Kaupunginhallitus 203 28.09.2015 Kaupunginhallitus 165 15.08.2016 Rakennuskiellon asettamisen jatkoajasta päättäminen / Fräntilä-Salon tuulivoimaa ohjaavan osayleiskaavan suunnittelualue 126/5.55.552/2014 Kaupunginhallitus 28.09.2015 203 Valmistelija: Kaavoituspäällikkö Jari Leivo Kauhavan kaupunginhallitus on päättänyt kokouksessaan hyväksyä Tuuliveikot Oy:n sekä Ilmatar Kauhava Oy:n hakemuksen tuulivoiman rakentamista oh jaa van osayleiskaavan käynnistämiseksi 3.3.2014 76. Lisäksi kaupunginhallitus päät ti, että kaavoituksesta aiheutuvat kulut, sisältäen vaadittavat selvitykset, ve loi te taan Maankäyttö- ja rakennuslain 77c a :n perustuen hakijoilta. Ku lu jen ja kau tu mi ses ta hakijoiden kesken sovittiin tarkemmin myöhemmin sol mi tul la kaa voi tuk sen käynnistämissopimuksella. Syksyyn 2015 mennessä kaavasuunnitelmia on jouduttu muuttamaan ja poh ti maan tavoiteasettelua useaan kertaan, koska alkuperäisen suunnitelman mu kai sel le kaavoitukselle on ilmennyt es tei tä. Suunnitelma käsitti yhteensä 9 voi ma laa, sisältäen jo suoralla rakennusluvalla aiemmin myönnetyn yhden voi ma lan. Yleis kaa va luon nos on asetettu julkisesti nähtäville 2.9. - 2.10. 2015 vä li sek si ajak si. Nykyinen kaavaluonnos on laadittu siten, että voimaloita on kaik ki aan kah dek san kappaletta. Voimalat sijoittuvat Purmon yhteismetsässä si ten, että vä li mat kaa jää jo rakennusluvitettuun voimalaan siten, että ko. voi ma laa ei si joi te ta kaavaan yhdeksänneksi voimalaksi. Se on kuitenkin mukana vai ku tus ten arvioinnissa. Käsillä oleva kaavaluonnos sisältää yhteensä 8 kpl 3,3 MW ko kois ta tuulivoimalaa. Alueen asukkaiden taholta on esiintynyt hanketta vastaan voimakasta vas tus tus ta. Palautetta on annettu mm. nimilistoina, vastineina sekä suullisesti osal lis tu mis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläoloaikana, kaavaluonnosvaiheen ylei sö ti lai suu des sa sekä muutenkin kaavaprosessin kuluessa. Vastustajien ai hei na on ollut mm. meluvaikutukset ja maisemahaitat sekä etenkin koh tuut to mak si koettu tilanne, jossa paikallisten asukkaiden vaikutusmahdollisuudet kaa va-asi aan ovat vähäiset. On vaadittu mm. voimaloiden sijoittamista etääm mäl le asutuksesta vedoten meluvaikutuksiin. Kaavatyötä varten tehtyjä me lu mal lin nuk sia on myös kyseenalaistettu. Suunnittelualueelle, käytännössä n. 600 metrin etäisyydelle suunnitellusta voi ma lan n:o 14 paikasta itään, on jätetty Tapio Rantalan vapaa-ajan asunnon ra ken nus lu pa ha kemus, jonka mukaisen luvan rakennustarkastaja on myön tä nyt 31.8.2015. Lu pa koskee n. 20 m² mökkirakennusta. Lainvoimaistuessaan ra ken nus lu pa hait taa vireillä olevan kaavan mukaista toteuttamista, sillä alus ta van tar kas te lun mukaan rakennus sijoittuisi melumallinnuksen 40-45 db vyö hy ke alu eel le tai ainakin lähelle sen rajaa. Edellä mainitun luvan johdosta Markku Pelkkikangas, Purmon Yhteismetsän hoi to kunnan puheenjohtaja on jättänyt Purmon Yhteismetsän nimissä 8.9.2015 Kau ha van ympäristölautakunnalle oikaisuvaatimuksen rakennustarkastajan 31.8.2015 tekemään lupapäätökseen 2015 0174 167. Perusteena oi kai su vaa ti muk sel le Purmon yhteismetsä esittää, että heitä ei ole kuultu ra ja naa pu rei na lupa-asiassa vaikka
rakennushankkeella olisi huomattava vaikutus Pur mon yhteismetsän hankkeisiin. Lisäksi oikaisuvaatimusta perustellaan sillä, et tä rakennusluvan hakijalla on ollut tiedossa alueella 2 vuotta käynnissä ollut tuu li voi maa ohjaavan osayleiskaavan laadinta. Purmon yhteismetsä ilmaisee nä ke myk se nään, että luvanhakijan tarkoitus on ainoastaan haitata kaavan laa din taa eikä rakentaa loma-asuntoa keskelle tietöntä metsää, mah dol li sim man lähelle vuokraamiamme voimalan paikkoja. Saman tapauksen johdosta myös Tuuliveikot Oy, allekirjoittajana toi mi tus joh ta ja Osmo Kokko, sekä Ilmatar Kauhava Oy, allekirjoittajana hallituksen jäsen Kal le Pykälä, ovat jättäneet 14.9.2015 Kauhavan kaupunginhallitukselle osoi te tun aloitteen rakentamiskiellon määräämiseksi. Perusteluna Tuuliveikot ja Il ma tar mainitsevat rakentamiskiellolle sen, että alue voisi pysyä muut tu mat to ma na suunnittelun ajan eikä kaavan toteutumiselle aiheudu haittaa. Ra ken ta mis kiel toa esitetään viideksi vuodeksi kaavan todennäköiselle vaikutusalueelle. Maankäyttö- ja rakennuslain (5.2.1999/132) 38:n mukaan: Kun yleiskaavan laatiminen tai muuttaminen on pantu vireille, kunta voi mää rä tä alueelle rakennuskiellon ja 128 :ssä tarkoitetun toimenpiderajoituksen. Rakennuskielto ja toimenpiderajoitus ovat voimassa enintään viisi vuotta. Kaa voi tuksen keskeneräisyyden vuoksi kunta voi pidentää aikaa enintään vii del lä vuodella ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus kunnan ha ke muk ses ta erityisestä syystä sen jälkeen vielä enintään viidellä vuodella. Jos kunta on määrännyt 1 momentissa tarkoitetun rakennuskiellon tai toi men pi de ra joituk sen, ne ovat voimassa myös alueella, jolle on hyväksytty yleis kaa va tai yleiskaavan muutos, kunnes hyväksymispäätös on saanut lain voi man. Kauhavan kaupungin Hallintosäännön 27 :n kohdan 16. mukaan ra ken ta mis kiel lon asettamisesta päättää kaupunginhallitus. Kauhavan kaupunginhallitus on päättänyt tuulivoimakaavoituksen käyn nis tä mi ses tä alueelle ja kaupunki on solminut tuulivoimayrittäjien kanssa kaa voi tuk sen käyn nis tä misso pi muk sen, jossa sovitaan yhteisestä tavoitteesta kaa voit taa alu eel le tuulivoiman rakentamista ohjaava yleiskaava. Kau pun gin hal li tuk sen pää tök sel lä ja kaavoitussopimuksessa Kauhavan kaupunki on il mais sut tah to ti lan sa saada kyseinen kaavahanke hyväksytyksi. Koska alueelle on haettu ra ken nus lu pa, joka saattaa haitata kaavan toteutumista ja on mah dol lis ta, että vielä mui ta kin lupahakemuksia voi tulla, on perusteltua asettaa alu eel le MRL 38 :n mu kai nen rakentamiskielto estämään kaavoitusta vai keut ta vien ra ken nus lu pien myöntäminen. Liitteenä on Purmon yhteismetsän ympäristölautakunnalle osoittama 8.9.2015 päi vät ty oikaisuvaatimus, kartta sekä Tuuliveikot Oy:n ja Ilmatar Kauhava Oy:n 14.9.2015 päivätty aloite rakennuskiellon mää rää mi sek si. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää asettaa Fräntilä-Salon tuulivoimayleiskaavan ra jauk sen (liitekartta) mukaisen suunnittelualueen rakentamiskieltoon viideksi vuo dek si kaupunginhallituksen päätöspäivämäärästä alkaen. Osayleiskaavan kaa voi tet ta va alue on rakentamiskieltoalueen rajaus, joka voi tarkentua kaa voi tuk sen kuluessa. MRL 202 :n mukaisesti rakentamiskieltopäätös tulee voimaan he ti, kun kaupunginhallitus on tehnyt sitä koskevan päätöksen. Rakennuskielto ei koske sellaisia talous- tai mui ta rakennuksia, jotka eivät melurajoitusten tai mui den tekijöiden takia hait taa tuulivoiman
kaavoittamista. Ennen ra ken nus lu van myöntämistä ra ken nus kiel to alu eel le on haettava kaupungin kaavoittajalta lau sun to, jossa selvitetään voi ko rakennusluvan myöntäminen aiheuttaa to teu tues saan haittaa kaa voi tuk sel le. Päätös kohdistuu välittömästi kaavan suun nit te lu alu een maanomistajiin se kä tuulivoimayrittäjiin. Päätös: Teemu Hakala esitti, että rakennuskielto asetetaan yhden vuoden ajaksi, muil ta osin esitys pysyy kaupunginjohtajan esityksen mukaisena. Mika Kan kaan syr jä ja Marita Mat tila kannattivat Teemu Hakalan esitystä. Tuula Koivisto esitti, että kaupunki ei aseta rakennuskieltoa yksityisen omis ta mal le maalle. Esitys raukesi kannattamattomana. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty kaupunginjohtajan esityksestä poik kea va, kannatettu esitys, on suoritettava äänestys. Puheenjohtajan esityksestä hy väk syt tiin suoritettavaksi nimenhuutoäänestys siten, että kaupunginjohtajan esi tys tä kannattavat äänestävät jaa ja Teemu Hakalan esitystä kannattavat ää nes tä vät ei. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 1 jaa -ääni 10 ei -ääntä 1 tyhjä -ääni. Kaupunginjohtajan esityksen puolesta äänesti Paavo Heikkilä. Teemu Hakalan esi tyksen puolesta äänestivät Heikki A. Hakala, Teemu Hakala, Tiina Hauta, Pet ri Hietamäki, Mika Kankaansyrjä, Marita Mattila, Anna-Leena Sorvisto, Ville Vir ran kos ki, Anna-Maija Vuorinen ja Niina Övermark. Tuula Koivisto äänesti tyh jää. Kaupunginhallitus hyväksyi Teemu Hakalan esityksen. Tuula Koivisto jätti päätökseen eriävän mielipiteensä. Pöytäkirjaan merkittiin, että tämän pykälän käsittelyn aikana paikalla ko kouk ses sa oli kaavoituspäällikkö Jari Leivo. Lisätietoja: Kaavoituspäällikkö Jari Leivo, puh. (06) 2412 9542, etunimi.sukunimi@kauhava.fi Kaupunginhallitus 165 Valmistelija: Kaavoituspäällikkö Jari Leivo Tuuliveikot Oy ja Ilmatar Kauhava Oy anovat 2.8.2016 päivätyllä hakemuksella jat ko aikaa kaupunginhallituksen 28.9.2015 203 asettamalle rakennuskiellolle Frän ti lä-sa lo osayleiskaavan suunnittelualueelle. Hankkeen kaavoitus on vii väs ty nyt ja hakijat arvioivat kaavan valmistuvan vuonna 2018. Huomioitavaa on, että mahdollisten valitusten takia voi kestää useita vuosia en nen kuin kaava saa lainvoiman. Jos tänä aikana on mahdollista saada ra ken nus lu pia alueelle, niin se tarkoittaa, että kaava ei voikaan välttämättä saa da lainvoimaa enää sellaisena kuin valtuusto sen oli hyväksynyt vaan ase tuk sen vaatimat meluetäisyydet uusiin rakennuksiin alueella aiheuttavat, että kaa vaa joudutaan korjaamaan. Se johtaa edelleen kaavan uuteen laa din ta pro ses siin.
Mikäli kaupunki ei päätä riittävän pitkästä rakennuskiellosta, joka todella suo jaa kaavahankkeen, niin se käytännössä vaikeuttaa omaa kaavoitustaan sal li mal la rakentaa lähemmäs aiottuja suojaetäisyyksiä. Tämä saattaa aiheuttaa pa him mil laan jopa tilanteen, jossa oikeuskäsittelyiden jälkeen joudutaan taas laa ti maan uudelleen samaa kaavaa tai lainvoiman saanutta kaavaa ei voida kai kil ta osin toteuttaakaan. Maksimiaika lisärakennuskiellolle on maankäyttö- ja rakennuslain mukaan viisi vuot ta kerrallaan. Huomioitavaa on, että tämän jälkeen kaupunki ei voi itse enää päättää ajan pidentämisestä vaan sitä on anottava ELY-keskukselta. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää myöntää viiden vuoden jatkoajan 28.9.2015 203 ase te tul le rakennuskiellolle Fräntilä-Salon osayleiskaavan suunnittelualueelle (lii te kart ta). Osayleiskaavan kaa voi tet ta va alue on rakentamiskieltoalueen rajaus, joka voi tar ken tua kaa voi tuk sen kuluessa. Maankäyttö- ja rakennuslain 202 pykälän mu kai ses ti rakentamiskieltopäätös tulee voimaan he ti, kun kaupunginhallitus on tehnyt sitä koskevan päätöksen. Rakennuskielto ei koske sellaisia talous- tai mui ta rakennuksia, jotka eivät melurajoitusten tai mui den tekijöiden takia hait taa tuulivoiman kaavoittamista. Ennen ra ken nus lu van myöntämistä ra ken nus kiel to alu eel le on haettava kaupungin kaavoittajalta lau sun to, jossa sel vi te tään voi ko rakennusluvan myöntäminen aiheuttaa to teu tues saan haittaa kaa voi tuk sel le. Päätös kohdistuu välittömästi kaavan suun nit te lualu een maan omis ta jiin se kä tuulivoimayrittäjiin. Kaupunginjohtajan täydennetty esitys: Kaupunginhallitus päättää myöntää viiden vuoden jatkoajan 28.9.2015 203 ase te tul le rakennuskiellolle Fräntilä-Salon osayleiskaavan suunnittelualueelle (lii te kart ta). Osayleiskaavan kaa voi tet ta va alue on rakentamiskieltoalueen rajaus, joka voi tar ken tua kaa voi tuk sen kuluessa. Maankäyttö- ja rakennuslain 202 pykälän mu kai ses ti rakentamiskieltopäätös tulee voimaan he ti, kun kaupunginhallitus on tehnyt sitä koskevan päätöksen. Rakennuskielto ei koske sellaisia talous- tai mui ta rakennuksia, jotka eivät melurajoitusten tai mui den tekijöiden takia hait taa tuulivoiman kaavoittamista. Ennen ra ken nus lu van myöntämistä ra ken nus kiel to alu eel le on haettava kaupungin kaavoittajalta lau sun to, jossa sel vi te tään voi ko rakennusluvan myöntäminen aiheuttaa to teu tues saan haittaa kaa voi tuk sel le. Päätös kohdistuu välittömästi kaavan suun nit te lualu een maan omis ta jiin se kä tuulivoimayrittäjiin. Rakennuskielto raukeaa, kun yleiskaava saa lainvoiman. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan täydennetyn esi tyk sen. Pöytäkirjaan merkittiin, että tämän pykälän käsittelyn aika klo 17.00 alkaen pai kal la kokouksessa oli kaavoituspäällikkö Jari Leivo. Lisätietoja: Kaavoituspäällikkö Jari Leivo, puh. (06) 2412 9542, etunimi.sukunimi@kauhava.fi