E20600817 VAALAN KUNTA MANAMANSALON RANTAYLEISKAAVAN MUUTOS VAALAN KUNTA SWECO YMPÄRISTÖ OY, OULU
Käsittelyvaiheet Kaavatyön käynnistäminen, kunnanvaltuusto 30.6.2015 Vireilletulosta ilmoitettu xx.xx.2016 OAS nähtävillä xx.xx.2016 1. Viranomaisneuvottelu 23.11.2016 Valmisteluvaiheen kuuleminen, luonnos nähtävillä xx.xx.2016 Ehdotus nähtävillä xx.xx.2016 Hyväksytty kunnanvaltuustossa xx.xx.2016 Liitteet Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2.12.2016 Liite 1: Rakennettu kulttuuriympäristö, kohderaportti (tulossa) Liite 2: edullisuusvyöhyketarkastelu Kaavakartta Kaavaluonnos 1:10 000 26.4.2016 Muut asiakirjat Kainuun maakuntakaava Voimassa oleva Manamansalon rantayleiskaava Martinlahden asemakaava Hiisiniemen, Kuivaniemen, Soiluanniemen, Manamansalon leirintäalueen ja Kaivannonniemen rantakaavat
Sisältö 1 JOHDANTO... 1 1.1 Suunnittelualue... 1 2 LÄHTÖKOHDAT... 2 2.1 Suunnittelutilanne... 2 2.1.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 2 2.1.2 Maakuntakaava... 2 2.1.3 Yleiskaavat... 3 2.1.4 Asemakaavat ja ranta-asemakaavat... 3 2.1.5 Rakennusjärjestys... 4 2.1.6 Pohjakartta ja kiinteistöt... 4 2.1.7 Vireillä olevat muut suunnitelmat ja hankkeet... 4 3 LÄHTÖTIEDOT... 5 3.1 Yleistä... 5 3.1.1 Luonnonympäristö... 5 3.1.2 Maisema... 7 3.1.3 Rakennettu ympäristö... 7 3.2 Liikenne ja melualueet... 9 3.3 Yhdyskuntatekniikka... 10 3.4 Maanomistus ja emätilaselvitys... 10 3.5 Väestö ja elinkeinot sekä palvelut, rakentamispaine... 10 3.6 Virkistys... 11 3.7 Ympäristön häiriötekijät... 13 4 TAVOITTEET... 14 4.1 Osallistaminen... 14 4.2 Laatimisvaiheen kuuleminen... 15 4.3 Ehdotusvaiheen kuuleminen... 15 5 YLEISKAAVA... 16 5.1 Kaava-alueen rajaus... 16 S w e c o Y m p ä r i s t ö Oy PL 88, 00521 Helsinki Mäkelininkatu 17 A, 90100 Oulu PL 453, 33101 Tampere PL 669, 20701 Turku w w w. s w e c o. f i etunimi.sukunimi@sweco.fi puh. 010 2414 000 Y-tunnus 0564810-5
5.2 Rantavyöhykkeen rajaus ja tulkinta... 16 5.3 Yleiskaavan kuvaus... 16 5.3.1 Kokonaisrakenne ja mitoitus... 16 5.3.2 Kuvaus alueittain ja toimialoittain... 16 5.3.3 Kaavamääräykset... 23 5.3.4 Muut merkinnät... 24 6 YLEISKAAVAN VAIKUTUKSET... 25 6.1 Vertailevat tarkastelut... 25 6.1.1 Muutos nykytilanteeseen... 25 6.1.2 Vaikutukset luonnon- ja maiseman kannalta merkittäviin alueisiin tai kohteisiin... 25 6.1.3 Valtakunnalliset ja seudulliset intressit... 26 6.1.4 Muiden tavoitteiden toteutuminen... 26 6.2 Virallinen nähtävillepano, lausunnot ja muistutukset... 26 7 YLEISKAAVAN TOTEUTTAMINEN... 27 7.1 Detaljikaavoitus, muu suunnittelu ja toteuttamistoimenpiteet... 27 4 (31)
1 JOHDANTO Vaalassa on Oulujärven ympärillä rantaosayleiskaavoja, jotka on laadittu kolmessa osassa: 1. Manamansalon rantayleiskaava on valmistunut vuonna 1998 2. Jaalangan ja Kankarin rantaosayleiskaavat on valmistuneet vuonna 2001 3. Oulujärven länsirannan rantaosayleiskaava on valmistunut vuonna 2004 Rantaosayleiskaavat on tarkoitus päivittää yksi kerrallaan kolmessa vaiheessa erillisinä kaavamuutoksina. Ensimmäisessä vaiheessa päivitetään Manamansalon rantayleiskaava, joka on Oulujärven alueen yleiskaavoista vanhin. Manamansalon kaavapäivityksen yhteydessä pohditaan kaikille alueille yhteisiä asioita, kuten rakennuspaikkojen rakennusoikeuden määrää. Nykyistä Manamansalon rantayleiskaavaa tarkistetaan mm. rakennusoikeuksien, tehtyjen poikkeamispäätösten ja käyttötarkoituksen muutosten osalta. Lisäksi vanha kaava sovitetaan nykyisiin kiinteistörajoihin ja korjataan vanhaan kaavaan jääneitä virheitä ja nykyaikaistetaan vanhentuneita kaavamerkintöjä. Uusia rantarakennuspaikkoja ei suunnitella, mutta rakennusoikeuksia nostetaan ja selvitetään pysyvän asutuksen ohjaustarve ja sijoittuminen kaava-alueella. Kaava laaditaan oikeusvaikutteisena. Manamansalon rantayleiskaavan muutoksen laatii Sweco Ympäristö Oy:n Oulun toimisto ja kaavan laatijana ovat arkkitehti Elina Marjakangas ja FM Johanna Lehto. Kaavatyöhön ovat osallistuneet myös kartoittaja Markku Nikula ja suunnitteluavustaja Mika Kemi. Vaalan kunnasta työtä ovat ohjanneet aluearkkitehti Harri Lindroos, tekninen johtaja Juha Airaksinen ja rakennustarkastaja Ilkka Lyttinen. 1.1 Suunnittelualue Päivitettävät Oulujärven rantaosayleiskaavat Vaalan kunnassa: Suunnittelualueena oleva Manamansalon rantayleiskaava punaisella värillä ja muut myöhemmin päivitettävät rantaosayleiskaavat keltaisella värillä. (lähde: SYKE:n avoin karttapalvelu) 1 (27)
2 LÄHTÖKOHDAT 2.1 Suunnittelutilanne 2.1.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukaan tavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista edistettävä maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa. Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista vuonna 2000, ja tavoitteita on tarkistettu 2009. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: 1. toimiva aluerakenne 2. eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3. kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4. toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5. Helsingin seudun erityiskysymykset 6. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Kohdat 5. ja 6. eivät koske Vaalaa. Tässä kaavatyössä uuden maankäytön suunnittelu liittyy lähinnä pysyvän asutuksen mahdollistavien alueiden suunnitteluun ja sijoitteluun, joten valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista ja yleiskaavan sisältövaatimuksista huomioidaan erityisesti toimivaan aluerakenteeseen, taloudellisuuteen, eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen ja elinympäristön laatuun liittyviä tavoitteita. 2.1.2 Maakuntakaava Vaalassa on voimassa Kainuun maakuntakaava 2020, joka on hyväksytty maakuntavaltuustossa 7.5.2007 ja Valtioneuvosto on vahvistanut kaavan 29.4.2009. Vaalan kunta on siirretty 1.1.2016 Pohjois-Pohjanmaan maakuntaan, jossa on myös vireillä maakuntakaavan uudistaminen. Vireillä oleva uusi Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava laaditaan vaiheittain: 1. vaihemaakuntakaava on hyväksytty 2. vaihemaakuntakaava on vireillä. Nämä eivät koske Vaalaa, mutta alkuvuodesta 2016 vireille tullut 3. vaihemaakuntakaava sisältää myös Vaalan kunnan alueet. Siinä käsiteltäviä aihepiirejä ovat kiviaines- ja pohjavesialueet, mineraalivarat ja kaivokset sekä muut tarvittavat päivitykset, mutta Vaalan osalta käsitellään koko maankäyttö. Ote Kainuun maakuntakaavasta. 2 (27)
Voimassa olevassa Kainuun maakuntakaavassa Manamansalo on osa matkailun vetovoima-aluetta (mv, maakunnan matkailu- ja virkistystoiminnan kannalta merkittävimmät aluekokonaisuudet). Manamansaloon on merkitty valtakunnallisesti arvokas maisemakokonaisuus, valtakunnallisesti arvokas kulttuurihistoriallinen alue sekä maakunnallisesti arvokkaita kulttuurihistoriallisia kohteita, muinaismuistokohteita ja perinnemaisemakohde saaren pohjoisosaan. Merkintä valtakunnallisesti tai maakunnallisesti arvokkaasta kulttuurihistoriallisesta väylästä tarkoittaa Oulun-Kajaanin maantien eli Keisarintien osuutta (maakunnallinen, ei näy maakuntakaavan vahvistamisen jälkeen julkaistussa RKY 2009 luettelossa). Manamansalossa on tärkeä pohjavesialue sekä valtakunnallisen harjujensuojeluohjelman harjualue ja arvokkaita harjualueita. Natura 2000-verkoston aluetta löytyy saaresta luoteeseen, ja Manamansalossa on luonnonsuojelualueita. Manamansalossa on myös kylämerkintä (at). Virkistysaluetta on (V) laajasti Pantioniemessä (Oulujärven retkeilyalue), minkä lisäksi löytyy virkistys- ja matkailukohteita (Manamansalon leirintäalue ja Manamansalon Portti) sekä venesatamia, joihin liittyy veneväyliä. Saaren läpi kulkee ulkoilureitti sekä moottorikelkkailureitti. Iso osa alueesta on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta. Maakuntakaavan yleismääräyksissä esitetään rantojen käytön osalta seuraavaa: Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee ottaa huomioon luonnon- ja maisema-arvot, vesihuollon järjestäminen sekä maanomistajien välinen tasapuolisuus. Rantarakentaminen tulee mitoittaa siten, että suunnittelussa turvataan riittävä vapaan rantaviivan määrä, viihtyisyys sekä yleisen virkistyskäytön tarpeet ja vesille pääsyn mahdollisuudet. Liikenneturvallisuuden osalta määrätään: Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa ja muussa alueiden käyttöä koskevassa suunnittelussa tulee kiinnittää erityistä huomiota liikenneturvallisuuden edistämiseen sekä sujuvan ja hyvän liikenneympäristön saavuttamiseen. Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaava on alkuvaiheessa. Pohjois-Pohjanmaan liiton kanssa on tehty yhteistyötä Manamansalon kaavoituksen osalta, jotta maakuntakaavaan ja osayleiskaavaan ei tulisi ristiriitoja. 2.1.3 Yleiskaavat Oulujärven alueella on voimassa kolme yleiskaavaa, joista Manamansalon rantayleiskaava vuodelta 1998 on vanhin. Kaikki yleiskaavat, myös Manamansalo, ovat MRL 72 :n mukaisia suoraan rantarakentamista ohjaavia kaavoja, joissa kaavoissa osoitetut rakennuspaikat perustuvat emätilaselvityksiin. Manamansalon osalle on tehty osayleiskaavan muutoksia, jotka huomioidaan nyt tehtävässä muutostyössä. Osayleiskaavan muutokset eivät jää voimaan siinä vaiheessa, kun koko kaava-alueen muutos on valmiina. Huomioitavat Manamansalon rantaosayleiskaavan muutokset ovat: - muutos Vaalan Valtionmaalla 893-10-1 (2008) - muutos Kultahiekkojen leirintäalueella (2014) - muutos tilalla Rohtoranta RN:o 8:30 (2006) - muutos tilalla Uusi-Heikka RN:o 1:108 (2006) 2.1.4 Asemakaavat ja ranta-asemakaavat Manamansalon rantayleiskaavan alueelle on laadittu Martinlahden asemakaava sekä seuraavat ranta-asemakaavat: Hiisiniemen rantakaava Kuivaniemen rantakaava Soiluanniemen rantakaava Manamansalon leirintäalueen rantakaava 3 (27)
Kaivannonniemen rantakaava Manamansaloon on vireillä ranta-asemakaava Martinlahden asemakaava-alueen pohjoispuolelle. Asemakaavatyö on alkuvaiheessa. Kartalla Manamansalon lisäksi muiden yleiskaava-alueiden asema- ja rantakaavat sekä Vaalan asemakaava taajamassa. 2.1.5 Rakennusjärjestys Vaalan kunnanvaltuusto on hyväksynyt rakennusjärjestyksen 2001. 2.1.6 Pohjakartta ja kiinteistöt Osayleiskaavojen päivitystyössä käytetään Maanmittauslaitoksen peruskartta-aineistoa ja kunkin kaavan osa-alueen päivitysvaiheen vireilletulohetken kiinteistöraja-aineistoja. 2.1.7 Vireillä olevat muut suunnitelmat ja hankkeet Manamansalon rantayleiskaavan päivityksen kanssa yhtä aikaa on tarkoitus aloittaa muiden Oulujärven ympärillä olevien kaavojen päivitykset sopivaksi katsotulla aikataululla. Kaikissa kolmessa yleiskaavatyössä on tarkoitus yhtenäistää kaavamääräyksiä siten, että Oulujärven ympäristössä olisi jatkossa ohjattu rakentamista ja maankäyttöä sekä ympäristön kehittämistä samalla tavalla. 4 (27)
3 LÄHTÖTIEDOT 3.1 Yleistä Manamansalon rantayleiskaavan päivitystyössä ei päivitetä selvityksiä, koska uusia rakennuspaikkoja tai muuta muuttuvaa maankäyttöä ei ole tarkoitus osoittaa. Voimassaolevan yleiskaavan määräyksissä on esitetty seuraavia luonnon- ja maiseman kannalta tärkeitä kohteita sekä kulttuuriympäristön kohteita: luonnonsuojelualueet valtakunnalliseen rantojensuojeluohjelmaan kuuluvat alueet, harjujen suojelualueet sekä arvokkaat harjualueet uhanalaisten kasvien esiintymisalueet valtakunnallisesti arvokkaat kulttuurimaisema-alueet rakennuslainsäädännön nojalla suojeltavat alueet tai rakennukset sekä kulttuurihistoriallisesti merkittävät kohteet muinaismuistoalueet pohjavesialueet ja vedenottoalueet Koska rantayleiskaavan laatimisesta on kulunut aikaa, lähtötiedot päivitetään vastaamaan tämän hetkistä tilannetta, vaikka varsinaisia selvityksiä ei tehdäkään. Lähtötiedot haetaan yleisistä rekisteriportaaleista (Suomen Ympäristökeskuksen, Museoviraston ja muiden mahdollisten viranomaisrekisterien tiedot). 3.1.1 Luonnonympäristö Natura 2000 ohjelman alueet on määritetty voimassa olevan kaavan valmistumisen jälkeen. Kaava-alueen pohjoisimman osan vesialueet kuuluvat Natura-alueeseen Oulujärven saaret ja ranta-alueet (FI 1200104). Luonnonsuojelualueiden rajaustiedot päivitetään, koska ne on esitetty voimassa olevassa kaavassa suurpiirteisemmin. Manamansalossa sijaitsee yksityisten maiden luonnonsuojelualueita. Luonnonsuojeluohjelma-alueista Manamansaloa koskevat rantojensuojeluohjelma (Oulujärven saaristot) sekä harjujensuojeluohjelma (Manamansalo), joiden rajaustiedot päivitetään. Lisäksi kaavakartalla on huomioitu voimassa olevan kaavan merkintä arvokkaasta harjusta Paljakantörmällä (Kainuun maakuntakaavan mukaisesti). Rantojensuojeluohjelmalla pyritään säilyttämään arvokasta meri- ja järviluontoa eri puolilla Suomea. Ohjelman tavoitteena on suojella rakentamattomia rantoja. Suojelu perustuu pääosin maankäyttö- ja rakennuslakiin. Soran ja hiekan ottaminen sekä yhdyskuntarakentaminen ovat tuhonneet Suomen luonnontilaista harjuluontoa, vahingoittaneet maisemaa ja vaarantaneet pohjavesiä. Harjuluonnon monimuotoisuuden säilyttämiseksi on laadittu valtakunnallinen harjujensuojeluohjelma. Suojeltavien harjujen luonnontilaa ja maisemakuvaa ei saa heikentää esimerkiksi maa-ainesten ottamisella. Harjujen suojelu perustuu pääasiassa maa-aineslakiin ja -asetukseen. Oulujärven lintusaaret on FINIBA-alue (Suomen tärkeät lintualueet eli Finnish Important Bird Areas) kaava-alueen välittömässä läheisyydessä. Manamansalossa on vedenhankintaa varten tärkeä (1. luokan) pohjavesialue Pienikangas sekä luokkaan muu pohjavesialue kuuluva Manamansalo. Lisäksi kaavakartalle merkitään vedenottamot. 5 (27)
Uhanalaisten kasvien esiintymisalueista huomioidaan voimassa olevassa kaavassa esitetyt. Oulujärvi on säännöstelty järvi, jonka vedenkorkeus vaihtelee. Rakennuspaikkojen sijainti on tarkistettu siten, että rakennuspaikat on mahdollista sijoittaa säännöstelyn ylimmän vedenkorkeustason yläpuolelle (+123,50 m N60-korkeusjärjestelmässä). 6 (27)
3.1.2 Maisema Manamansalon pohjoisosassa on maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti arvokas alue (nimeltään Manamansalo) sekä maakunnallisesti arvokas alue, jota on ehdotettu valtakunnallisesti arvokkaaksi alueeksi. Näistä valtakunnallisen statuksen jo omaava alue on vuoden 1995 periaatepäätöksen mukainen rajaus, jota on päivitysinventoinnissa 2013 laajennettu. Koska päivitysinventoinnin rajausta ei ole vielä vahvistettu, mutta alue on tulossa maakuntakaavaan, käytetään tällä alueella statusta maakunnallinen. Manamansalosta löytyy perinnemaisemakohde Ala-Kankaan niitty, joka on maakunnallinen kohde. 3.1.3 Rakennettu ympäristö Voimassa olevan kaavan tiedot kulttuuriympäristöstä päivitetään, sillä valtakunnalliset kohteet on esitetty RKY 2009 luettelossa, maakunnallisesti arvokkaat kohteet on koottu 2006 (lähteenä Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-Pohjanmaan rakennettu kulttuuriympäristö 2015 inventointi, kohteet 19.1.2017 tilanteen mukaiset) ja paikalliset kohteet 2002 (lähteenä Kainuun ympäristökeskus 2002: Vaalan kulttuuriympäristöohjelma). Saaren pohjoisosassa on valtakunnallisesti arvokas kulttuurihistoriallinen alue Manamansalon kulttuurimaisema. Maakunnallisesti arvokkaita rakennetun kulttuuriympäristön kohteita on kuusi (suluissa kohteen numero kaavakartalla): Hovila ja Yrjölä (1) Vanha hautausmaa ja muistomerkkikirkko (2) Salmelan entinen Kainuun Osuusliikkeen kauppa (3) Heikka (4) Kangas ja Ala-Kangas (5) Hätilä (6) 7 (27)
Paikallisesti arvokkaita kohteita ovat: 1. Niemelä 2. Reetan maja 3. Harju 4. Huvikumpu (Yli-Kangas) 5. Leinola 6. Nuorisoseurantalo Saarela 7. Manamansalon kansakoulu 8. Uusi-Heikka 9. Kujala 10. Lantto 11. Toivola 12. Pieni-Kaares 13. Päivölä 14. Seuraintalo Metsätupa 15. Talviainen (?Tuomela) 16. Kunnas Tarkemmat kuvaukset kohteista löytyvät liitteestä 1. Vaalan muistomerkkikirkko. 8 (27)
Muinaismuistolain 295/63 nojalla rauhoitettuja kiinteitä muinaisjäännöksiä on alueelta inventoitu seuraavasti (tiedot Museoviraston muinaisjäännösrekisteristä, haettu 26.1.2017) : Lisäksi Manamansalossa on vanha hautausmaa ja muinaiskirkko, jotka on kaavakartalla osoitettu aluemerkinnällä (SM). 3.2 Liikenne ja melualueet Manamansalon ympäri kulkee kaksi yhdystietä (merkittävämpi eli 8820 Salmenrannasta saaren etelä-itäpuolta Kaivannonniemeen sekä pienempi 19014 saaren länsi- ja pohjoispuolta). Manamansaloon pääsee siltaa pitkin Kaivannonniemen kautta, Salmenrannasta Hiisiniemeen on lossiyhteys. Lossi. 9 (27)
Manamansalon liikennemäärät ovat pienehköjä. Määrät kuvaavat vuoden keskimääräistä ajoneuvoliikennettä (ajon./vrk), joten määrät voivat esim. loma-aikoina olla korkeampia. 3.3 Yhdyskuntatekniikka Manamansalossa on vesijohto. 3.4 Maanomistus ja emätilaselvitys Manamansalon maanomistus on pääosin yksityisillä. Alueelle on tehty emätilaselvitys voimassa olevan kaavan laatimisen yhteydessä, eikä emätilaselvitystä ja siitä johdettua mitoitusta päivitetä kaavapäivityksen yhteydessä. Kaavakartalle on kuitenkin korjattu voimassaolevan kaavan virheet, tuotu olevat rakennuspaikat sekä uudet rakennuspaikat symbolein sekä kiinnitetty rakennuspaikat voimassaoleviin kiinteistörajoihin. 3.5 Väestö ja elinkeinot sekä palvelut, rakentamispaine Vaalan väkiluku oli 3 074 henkeä vuonna 2015. Määrä on vähentynyt 2,1 % edellisestä vuodesta, mikä johtuu sekä syntyneiden osuudesta että muuttoliikkeestä. Kunnan työttömyysaste on korkea. Kesämökkejä Vaalassa on 1 674 kappaletta. Vaalan elinkeinorakenne on alkutuotantovaltainen (17,3 % työpaikoista). Jalostusta on 13,9 % ja palvelutyöpaikkoja 67,2 %. Manamansalo on haluttua rakentamisaluetta sekä vakituiselle että loma-asumiselle. Rakentaminen on mahdollista kaavassa osoitetuille rakennuspaikoille, jotka on esitetty emätilaselvityksen ja mitoituksen pohjalta. Alueella tulee säännöllisesti hakemuksia loma-asunnon muuttamiseksi vakituiseen asumiskäyttöön. Suunnittelualueella sijaitsee palveluja tarjoava Manamansalon leirintäalue sekä Manamansalon Portti, jossa kauppa, kahvila/ravintola ja polttoaineenjakelu. Alueella ei ole julkisia palveluita. 10 (27)
(lähde: Vaalan kunnan karttapalvelu, http://infogis.infokartta.fi/infogis-vaala/, katsottu 1.11.2016). 3.6 Virkistys Manamansalon virkistyspalveluista iso osa on Manamansalon leirintäalueen läheisyydessä Pantioniemessä sekä lampien ympäristössä. Alueelta löytyy retkeilypolkuja ja niihin liittyviä rakenteita (takkatupia, nuotiopaikkoja, laavuja, hirsikota sekä tulipaikka). Leirintäalueen yhteydessä on vierassatama. Lisäksi Rytölahdessa on kalasatama, jossa venepaikkoja, sen pohjoispuolella Kultahiekoilla on leirintäalue. Alueen pohjoiskärjessä on Kiloniemen kalasatama, jossa on venepaikkoja. Manamansalon poikki kulkee moottorikelkkareitti. Manamansalossa nähtävyyksiä ovat Kassu Halosen taidetalo sekä muistomerkkikirkko. Lampi ja tiestöä Manamansalossa. 11 (27)
Alueen virkistysreitit: 12 (27)
3.7 Ympäristön häiriötekijät Manamansalossa on vyörymävaarallisia rantoja, jotka on huomioitu rakennuspaikkojen sijoittelussa. Manamansalon leirintäalueen hiekkarantaa. 13 (27)
4 TAVOITTEET Manamansalon rantayleiskaavan päivitystyön tavoitteena on: nostaa rakennuspaikkojen rakennusoikeus (nyt 145 k-m2) vastaaman nykyisiä ja tulevia tarpeita päivittää kaavaan tehdyt poikkeamispäätökset ja rakennuspaikkojen siirrot korjata alkuperäisen kaavan virheet mm. siirtämällä rakennuspaikat oikeille kiinteistöille ja kiinnittämällä rakennuspaikkojen rajoja nykyisiin kiinteistörajoihin päivittää olevia asuntoja ja loma-asuntoja kuvaavat symbolit nykytilanteen mukaan selvittää pysyvän asutuksen ohjaustarve ja sijoittuminen ranta-alueille päivittää/nykyaikaistaa vanhentuneet kaavamerkinnät Päivitystyö ei sisällä: rantamitoituksen avaamista tai uusia emätilaselvityksiä, uusia rantarakennuspaikkoja ei siis suunnitella uusia selvityksiä (luonto-, maisema-, kulttuuriympäristö- tai arkeologisia selvityksiä), mutta kaavan lähtötiedot päivitetään (mm. suojelualueiden rajaukset, kulttuuriympäristön merkittävät kohteet) Vaikka uusia rakennuspaikkoja ei suunnitellakaan, voidaan päivitystyön yhteydessä tarkastella emätilojen sisällä rakennuspaikkojen sijoittelua uudelleen tarvittaessa. 4.1 Osallistaminen Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä hankkeessa keskeisiä osallisia ovat: Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, yrittäjät, asukkaat, työntekijät ja palveluiden käyttäjät Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Naapurikunta Paltamo Viranomaiset Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjois-Pohjanmaan liitto Kainuun liitto Pohjois-Pohjanmaan museo Alueella toimivat energia- ja puhelinyhtiöt sekä muut vastaavat toimijat, mm: DNA Elisa Oulun Seudun Sähkö Telia Sonera Finland TDC Vaalan kunta / vesi- ja lämpölaitos Osallisia kuullaan erityisesti luonnoksen ja ehdotuksen nähtävilläolojen yhteydessä. Osalliset voivat jättää mielipiteen luonnoksesta ja muistutuksen ehdotuksesta, ja lisäksi keskeisiltä viranomai- 14 (27)
silta pyydetään lausunnot molemmissa vaiheissa. Saatuihin mielipiteisiin, muistutuksiin ja lausuntoihin laaditaan vastineet. Kaavatyön vireilletulosta, nähtävilläpidoista ja suunnittelun etenemisestä tiedotetaan julkisilla kuulutuksilla kunnan internet-sivuilla, ilmoitustauluilla ja paikallislehdessä (Tervareitti). Suunnitteluaineisto on koko kaavaprosessin ajan nähtävillä Vaalan kunnan internet-sivuilla osoitteessa www.vaala.fi. Nähtävilläoloaikana asiakirjat ovat nähtävillä myös Vaalan kunnantalolla kunnantalon aukioloaikoina. 4.2 Laatimisvaiheen kuuleminen 4.3 Ehdotusvaiheen kuuleminen 15 (27)
5 YLEISKAAVA 5.1 Kaava-alueen rajaus Manamansalon rantayleiskaavan päivitys tehdään voimassa olevan kaavan alueelle. Alue kattaa Manamansalon saaren lukuunottamatta Kajaanin kaupungille kuuluvaa aluetta Kuivaniemessä, alueeseen kuuluu myös Kaivannon aluetta mannerrannan puolella saaren koillispuolella sekä Talviassaari ja Vaalan kuntaan kuuluvaa aluetta Kuuskanlahdessa. 5.2 Rantavyöhykkeen rajaus ja tulkinta Voimassaolevan kaavan mitoitusta ei muuteta, eikä rantavyöhykkeen määrittelyä ja tulkintaa ole myöskään tarkoitus muuttaa. Voimassa olevasta kaavasta poiketen rantavyöhyke on esitetty rajauksena kaavakartalla. 5.3 Yleiskaavan kuvaus 5.3.1 Kokonaisrakenne ja mitoitus Osayleiskaava-alueille on esitetty yhteensä 569 rakennuspaikkaa, joista 380 on olevia ja 189 uusia. Olevista asuinrakennuksia on 56 ja loma-asuntoja 324 kappaletta. Uusista rakennuspaikoista asuinrakennuksille on osoitettu 5 paikkaa, loma-asutuksille 184. Lisäksi asemakaava-alueilla on 132 olevaa rakennuspaikkaa. 5.3.2 Kuvaus alueittain ja toimialoittain 16 (27)
Liikenneverkko ja yhdyskuntatekniikka Manamansalon päätiestö on yhdysteitä, jotka kiertävät saaren. Osayleiskaavassa ei ole erikseen merkitty tonttiteitä, sillä rakennuspaikoille tai niiden viereen pääsee olevaa metsätie- tms. verkostoa pitkin. Alueella on vedenottamoita, mastoja sekä sähkölinja (20 kv). Elinkeinot ja palvelut Kaava-alueella on maatiloja, joista usea on kuitenkin nykyisin vakituisen tai loma-asumisen alueena. Lisäksi alueelta löytyy yleisten rakennusten korttelialue (Taidetalo). Lisäksi Manamansalossa on matkailupalvelujen alueita ja leirintäalue (leirintäalue Rytölahdessa sekä Martinlahden ja Manamansalon leirintä-alueen asemakaava-alueilla). Iso osa kaava-alueesta on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta. Alueelle voi rakentaa haja-asutusluontoisesti rantavyöhykkeen ulkopuolelle. Rantametsien käsittelyssä on huomautettu maisemallisista arvoista sekä hyvästä metsänhoitotavasta. Lisäksi Manamansalossa on maa- ja metsätalousvaltaisia alueita, joilla on erityisiä ympäristöarvoja. Nämä alueet ovat voimassa olevan kaavan mukaisia. Näillä alueilla esiintyy uhanalaisia kasveja, minkä vuoksi niillä on rakentamisrajoitus ja kielto hävittää elinympäristöjä. Manamansalossa myös otetaan maa-aineksia. 17 (27)
Asumisen alueet Osayleiskaavaan on merkitty olevat ja uudet rakennuspaikat. Osayleiskaavaan on määritetty rantavyöhyke, jonka osalla rakennuslupa voidaan myöntää suoraan rantaosayleiskaavan perusteella (MRL 72 ). Rantavyöhykkeellä rakennusoikeudet on määritelty tilakohtaisesti. Rakennuspaikkojen käyttötarkoitus näkyy aluevarauksesta. Vakituisen asumisen alueet on osoitettu merkinnällä: Voimassa olevaan kaavaan poiketen määräyksessä on rakennusoikeus (300 k-m 2 ), josta erillinen rantasauna saa olla enintään 25 k-m 2. Asuinrakennuksen tulee sijaita vähintään 40 m yläveden korkeuden mukaisesta rantaviivasta, saunarakennuksen 10 m. Loma-asunnoista on erotettu rantarakennuspaikat ja ei-omarantaiset rakennuspaikat: Näistä molemmissa rakennusoikeutta on nostettu voimassa olevaan kaavaan verrattuna siten, että nyt rakennusoikeus on 200 k-m 2. Tästä saunarakennus saa olla 25 k-m 2. Loma-asuntojen tulee sijaita puuston mukaisesta rantaviivasta vähintään 25 päässä, saunarakennuksen 10 m. Lisäksi alueella on maatilojen talouskeskuksia, joista osalla maataloustoiminta on loppunut. Määräyksessä todetaan, että mikäli aktiivinen maa- ja metsätalous on loppunut, aluetta voidaan käyttää pientalovaltaisena tai loma-asuntojen korttelialueena. Tällöin ulko- ja tuotantorakennuksia ei katsota rakennusoikeutta vähentäväksi. Määräyksellä halutaan turvata vanhojen tilakeskusten säilyminen myös pihapiirien osalta. Kaavatyön yhteydessä on tehty edullisuusvyöhyketarkastelu (liitteenä, liite 2), joka on apuna pohdittaessa mahdollisia käyttötarkoituksen muutoshakemuksia. Näitä hakemuksia, joilla tässä tarkoitetaan hakemuksia muuttaa loma-asunto vakituiseksi asuinpaikaksi, tulee alueelle säännöllisesti. Edullisuusvyöhyketarkastelu vastaa myös valmisteilla olevan maankäyttö- ja rakennuslain uudistuksen tavoitteeseen vapaa-ajanasuntojen käyttötarkoituksen muuttamisen helpottamisesta. Edullisuusvyöhyketarkastelu antaa lähtökohdat käyttötarkoituksen muutoksille, jotta alueen rakenne, ominais- ja erityispiirteet sekä vetovoima voidaan taata jatkossakin. Sen sijaan ei ole nähty tarvetta soveltaa kyläalueilla voimassa olevasta kaavasta poikkeavia mitoitusperusteita, sillä voimassa olevassa kaavassa on osoitettu ei-omarantaisia rakennuspaikkoja tiiviimmin kyläalueelle. Lisäksi keskeisiä alueita on asemakaavoitettu tai asemakaavoitus on käynnissä (Martinlahti). 18 (27)
Vakituinen asuminen vaikuttaa kunnan kannalta mm. palvelujen tarjoamisvelvotteeseen: koulukuljetukset, vanhustenpalvelut jne. Asukkaan kannalta taas eroa on esim. rakennuksen osalta erilaisissa vaatimuksissa sekä aluekokonaisuudessa. Loma-asuntoalueilla ollaan monesti vain osan aikaa vuodesta, ja elämäntapa voi erota huomattavasti ns. arkielämästä. Mikäli vakituinen ja lomaasutus sekoittuvat, voi asukkaiden välille tulla ristiriitoja. Periaatteessa koko Manamansalon saari sekä muutkin Oulujärven rannat ovat perinteisesti olleet vakituisen asumisen aluetta. Kuitenkin tietyt alueet ovat vakituiselle asumiselle sopivampia kuin toiset. Tätä on pohdittu edullisuusvyöhyketarkastelussa, jossa on huomioitu tiestö, maisematekijät, luonnonympäristö sekä perinteiset elinkeinojen alueet (maatilat, pellot) ja tekninen verkosto. Edullisuusvyöhyketarkastelun tulosten pohjalta oleva kyläalue sekä muut perinteiset asutuksen alueet ovat niitä, joilla muutosta loma-asunnosta vakituiseksi voidaan puoltaa, eli lomarakennuksia on mahdollista muuttaa vakituiseen asumiskäyttöön. Sen sijaan Kiloniemessä, Kaivannonniemessä, Kuivaniemessä ja Mustaniemessä sekä mantereen puolella Rusilanlahden rannat ja Sydänmaan alue ovat loma-asutuksen alueita, ja ne olisi hyvä säilyttääkin sellaisina mm. saavutettavuuden ja ympäristöarvojen vuoksi. Myös Pantioniemi ja lampien rannat soveltuvat loma-asumiselle, matkailupalveluille ja retkeilylle. Sen sijaan Rytölahden ranta-alueilla voidaan sallia myös vakituinen asuminen, erityisesti mikäli alueen matkailupalvelutoiminta kasvaa voimakkaasti, ja alueelle syntyy uusia työpaikkoja. Myös Hiisiniemen ja Kuuskanlahden alueille soveltuu vakituinen asuminen erityisesti liikenneyhteyksien vuoksi. 19 (27)
20 (27)
Virkistys Manamansalossa on runsaasti virkistysalueita, uimarantoja sekä laaja retkeily- ja ulkoilualue Pantioniemessä jatkuen leirintäalueen eteläpuolelle ja lampien rantaan. Vakituisen ja loma-asutuksen alueilla on venesatamia ja venevalkamia. Merkinnät ovat voimassa olevan kaavan mukaisia, uusia alueita ei ole suunniteltu. Manamansalossa on kattava ulkoilureittiverkosto erityisesti Pantioniemessä. Kevyenliikenteen väylä kulkee keskeisellä kyläalueella. Alueen läpi kulkee moottorikelkkaura. Vesialueilla kulkee veneväyliä. Kiloniemen kalasatama. 21 (27)
Erityisominaisuudet ja ympäristöarvot Manamansalon erityisominaisuuksia ovat kulttuurihistorialliset alueet ja kohteet, runsas määrä muinaisjäännöksiä sekä maiseman kannalta arvokkaat alueet. Ne on esitetty kaavakartalla merkinnöillä: Manamansalo on ympäristöltään herkkää aluetta, jossa on lukuisia ominaispiirteitä. Näitä piirteitä on huomioitu seuraavissa kaavamerkinnöissä: Manamansalon luonnonsuojelualueet ovat yksityisillä mailla olevia suojelualueita. Manamansalossa on hautausmaa-alue (Venäläistörmä) Heikanlahden länsipuolella. 22 (27)
5.3.3 Kaavamääräykset Yleiskaavamääräyksissä on rakennuspaikkoja, tonttiteitä, puustoa ja kasvillisuutta, rantatörmiä, hiekkarantoja sekä rakennuksen korkeusasemaa koskevia määräyksiä. Lisäksi on määrätty jätevesien käsittelystä kulloinkin voimassa olevien säännösten mukaisesti. Asuinkiinteistöjen osalle on määräys liittyä jätehuoltoon. 23 (27)
5.3.4 Muut merkinnät Olevien ranta-asema- ja asemakaavojen sekä asemakaavoitettavien alueiden rajaukset on näytetty kaavakartalla. Alueelle on suunnitteilla yksi uusi asemakaava-alue Kaivannonlahdessa Martinlahden asemakaava-alueesta pohjoiseen, muinaiskirkolle ja haudalle saakka. Alue on voimassa olevassa kaavassa asemakaavoitettavaksi merkitty hieman eri muotoisena. 24 (27)
6 YLEISKAAVAN VAIKUTUKSET Koska kyseessä on kaavapäivitys, vaikutusten arviointi tehdään suhteessa voimassa olevaan kaavaan. 6.1 Vertailevat tarkastelut 6.1.1 Muutos nykytilanteeseen Kaava-alueen pohjakartta on vaihdettu, mikä tuo tarkkuutta rajauksiin ja merkintöihin. Tarkemman pohjakartan kanssa on myös tarkistettu Oulujärven säännöstelyrajojen mukaiset rakentamiskorkeudet. Kaavakartalle on haettu ajantasainen kiinteistöjaotus, minkä pohjalta rakennuspaikat on tarkistettu tilakohtaisesti. Samalla on tarkistettu mahdolliset voimassa olevan kaavan virheet sekä tehdyt rakennuspaikkojen siirrot (poikkeamispäätöksien tai emätilalla tehtyjen muutosten pohjalta). Voimassa olevaan kaavaan verrattuna nyt on määritetty rantavyöhyke, jonka osalla rakentaminen on sallittua vain osoitetuilla rakennuspaikoilla. Rantavyöhyke on esitetty rajauksena, mikä tuo tarkennusta voimassa olevan kaavan tulkinnanvaraiseen rantavyöhykkeeseen. Manamansalon kaava-alueen osayleiskaavojen muutokset on huomioitu kaavatyössä, ja niiden merkinnät sekä määräykset on tuotu kaavapäivitykseen. Nyt tehtävä päivitys kumoaa aiemmat kaavamuutokset. Kaavamuutoksen myötä muuttuu lomarakennuspaikkojen rakennusoikeus. Aiemmin rakennusoikeutta on 145 m 2 rakennuspaikkaa kohti, nyt kaavamääräyksen mukaisesti rakennusoikeutta on 200 m 2. Rakennusoikeuden lisäys on tarkoitus vahvistaa myös muilla Oulujärveä ympäröivillä osayleiskaava-alueilla. Rakennusoikeuden lisäyksen ei katsota merkittävästi tuovan vaikutuksia alueelle. Voimassa olevan kaavan vahvistumisesta on lähes 20 vuotta, ja tänä aikana lomarakentaminen on muuttunut enemmän vakituisen asutuksen suuntaan: rakennukset ovat mm. varustellumpia kuin aiemmin. Rakennusoikeuden lisäämisellä mahdollistetaan myös piharakennukset, sillä loma-asuntojen varustelu on kasvanut myös tältä osin. Usealla loma-asukkaalla on esim. vene ja moottorikelkka, ja näiden säilytys niille varatuissa tiloissa on maiseman kannalta parempi ratkaisu kuin esim. pressukatokset. Toinen muutos koskee kaavan maatilojen talouskeskuksia, joista useassa maatilatoiminta on lopetettu ja tilakeskus toimii joko vakituisena tai loma-asuntona. Kaavamääräyksellä sallitaan vanhojen tuotantorakennusten säilyttäminen ilman, että ne vähentävät muuta rakennusoikeutta. Tällä pyritään siihen, että tuotantorakennukset voidaan säilyttää ja samalla säilytetään maaseudun maisemakuvan kannalta tärkeää miljöötä. 6.1.2 Ympäristövaikutukset; vaikutukset luonnon- ja maiseman kannalta merkittäviin alueisiin tai kohteisiin Kyseessä on voimassa olevan kaavan tarkistus, jossa ei ole esitetty uusia rakennuspaikkoja. Tämän vuoksi kaavaratkaisusta ei aiheudu uusia ympäristövaikutuksia tai yhdyskuntataloudellisia vaikutuksia. Kaavaratkaisun tueksi on laadittu edullisuusvyöhyketarkastelu vakituisen asumisen ohjaamiseksi. Tällä tarkastelulla yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset ja kulttuuriset vaikutukset on huomioitu siten, että jatkossakin kyläalueet voivat vahvistua, mutta loma-asutuksen alueiden luonne ei muutu. Edullisuusvyöhykkeiden pohjalta toimittaessa säilytetään alueen elinolot ja elinympäristöt nykyisen kaltaisina, eikä uusia vaikutuksia alue- ja yhdyskuntarakenteeseen ole odotettavissa. 25 (27)
Lähtötietojen ja muiden tarkentuneiden rajausten osalta on tarkistettu merkinnät sekä eri maankäyttömuotojen päällekäisyydet, joita alueella ei ole. Ainoa päällekäisyys oli moottorikelkkaura, joka oli merkitty paikoitellen rakentamattomien rakennuspaikkojen päälle. Ura on kaavassa merkitty ohjeellisena, ja se on siirretty kiertämään rakennuspaikat. Tarkemman pohjakartan kanssa on myös tarkistettu Oulujärven säännöstelyrajojen mukaiset rakentamiskorkeudet. Yksi voimassaolevan kaavan mukainen lomarakennusten alue, jossa on kaksi rakennuspaikkaa, asettuu alueelle, jonka korkeusasema on säännöstelyrajan korkeutta alempana. Nämä rakennuspaikat on siirretty saman tilan alueella. 6.1.3 Valtakunnalliset ja seudulliset intressit Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden ja yleiskaavan sisältövaatimusten mukaiset toimivaan aluerakenteeseen, taloudellisuuteen, eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen ja elinympäristön laatuun liittyvät tavoitteet on osaltaan huomioitu jo voimassa olevassa kaavassa, eikä Manamansalossa ole ollut ongelmia näiden suhteen. Lisäksi luonnon- ja kulttuuriympäristön sekä maiseman erityispiirteet on huomioitu kaavatyössä. Nyt päivitystyössä on kiinnitetty erityistä huomiota vakituisen asumisen ohjaamiseen. Osayleiskaavatyössä on huomioitu maakuntakaavan antamat lähtökohdat matkailulle sekä maiseman ja kulttuuriympäristöjen huomioinnille. Myös luonnonympäristöt antavat oman lähtökohtansa matkailulle ja virkistykselle sekä muulle alueiden käytölle. Maakuntakaavan yleismääräykset rantojen käytöstä ja liikenneturvallisuudesta eivät sinällään koske kaavamuutosta, koska olevia ja voimassa olevan kaavan mukaisia uusia rakennuspaikkoja ei olla muuttamassa. Voimassa olevan Kainuun maakuntakaavan lisäksi on käyty keskusteluja Pohjois-Pohjanmaan liiton kanssa, sillä Vaala siirtyi vuoden 2016 alussa Pohjois-Pohjanmaan maakuntaan, ja Vaalan maankäyttö tullaan esittämään Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavassa. Keskustelujen pohjalta ristiriitoja ei ole odotettavissa. 6.1.4 Muiden tavoitteiden toteutuminen Osayleiskaavan muutoksella on saavutettu kaavoitukselle asetetut tavoitteet. Kaavakartalle on päivitetty olevat ja uudet rakennuspaikat symbolein sekä korjattu rakennuspaikat oikeille tiloille kiinteistörajojen mukaisesti. Lisäksi on päivitetty kaavaan tehdyt poikkeamispäätökset ja rakennuspaikkojen siirrot. Rakennuspaikkojen rakennusoikeus on esitetty aluevarauskohtaisesti, ja rakennusoikeutta on nostettu vapaa-ajanasutuksen osalla. Kaavamerkinnät on päivitetty ja samalla pohdittu kaavamerkintöjä koko Oulujärven alueiden osalta niin, että merkinnät voivat olla yhtenäiset muidenkin alueiden kaavapäivitysten myötä. Pysyvän asutuksen ohjaustarpeen osalta keskusteltiin siitä, merkitäänkö alueita kaavakartalle. Kaavatyössä on päädytty siihen, että asutuksen osalla on esitetty vyöhykejako kaavaselostuksessa. Tätä voidaan käyttää pohjana, mikäli rakennuspaikkojen käyttötarkoitusta halutaan muuttaa (edellinen kappale). Lisäksi kaavatyön lähtötiedot on päivitetty vastaamaan nykyistä tilannetta. 6.2 Virallinen nähtävillepano, lausunnot ja muistutukset 26 (27)
7 YLEISKAAVAN TOTEUTTAMINEN 7.1 Detaljikaavoitus, muu suunnittelu ja toteuttamistoimenpiteet Manamansalossa on ranta-asemakaavoja sekä Martinlahden asemakaava. Näiden lisäksi Martilahden kaava-alueen pohjoispuolelle laaditaan ranta-asemakaavaa. Muita asemakaavoitettavia alueita Manamansaloon ei ole esitetty. Oulu, 26. huhtikuuta 2017 Sweco Ympäristö Oy Johanna Lehto FM, suunnittelumaantiede Elina Marjakangas Arkkitehti, YKS-519 27 (27)