ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS JOENSUU, KONTIOLAHTI, LIPERI, OUTOKUMPU JA POLVIJÄRVI TYÖVALIOKUNTA MUISTIO II Aika ti 13.8.2013 klo 8.00-11.55. Paikka Joensuun kaupunginhallituksen kokoushuone, kaupungintalo 3. krs, Rantakatu 20, Joensuu Läsnä Karjalainen Kari, kaupunginjohtaja, Joensuu, puheenjohtaja Mikkanen Hannele, kunnanjohtaja, Liperi, varapuheenjohtaja Kauppinen Markku, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, Joensuu, Keskisalo Pentti, kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja, Joensuu Kuusela Mika, kunnanvaltuuston puheenjohtaja, Kontiolahti poistui klo 10.38 Haukka Pertti, kunnanhallituksen puheenjohtaja, Kontiolahti Mutanen Pirkko, kunnanhallituksen varapuheenjohtaja, Liperi poistui klo 11.15 Mustonen Asko, kunnanhallituksen puheenjohtaja, Polvijärvi Eronen Sinikka, kunnanvaltuuston jäsen, Polvijärvi, Penttilä Jere, kunnanjohtaja, Kontiolahti, Huttunen Hanna, kaupunginvaltuuston puheenjohtaja, Outokumpu poistui klo 11.10 Pennanen Eija, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, Outokumpu Hyvönen Pekka, va kaupunginjohtaja, Outokumpu, Pauli Vaittinen, kunnanjohtaja, Polvijärvi Ossi Repo, kuntajakoselvittäjä, VM, esittelijä Juhani Rouvinen, kuntajakoselvityksen pääsihteeri, sihteeri Moilanen Ville, viestintäpäällikkö, Joensuu, tiedottaja Poissa Gröhn Marja-Leena, kunnanhallituksen puheenjohtaja, Liperi Asioiden 4. 6. käsittelyssä mukana: Väänänen Risto, talous- ja strategiajohtaja, taloustyöryhmän puheenjohtaja Pölönen Eero, tekninen johtaja, kunnallistekniikka ja maankäyttötyöryhmän puheenjohtaja Kuosmanen Pekka, sosiaali- ja terveysjohtaja, sosiaali- ja terveystyöryhmän puheenjohtaja Orenius Jukka, sivistysjohtaja, sivistystyöryhmän puheenjohtaja Temisevä Mauri, henkilöstöjohtaja, henkilöstötyöryhmän jäsen Seppo Tiainen, kuntakehityspäällikkö, talousryhmän asiantuntija 1. Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. 2. Muistion tarkistaminen Sihteerin laatima ja puheenjohtajan tarkistama muistio lähetetään työvaliokunnan jäsenille kommentteja varten. Muistio tarkistetaan seuraavassa kokouksessa. 3. Edellisen kokouksen muistio Kokouksen 20.6.2013 muistiosta ei ole tullut kommentteja työvaliokunnan jäseniltä.
Hyväksyttiin edellisen kokouksen muistio. 4. Johtoryhmän kokouksen 5.8.2013 antia Johtoryhmä - kuuli kokouksessaan työryhmien väliraportit, joihin liittyen johtoryhmäläiset esittivät kohtuullisessa määrin kysymyksiä. Johtoryhmä evästi luonnehtimaan tilankäytön optimoinnin yhden kunnan mallissa, mikä tarkoittaa tilakysymyksen yleistarkastelua - päätti julkaista (äänin 14-6) kansankielisen esitteen kuntajakoselvityksen tuloksesta, joka julkaisu jaetaan selvitysalueen kaikkiin kuntiin. Julkaisun valmisteluun nimettiin toimikunta (yksi edustaja kunnastaan: Marja-Leena Gröhn, Heli Routa-Mutanen, Jari Horttanainen, Pekka Hyvönen ja Jere Penttilä) asiantuntijanaan Joensuun kaupungin viestintäpäällikkö Ville Moilanen. - toteutti myös ryhmätyön mahdollisen uuden kunnan arvoista ja visiosta. Kuntajakoselvittäjä selosti ryhmätyön tulosta kokouksessa. Johtoryhmän kokouksen päätökset merkittiin tiedoksi. Pyydettiin taloustyöryhmää valmistelemaan luonnehdinta yhden kunnan mallin mahdollistamasta tilankäytön kokonaisuudesta. Taloustyöryhmän selvitys tilankäytöstä käsitellään työvaliokunnan kokouksessa 2.9.. 5. Työryhmien raporttien jatkotyöstäminen Työvaliokunta käsitteli valmistelutyöryhmien väliraportit kokouksessaan 20.6.. Valmistelutyöryhmien tulee toimittaa loppuraportit viimeistään pe 23.8.2013. Väliraporttien käsittelyssä jatkoevästyksenä työryhmiä pyydettiin mm. valmistelemaan viimeistään elokuun alussa esitykset kunkin toimialan osalta mahdollisen uuden kunnan tulevasta palveluverkosta määritellen samalla lähipalveluihin kuuluvat palvelut ja tuottamaan palvelutarvekuvaukset siten, että ne ovat hyvissä ajoin ennen loppuraporttien jättämisvaihetta henkilöstötyöryhmän käytettävissä. Tarkastelu tulee ulottaa selvitysalueen ulkopuolisillekin alueille, mikäli se on eduksi selvitysalueen asukkaiden palvelujen järjestämiselle. Työvaliokunnan jäsenien toivottiin lähettävän suoraan valmistelutyöryhmien puheenjohtajille ja kuntajakoselvittäjälle sekä pääsihteerille ehdotuksia niistä kriteereistä, jotka lähettäjän näkemyksen mukaan tulisi huomioida selvitettäessä uuden kunnan muodostamismahdollisuuksia. Liitteenä ovat esityslistavaiheeseen valmistuneet valmistelutyöryhmien esitykset palveluverkoista/lähipalveluista. Kaikkien valmistelutyöryhmien puheenjohtajat on kutsuttu kokoukseen kuulemaan ja kommentoimaan esityksiä palveluverkoista/lähipalveluista sekä kertomaan työryhmänsä loppuraportin valmisteluvaiheen. Ehdotus: Työvaliokunta päättää mahdollisen yhdistyneen kunnan palveluverkon linjauksista. Lähipalvelujen osalta työvaliokunta toteaa, että kuntalaisten asumisen näkökulmasta palveluiden järjestämisen ytimen muodostavat lähipalvelut. Ne tarjotaan asukkaan lähiympäristössä tai tuodaan kotiin, niiden piiriin on helppo hakeutua ja niitä tarvitsee usea henkilö päivittäin tai jatkuvasti. Lähipalveluihin kuuluvat ainakin varhaiskasvatus, perusopetus (lk 1-
6), perustason sairaanhoitajan tai lääkärin vastaanotto, neuvolatoiminta, vanhusten palvelut, lähiliikuntapaikat, lähikirjasto tai kirjastoautopalvelu sekä sähköisen asioinnin palvelu- ja neuvontapiste. (Kts. Uudistuvat lähipalvelut, Kuntaliiton verkkojulkaisu, 2009.) Lähipalvelut tuotetaan uuden Joensuun asukkaille talousarvion puitteissa yhtenäisin perustein ottaen kuitenkin huomioon alueelliset erityispiirteet etäisyyksissä, liikenneyhteyksissä ja palvelutarpeessa. Lähipalveluita tuotetaan monikanavaisesti. Merkitään, että työryhmien paleluverkkoa koskevien esitysten pohjalta käytiin työryhmissä varsin laajaa keskustelua palveluverkoista, niiden ominaisuuksista ja kattavuudesta sekä lähipalvelumäärittelystä ja palvelujen tasavertaisesta saavutettavuudesta. Keskustelun ytimeen nousi mm. säästöpotentiaalin tavoitettavuus ja sen toteuttamiseen liittyvien toimenpiteiden esille kirjaaminen. Valmistelutyöryhmiä evästettiin, toimeksiannon velvoituksen mukaisesti, kirjamaan loppuraportteihinsa auki myös sellaiset kiistanalaiset kysymykset, joilla on merkitystä säästöpotentiaalisten tavoitteiden saavuttamisessa. Joensuun kaupunkikeskustan (ml. Lehmo ja Ylämylly sekä osin läheiset kuntakeskukset) palveluverkon päällekkäisyydelle palvelujen saavutettavuuden näkökulmasta tulee esittää vaihtoehtoisia ratkaisumalleja. 6. Uusi kunta vai kuntaliitos Työvaliokunta päätti jättää edellisessä kokouksessa tässä kokouksessa ratkaistavaksi kysymyksen siitä, esitetäänkö mahdollinen kuntajakomuutos toteutettavaksi kuntaliitoksena tai perustamalla uusi kunta. Asiassa on pyritty löytämään tutkittua tietoa siitä, miten kuntaliitoksen ja uuden kunnan perustamisen käytännön toiminnot eroavat. Tällaista julkaisua ei tiettävästi ole tehty. Liitteenä on Kunnallisen kehittämissäätiön Polemia sarjaan kuuluva julkaisu Uusi kunta vai kuntaliitos kuntalaisen itsehallinto, jossa kysymystä on tarkasteltu. Julkaisussa on avattu keskustelua uudenlaisen kunnan toiminnalliseksi malliksi huomioiden erityisesti kuntalaisten osallisuuden ja vaikuttamisen edellytykset. Uuden kunnan perustamiseen ilmeisesti suhtaudutaan kuntien väestön keskuudessa varauksettomammin kuin kuntaliitokseen. Näin etenkin silloin, jos liitoksen osapuolet ovat tasavahvoja, taikka kyseessä on määrältään useita kuntia koskeva yhdistyminen, jonka yksi osapuoli on ylivoimaisen mittava muihin nähden. Uuden kunnan perustamisessa rekisteröintiin liittyvät hallinnolliset toimet ovat jossain määrin mittavampia kuin kuntaliitoksessa. Myös sopimukset kolmansiin osapuoliin joudutaan kokonaisuudessaan uusimaan, mutta näin käytännössä jouduttaneen valtaosaltaan tekemään kuntaliitoksessakin. Hallinnon ja palvelujen järjestämisen menettelytapaan liitoksessa tai uuden kunnan perustamisessa ei liene juurikaan eroja, mutta positiivisena voinee pitää sitä, että uusi kunta luo vanhaan kuntaan (kunta, johon liitytään) nähden puhtaamman toiminnallisen alustan esim. tarvittavalle muutosjohtamiselle. Myös henkilöstöratkaisuja on tarvittaessa esim. hallinto ja tuotantotoiminnan johdon osalta mahdollisuus tarkastella riippumattomammin kuin istutettaessa yhdistyneen kunnan toimintoja olemassa olevan kunnan organisaatioon.
Uuden kunnan perustaminen ei liene tarkoituksenmukainen mahdollisessa kuntien osaliitoksessa (liitos koskee A kunnan yx osan liittämistä B kuntaan) tai jos yhdistämisessä on mukana vain kaksi kuntaa. Ehdotus: Työvaliokunta määrittää kantanaan, että mahdollinen kuntajaon muutos toteutetaan perustamalla uusi kunta, jonka nimeksi otetaan Joensuu. Työvaliokunta voisi määrittää kantansa käyttöön otettavasta vaakunasta; olemassa oleva vaakuna tai uuden suunnittelu Ehdotus uuden kunnan perustamisesta hyväksyttiin edellytyksellä, että kyseessä on monikuntaliitos. Vaakunana olisi nykyinen Joensuun kaupungin vaakuna. Merkitään, että Pauli Vaittinen ja Sinikka Erosen pyysivät muistioon kirjattavaksi eriävänä mielipiteenään seuraavaa: En kannata kuntaliitosta enkä uuden kunnan perustamista ja esitän, että työvaliokunta ei hyväksy esitettyä mallia uuden kunnan perustamisesta tai kuntaliitosta 7. Kuntajohtajien asema Kuntajohtajien asema juridisten säännösten mukaan: Kuntajakolaki 29.12.2009/1698 30 Kunnanjohtaja Jos yhdistyvän kunnan kunnanjohtaja ei siirry uuden kunnan kunnanjohtajaksi, hänet siirretään soveltuvaan uuden kunnan virkaan tai työsopimussuhteeseen. Kunnanjohtajan asemasta ja oikeuksista on muutoin voimassa, mitä 29 :ssä säädetään. 29 Henkilöstön asema Kuntajaon muutos, joka johtaa henkilöstön työnantajan vaihtumiseen, katsotaan liikkeenluovutukseksi. Vuosien 2008 2013 alusta voimaan tulleissa ja voimaan tulevissa kuntajaon muutoksissa, joissa henkilöstöä siirtyy 3 :ssä tarkoitetun uuden tai toisen kunnan palvelukseen, työnantajalla ei ole oikeutta irtisanoa palvelussuhdetta työsopimuslain (55/2001) 7 luvun 3 :ssä tai kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 37 :ssä tarkoitetuilla taloudellisilla tai tuotannollisilla irtisanomisperusteilla. Työntekijä ja viranhaltija voidaan kuitenkin irtisanoa, jos hän kieltäytyy vastaanottamasta työnantajan hänelle tarjoamaa työsopimuslain 7 luvun 4 :n tai kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n mukaista uutta työtehtävää tai virkaa. Tämä kielto koskee kaikkia kuntajaon muutoksessa mukana olevia kuntia ja on voimassa viisi vuotta kuntajaon muutoksen voimaantulosta. Hallituksen esitys kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta (VN 4.4.2013 Kuntarakennelaki) Esitys ei sisällä muutosta kuntajakolain 30 :ään. Kuntien henkilöstön asema turvattaisiin vuosina 2014-2017 voimaan tulevissa kuntajaon muutoksissa nykyisen tasoisena säätämällä siirtyvän henkilöstön viiden vuoden irtisanomissuojasta. Kuntajohtajien aseman määrittely on valmistelutyöryhmien tehtäväksi annossa annettu demokratiatyöryhmälle, joka kuitenkin katsoo, ettei se ole oikea foorumi työryhmän jäsenet huomioiden) määrittämään esimiestensä tulevaa asemaa.
Ehdotus: Työvaliokunta päättää menettelystä kuntajohtajien aseman määrittelemiseksi mahdollisessa kuntien yhdistymisesityksessä. Päätettiin antaa kuntajakoselvittäjän tehtäväksi määrittää kuntajohtajien asema mahdollisessa kuntien yhdistymisesityksessä. Kuntajakoselvittäjää tehtävässä avustaa Joensuun kaupungin henkilöstöpäällikkö (avoinna olevat virat/tarvittavat uudet virat). Kuntajakoselvittäjä käy asiassa myös keskustelua kansanvaltaa edustavien tahojen kanssa. 8. Selvitystyön aikataulutusta Merkitään, että nuorten (kuntien nuorisoparlamentit/vastaavat) kuulemistilaisuus on ti 20.8. työvaliokunta kokoontuu ma 2.9. klo 8 ja ma 23.9. klo 9 kuntajakoselvittäjän lehdistöinfo 10.9. klo 10 työryhmät jättävät loppuraporttinsa viimeistään pe 23.8. yleisötilaisuudet ovat ti 17.9 klo 18 Outokumpu ke 18.9. klo 18 Liperi to 19.9. klo 18 Kontiolahti ti 24.9. klo 18.30 Polvijärvi ke 25.9. klo 18 Joensuu Valtuustoille selvityssisällön esittely to 26.9. klo 19 Polvijärvi pe 27.9. klo 12.15 Kontiolahti (Vuokatti) ma 30.9. klo 17 Liperi ma 30.9. n. klo 19 Joensuu tai vaihtoehtoisesti Joensuun valtuuston erillinen seminaari ti 1.10. klo 18 Outokumpu johtoryhmä kokoontuu ma 30.9. klo 9 kuntajakoselvittäjä jättää esityksensä ma 7.10.2013 klo 10 Tavoitteena on seutuhallinnon toimesta järjestää syyskuussa tulevaisuusfoorumi (päivämäärä riippuu luennoitsijoiden aikatauluista). Tulevaisuusfoorumiin olisi tarkoitus kutsua seudun kaikkien kuntien valtuutetut ja hallitusten jäsenet. 9. Työvaliokunnan seuraava kokous on ma 2.9.2013 klo 8 Joensuussa kaupungintalolla kaupunginhallituksen kokoushuoneessa Muistion vakuudeksi Kari Karjalainen puheenjohtaja Juhani Rouvinen sihteeri