sekä etelän että pohjoisen suuntaan, lauantaisin vuoroja on 4. Bussiliikennettä on 4 vuoroa kumpaakin suuntaan koulunkäyntiaikana arkisin, kesäaikana 3 vuoroa, viikonloppuisin harvemmin. Lisäksi kaupallisesti toimiva Onnibus pysähtyy Änkilän kohdalla, vuoroja on päivittäin yksi ja viikonlopun joinakin päivinä yksi lisää. Joukkoliikenteestä ei aiheudu kustannuksia Rautjärven kunnalle. Kunnan asukastyytyväisyyskyselyssä joukkoliikenteen huono toimivuus oli yksi suurimmista tyytymättömyyden aiheista. Kyläyhdistyksille lähetetyssä kyselyssä nostettiin esille toisen asteen oppilaitoksissa Imatralla ja Lappeenrannassa opiskelevat nuoret. 2.2 Asiointiliikenne Hallintokeskus hankkii asiointiliikennettä seitsemällä reitillä, joista 4 suuntautuu Simpeleen keskustaan. Asiointiliikennettä ajetaan reittikohtaisesti yhtenä päivänä viikossa. Kustannukset 1.8.2015-30.6.2016 eli 11 kuukaudelta olivat n. 19.700 euroa ja vuositasolla 21.500 euroa. Asiointiliikenteen aikataulu on muodostunut käyttäjien mukaan siten, että lähtö on koulukuljetusten jälkeen 8:20-8:30 ja asiointiaikaa on n. 1-2 h. Asiointiliikenteen pienin asiakasmäärä on 3 henkilöä. Jos määrä jää alle, niin vuoroa ei ajeta. 2.3 Opetus ja varhaiskasvatus - koulukuljetukset Koulukuljetuksia ajetaan 9 eri reitillä: Reittikokonaisuus 1 (10 opp.) Timo Kivisto Consulting Oy Ylistörmä 5 E TEL. +358 9 881 1749 Y-tunnus 0992040-1 FIN-02210 ESPOO Alv rek. Finland www.kivistoconsulting.fi Kotikunta Espoo
Kaljusenkyläntie - Pitkäjärventie - Simpele Reittikokonaisuus 2 (27 opp.) Peruspohjantie - Sarajärventie - Änkiläntie - Simpele Reittikokonaisuus 3 (12 opp.) Latvajärventie - Laikko - Punasvaarantie - Änkilänsalontie - Simpele Reittikokonaisuus 4 (5 opp) Karjalantie - Petritsanvaara - Kankaankatu - Simpele Reittikokonaisuuksissa 1-4 kulkee esiopetuksen (Simpeleen päiväkoti), Kivijärven koulun ja Simpeleen yhteiskoulun oppilaita sekä mahdollisia itse maksavia asiakkaita. Reittikokonaisuus 5 (6 opp.) Männistönmutka - Uimolantie -- Untamontie - Viimolantie -Rautjärven aseman koulu Reittikokonaisuus 6 (10 opp.) Laikko - Miettiläntie - Rautjärven aseman koulu Reittikokonaisuus 7 (14 opp.) Niska-Pietiläntie - Purnujärventie - Korpjärventie - Partilantie - Rautjärven aseman koulu Reittikokonaisuus 8 (vain iltapäivällä, 23 opp.) Simpele - Lahdenkylä - Viimola - Rautjärven asemanseutu - Purnujärvi - Niska-Pietilä Jokainen reitti ajetaan normaaleina koulupäivinä pääasiassa yhden kerran aamulla ja 1-2 kertaa iltapäivällä. Reittien kuljetettavat ovat esiopetuksen ja perusopetuksen (vl. 1-9) oppilaita sekä mahdollisesti muita kyytiin mahtuvia kuntalaisia kuten lukiolaisia. Reittikokonaisuuksissa 5-8 kulkee pääasiassa esiopetuksen (päiväkoti Asemanseutu), Rautjärven aseman koulun ja Simpeleen yhteiskoulun oppilaita sekä mahdollisesti itsemaksavia asiakkaita. Reittikokonaisuus 9 (6 opp.+avustaja) Karjalantie-Simpeleentie-Lehmuskatu-Soratie-Korpjärventie-Niska-Pietilän-tie-Vuoksenniskantie Reittikokonaisuudessa 9 kulkee Vuoksenniskan koulussa käyvät oppilaat. Kustannukset vuonna 2015 olivat yhteensä 351.673 euroa. Tyytymättömyyttä on aiheuttanut reittikokonaisuus 2, joka on ajettu 20-paikkaisella autolla aamulla siten, että kauempaa tulleet oppilaat on viety koululle ja palattu hakemaan Änkilästä loput koululaiset. 2.4 Eksoten henkilökuljetukset Asiakaskuljetukset (kiireettömät potilaskuljetukset, VPL-, SHL-, ja EHL-kuljetukset, päivä- ja työtoiminnan kuljetukset, vammaisten lasten koulu- ja iltapäivätoiminnan kuljetukset sekä lasten hammashuollon kuljetukset) ovat parhaillaan kilpailutuksessa. Eksote kilpailuttaa kyydinvälityksen sekä matkustusoikeuden hallintapalvelut että kuljetuspalvelut. Muita Eksote:n kuljetuksia ovat kuntouttavaan työtoimintaan Simpeleelle matkustavat. Näissä voidaan käyttää hyväksi koulukuljetusten reittejä. Asiakkaita on 9 henkilöä. Timo Kivisto Consulting Oy www.kivistoconsulting.fi 2 (6)
2.5 Ruokakuljetukset Ruokakuljetukset tapahtuvat Rosmariinista, eli yhteiskoulun keittiöstä käsin Aseman kouluun, varhaiskasvatuksen yksiköihin ja terveyskeskukseen sekä kotiin ateriapalvelun tilaajille. Lähetettävä ruoka keittiöihin on pakattu muovilaatikoihin, samoin ateriapalvelu. Kuljetuskalustossa tarvitaan takalaitanosturia Aseman koulun osalta. 7:10 TK aamupala, päivällistiskit pois 8:30 AP Miettilän ruoat kahdelle päivälle 9:15 Aseman koulu + karhunpesä, paluu TK ap-tiskit 10:00 Keppeli ja Satumetsä ruoat 10:20 Kivijärven toimintakeskus eskarit 10:40 AP-ateriat, kerrostalot 11:00 AP-ateriat, yksittäiset 11:20 TK lounas 16:40 TK päivällinen Ruokakuljetukset arkipäivisin ostetaan Postilta, viikonloppuisin Rosmariinin oma henkilökunta hoitaa ne kunnan pakettiautolla. Ruokakuljetusten kustannukset ovat 58.300 euroa ostopalveluina ja n. 6.400 euroa (2h x 107 pv x 30 /h) viikonloppuisin omana työnä käyttäen kunnan pakettiautoa. 2.6 Eksote:n materiaalikuljetukset Eksoten materiaalikuljetukset toimivat jokainen arkipäivä välillä Lappeenranta-Parikkala. Rautjärven terveyskeskuksessa käydään mennen ja tullen. 2.7 Kirjaston kuljetukset Rautjärvellä on pääkirjasto Simpeleellä ja toinen kirjasto Rautjärven aseman seudulla. Kirjastonhoitaja hoitaa molemmat kirjastot ja kuljettaa kirjat kirjastojen välillä. Kirjasto kuuluu Etelä- Karjalan Heili-kirjastoihin, joka tukeutuu kuljetuspalveluissa Eksote:n materiaalikuljetuksiin. Rautjärven kustannus kyseisistä kuljetuksista on 1.390 euroa vuodessa. 2.8 Teknisen keskuksen kuljetukset Teknisellä keskuksella on pakettiauto arkipäivisin käytössä. Sillä tehdään satunnaisia rakennustarvikkeiden noutoja. Kustannukset ovat marginaaliset. 2.9 Postikuljetukset Kunnalla ei ole organisoitua postin kuljetusta, vaan jokainen huolehtii postistansa itse. 2.10 Kuljetukset toimeksiannon ulkopuolella Jätekuljetukset, sorakuljetukset Timo Kivisto Consulting Oy www.kivistoconsulting.fi 3 (6)
3 MAHDOLLISUUDET VUODEN 2017 TARJOUSPYYNTÖÖN 3.1 Turvallinen koulutie Änkilästä Simpeleen koululle Lukuvuoden 2016-2017 aikana junaradalle rakennetaan puomit. Lisäksi kuljetusmatka lyhenee Simpeleen koululle entisen Kivijärven koulun asemesta. Jos Rautjärven kunta toteaa koulutien turvalliseksi, niin reitin 2 asiakkaista suurin osa poistuu kunnan järjestämistä kuljetuksista omavastuun puolelle. Tämä toimenpide voidaan toteuttaa nykyisellä lainsäädännöllä. 3.2 Reitin 2 jakaminen Reitin 2 jakaminen lyhentäisi alkupäässä olevien oppilaiden koulupäivää. Tähän on useampia vaihtoehtoja: 4 ensimmäistä oppilasta siirretään reitille 1 o Lisäkustannus reitille 1 14,5 km x 2 x 190 * 2,18 = 12.012 o vähennys reitillä 2 7,3 km x 2 x 190 x 3,30 = 9.154 Änkilästä muodostetaan oma reittinsä, jonka voi ajaa jonkin toisen reitin ohessa o asiakasmäärä, jos reitti todetaan turvalliseksi 2, jos ei niin 15 o lisäkustannus 6,6 km x 2 x 190 x 1,80 = 4.514 o vähennys reitillä 2: 6,6 km x 2 x 190 x 3,30 = 8.276 Vaikutus reitin 2 asiakasmäärään: nyt 37 asiakasta uusi 22 asiakasta Tämä toimenpide voidaan toteuttaa nykyisellä lainsäädännöllä 3.3 Aseman koulun lukujärjestyksen suunnittelu Tapaamisessa otettiin esille, että lukujärjestyksen paremmalla suunnittelulla ja koulun aloitusajan siirtämisellä voitaisiin saada säästöjä aikaiseksi. 3.4 Muut oppilaskuljetukset joukkoliikenteeksi ja mahdollisuuksista tiedottaminen Myös muut oppilaskuljetukset voidaan avata joukkoliikenteelle istumapaikkojen salliessa, erityisesti niille kylille, joissa asiointiliikenne ei saa riittävää volyymia. Ratkaisu ei periaatteessa maksa mitään, vaan vähentää kustannuksia lippuhintojen verran. Tämä toimenpide voidaan toteuttaa nykyisellä lainsäädännöllä. 3.5 Oppilaskuljetukset kylille ateriapalvelun ja kauppakassipalvelun toimittajina Oppilaskuljetuksia voidaan käyttää kylien ja haja-asutusalueen ateria- ja kauppakassipalvelun kuljetusoperaattorina. Kyseinen toiminta vaatii elintarvikehygienikon luvan. Useissa tapauksissa on todettu, että pakkaus säilyttää elintarvikehygienian pakkauksen sisällä. Ratkaisu on edullisempi kuin erikseen kuljettaminen. Tämä toimenpide voidaan toteuttaa nykyisellä lainsäädännöllä. Timo Kivisto Consulting Oy www.kivistoconsulting.fi 4 (6)
3.6 Ruokakuljetukset samaan tarjouspyyntöön oppilaskuljetusten kanssa Ruokakuljetukset voidaan ottaa samaan tarjouspyyntöön oppilaskuljetusten kanssa. Ruoankuljetus sopii pääosin oppilaskuljetusten vapaaseen aikaikkunaan (8:30-12:00). Ateriapalvelut kylmänä kylille voidaan toimittaa esimerkiksi koulukuljetuksen paluureitillä. Tämä toimenpide voidaan toteuttaa nykyisellä lainsäädännöllä. Uusi liikennekaari tuo lisää potentiaalista tarjontaa. 3.7 Joukkoliikenteen yhdysliikenne VR kehittää matkaketjuja. Työ on vasta alkanut, mutta Rautjärvi voi olla yksi kunta, jossa matkaketjuja voitaisiin kehittää. Rautjärven kunta voi tehdä yhteistyötä kuljetusten järjestämisessä siinä vaiheessa kun VR haluaa viedä asiaa eteenpäin. Rautjärven asiointiliikenteen kokemusten perusteella todennäköinen asiakaskunta on määrältään hyvin rajoittunut, ja jakaantuu useammille juna- ja bussivuoroille. Ratkaisu voi olla puhtaasti kaupallinen, kutsuliikennepohjainen ratkaisu. Jos Rautjärven kunta haluaa tukea yhdysliikennettä, niin tällöin siitä pitää järjestää tarjouskilpailu, joko tavanomaisena kilpailuna tai käyttöoikeussopimuksena. Muita toiveita liittyen joukkoliikenteeseen olivat: VR:n lipunmyynti kunnan yhteispalvelupisteeseen maksuratkaisu jolla voi joustavasti käyttää sekä bussia että junaa vaikuttaminen Imatralla ja Lappeenrannassa toimiviin toisen asteen oppilaitoksiin, jotta koulu alkaisi vasta klo 9: 00 tällöin bussilla ehtii koulun alkuun 4 UUDEN LAINSÄÄDÄNNÖN MAHDOLLISUUDET Uusi liikennekaari on vielä täsmentymätön. Liikenne- ja viestintäministeriön ehdotuksissa pyritään poistamaan raja-aidat eri liikennemuotojen välillä sekä alentamaan kelpoisuusehtoja. Suurimpia vaikutuksia ovat rajojen poistuminen joukkoliikenteen ja taksien väliltä. Toinen ehdotus on taksien tarveharkinnan lopettaminen ja hinnoittelun vapauttaminen. 5 MAHDOLLISUUDET ETELÄ-KARJALAN LIITON HANKKEESSA 5.1 Tausta Etelä-Karjalan liitto käynnistelee hanketta monimuotoisesta liikenteestä pääosin liittyen henkilöliikenteeseen termillä MaaS (Mobility as a Service). Etelä-Karjalan liitto on hakemassa MaaS-operaattoria Etelä-Karjalan alueen MaaS-kokeiluun. Hankkeessa on tarkoitus kehittää toimintamalleja yhteiskunnan maksamien kuljetusten järjestämiseen ja alueen liikenneverkoston tehokkaampaan hyödyntämiseen. Jo mukana olevien tahojen lisäksi mukaan pyydetään KELA ja alueen kaikki kunnat. Kehittäminen ja toimenpiteet toteutetaan joko mahdollisella hankerahalla tai omarahoitteisesti niin, että kaikki merkittävät tahot ovat hankkeessa mukana. Tuleva järjestelmä on id-pohjainen ja avoin. MaaS-operaattorin tulisi alueella olla viimeistään vuonna 2019. Maakunnallisen liikkumisen optimoimiseksi erityisesti Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiirin, Eksoten kuljetukset, koulukuljetukset, asiointikuljetukset ja joukkoliikenne palvelut yhdistyvät ja kaikki liikennepalvelut saadaan toteutuneessa järjestelmässä samasta paikasta samalta operattorilta. Timo Kivisto Consulting Oy www.kivistoconsulting.fi 5 (6)
5.2 Yhtenäinen maksu- tai lippujärjestelmä Keskusteluissa tuli esille joustava maksu- tai lippujärjestelmä, joka sallisi sekä junan että bussin käyttämisen ristiin. Timo Kivisto Consulting Oy www.kivistoconsulting.fi 6 (6)