EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 21. toukokuuta 2002 VÄLIAIKAINEN 2002/2031(COS) LAUSUNTOLUONNOS kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalta teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: eeurope 2002: EU:n laajuisten puitteiden luominen julkisen sektorin tiedon hyödyntämiselle (KOM(2001) 607 C5-0073/2002 2002/2031(COS)) Valmistelija: Marco Cappato PA\469570.doc PE 319.191
PE 319.191 2/5 PA\469570.doc
ASIAN KÄSITTELY Kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta nimitti kokouksessaan 18. joulukuuta 2001 valmistelijaksi Marco Cappaton. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan) 28. toukokuuta 2002,. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (valmistelija),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... PA\469570.doc 3/5 PE 319.191
LYHYET PERUSTELUT Toimintasuunnitelmassa eeurope 2002 tietoyhteiskunta kaikille, jonka ministerit ja valtionpäämiehet hyväksyivät Feirassa 19. 20. kesäkuuta 2000, asetettiin konkreettisia tavoitteita Euroopan siirtämiseksi digitaaliaikakauteen. Toimintasuunnitelmassa yksilöidään julkisen sektorin tieto yhdeksi niistä kysymyksistä, joihin on syytä kiinnittää erityistä huomiota. Julkisen alan tieto tarjoaa yhä parempia poliittisia ja taloudellisia mahdollisuuksia. Julkisen alan tietoon sisältyy monien digitaalisten informaatiotuotteiden kannalta tärkeää perustietoa ja siitä voisi tulla myös merkittävä uusien Internet-palvelujen raaka-ainetta etenkin sellaisilla uusilla markkinoilla, kuten poliittinen neuvonta ja yksittäisiä oikeuksia koskeva informaatio. Se, että yleisesti saatavissa olevat julkisen alan asiakirjat ovat julkisia, on suuri merkitys kaikille EU:n kansalaisille. Se vaikuttaa merkittävästi talouskasvuun, työllisyyteen ja kilpailukykyyn samalla kun se merkitsee suuria mahdollisuuksia kansalaisoikeuksien ja poliittisten oikeuksien edelleen kehittämisen ja laajentamisen kannalta. Se, että kaikkia asiakirjat, jotka ovat saatavilla julkisella sektorilla, eikä pelkästään asiakirjat, jotka liittyvät poliittiseen prosessiin, vaan myös oikeuslaitoksen ja hallintoviranomaisten asiakirjat, on oltava julkisia on perusluontoinen edellytys, jotta demokratian periaatteen eli oikeutta tiedonsaantiin voidaan vahvistaa. Tavoitetta voidaan soveltaa kaikenlaisiin elimiin paikallisella, kansallisella ja kansainvälisellä tasolla. Jos julkisen alan viranomaisten tarjoamia tietoja voitaisiin hyödyntää ja jos kaikille EU:n kansalaisille ja yrityksille taataan oikeus saada näitä tietoja Internetistä ja hyödyntää niitä, on kansalaisten yhteydenottoa viranomaisiin helpotettava ja lisättävä heidän osallistumistaan demokraattiseen prosessiin. On yhä tärkeämpää, että EU:n hallinnolliset asiakirjat ovat yleisesti saatavissa siten, että EU:n kansalaista osallistumista voidaan tukea ja vahvistaa heidän luottamustaan EU:n toimielimiin. Pyrkimys siihen, että asiakirjat olisivat julkisia ja demokraattiset välineet olisivat käytettävissä digitaalisessa muodossa Internetissä voidaan soveltaa kaikkiin toimielimiin ja kaikilla tasoilla. EU:n tasolla voidaan demokraattisia näkökohtia ja demokraattista osallistumista koskevaa kysymystä käsitellä rakenteellisesti juuri arvostamalla tietotekniikkaa ja kehittämällä sitä laajaalaisemmin. Tietoyhteiskunnan tekniikka antaa vertaansa vailla olevia mahdollisuuksia käyttäjärekisterin avulla saada käyttöön julkisen alan tietoa. Selkeämmät ja yhtenäisemmät ehdot tällaisten tietojen käyttämisestä oli sitten kyse kaupallisista tarkoituksista tai ei voisivat myötävaikuttaa talouskasvuun ja lisäisi työllisyyttä sekä takaisi avoimemman ja tehokkaamman demokraattisen kehityksen. PE 319.191 4/5 PA\469570.doc
Internetin avulla on kaikki mahdollisuudet lisätä demokraattista myötävaikutusta heti kun saadaan aikaan erilaisten sähköistä tunnistamista koskevien menetelmien juridinen tunnustaminen siten, että EU:n kansalaiset voivat ottaa kaikilla ajateltavissa olevin keinoin yhteyttä julkisen alan laitoksiin ja käyttää kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia suoraan verkossa. JOHTOPÄÄTÖKSET Kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat osat päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: ottaa huomioon, että se, että julkisen hallinnon tiedot ovat julkisia, on perusluontoinen tekijä kansalaisten elämän ja demokraattisen elämän kannalta ja että tämä tieto on kansalaisille suunnattujen palvelujen markkinoiden kehittämisen tärkeä perustekijä, ottaa huomioon, että Internet muodostaa teknisen perustan, jota on syytä hyödyntää silloin kun tietoa halutaan levittää mahdollisimman laajalti, jota etenkin kansalaiset mutta myös erilaiset organisaatiot ja yritykset voivat hyödyntää välittömästi, 1. katsoo, että julkisen alan viranomaisten tunnustettuna ja ensisijaisena tavoitteena on oltava se, että kaikki yleisesti käytettävissä olevat asiakirjat asetetaan yleisön käyttöön Internetissä ja luodaan Internet-arkistoja sekä hakupalveluja, mikä helpottaa kansalaisten mahdollisuutta saada kyseisiä tietoja; 2. korostaa erityisesti, että etusijalle on asetettava tietosuojalakeja kunnioittaen julkisen sektorin tarjoamat kansalaisoikeudet sekä poliittiset ja demokraattiset oikeudet (Euroopan unionin toimielimet mukaan lukien) ja huolehdittava siitä, että näitä oikeuksia voi hyödyntää myös Internetin välityksellä; 3. kehottaa komissiota tukemaan julkisten tietojen keruu- ja jakelujärjestelmiä, jotka ovat mahdollisimman riippumattomia jonkun erityisen ohjelmiston käytöstä; katso, että sikäli kuin on mahdollista, etusijalle on asetettava järjestelmät, jotka on vapaasti saatavien tai maksuttomien järjestelmien pohjalta; 4. kehottaa komissiota julkisten tietojen, palveluiden ja rekisteröitävien oikeuksien osalta kehittämään toimintasuunnitelman, jolla edistetään sähköisten allekirjoitusten käyttöä esimerkiksi laatimalla eurooppalaiset standardit, jotka ovat heti Euroopan unionin toimielinten käyttävissä. PA\469570.doc 5/5 PE 319.191