Kuntien rakentamisen, ympäristön- ja terveydensuojelun viranomaistehtävien järjestäminen murroksessa- Missä mennään rakennusvalvonnan alueellistamisessa? Onko Kuntien viranomaistehtävien järjestäminen kokonaisuutena vaihtoehtona sektorikohtaisille ratkaisuille? Ulla Hurmeranta, johtava lakimies
Hiukan historiaa ja taustoja alueellistamispyrkimyksistä Keskustelua ravan:n organisoinnista on ammattipiireissä käyty koko 2000- luku, jopa aikaisemmin Taustalla useita eri syitä; resurssipula, riippumattoman aseman turvaaminen, tulkintojen erilaisuus, muuttuva lainsäädäntö ja erityisosaamisen tarpeen kasvu vaativissa hankkeissa. Viime vuosina maksutulojen kasvattaminen on noussut laadullisten tekijöiden lisäksi keskiöön. Alueellistaminen sai vauhtia Kataisen hallitusohjelmassa 2011 ja rakennepoliittisessa ohjelmassa 2013, jossa asiasta linjattiin selkeästi 2
Selvityksiä ja kyselyjä tehty YM:n MRL:n toimivuusarviointi 2013 => koottava suurremmiksi yksiköiksi, tarvitaan kuitenkin selvityksiä mm. kaavoituksen, lupamenettelyn ja teknisen tarkastuksen suhteesta ja arvioitava vaikutuksia. YM:n perustaman asiantuntijaryhmän selvitys: Uusimuotoinen rakennusvalvontatoimi - Ensimmäisen vaiheen työryhmän raportti 2014 => asiantuntijoiden alustavia arvioita eri vaihtoehdoista: lopullista kantaa ei otettu, tarkastelu tapahtui lähinnä rakennusvalvonnan näkökulmasta. 3
KL selvitykset Kuntaliitto selvitti rakennusvalvonnan alueellistamista itsekin kuntanäkökulmasta. Selvitystä varten laadittiin kysely rakennustarkastajille, josta laadittiin väliraportti 2014 (Parviainen, Hurmeranta) Arvio hyödyistä ja haitoista, loppuraportti (Parviainen) valmisti v. 2015 alussa.» Ns. himmeliratkaisut eivät palvele kunnan kokonaisuutta, kokonaishallinta vaikeaa» Rava nähdään kunnan keskeisenä toimintona» Kaavoituksen ja rava:n saumaton yhteistyö erittäin tärkeää kunnan kokonaisvaltaisen maankäyttöpolitiikan näkökulmasta.» Alueellistamisen vaikutukset olemassa oleviin organisaatioratkaisuihin voi joissain tapauksissa olla haitallista.» Ensin suuremmat rakenteelliset muutokset, viranomaisen roolin täsmentäminen, kaava- ja lupajärjestelmä sekä eri kunnan viranomaistehtävien kokonaistarkastelu tarpeen, 4
Kuntaliiton linjaukset ja.. Kuntaliiton hallitus linjasi 2012, että rakennusvalvonnan organisointia kehitettävä osana koko kunnan rakennetta ja seudun kuntayhteistyötä, ei seudun yhteistyörakenteesta poikkeavana erillisratkaisuna. Kuntaliitto ei ole kannattanut alueellista pakollista rakennusvalvontaa vaan katsonut että yhteistyökysymykset tulee ratkaista vapaaehtoisuuden pohjalta. Lisäksi kannustettiin osaamisen turvaamiseksi vapaaehtoiseen yhteistyöhön seuduilla. 5
Entä mitä päätöksiä nyt on vai onko? Nykyisessä hallitusohjelmassa ei ole selkeää linjausta alueellisista rakennusvalvonnoista Hallitusohjelmassa on rava:aa sivuavia kannanottoja: maksullisuus, mmm Kuntaliiton VIRVA- hanke 6
Mitä kannattaa nyt tehdä? Rava:n ongelmat eivät ole kadonneet. Maksutulojen lisäys- taksat kuntoon, taustaksi tarvitaan kustannuslaskentaa. Osaamisen vahvistaminen Kuntalain tarjoamat keinot käyttöön, yhteistyötä toisten kuntien kanssa, yhteisiä asiantuntijoita, yhteinen rakennusvalvontatoimi Tehtävien priorisointi- Opas. Tehdäänkö oikeita asioita, luvanvaraisuuden helpotusten omat normitalkoot => RJ:n päivitys? 7