KOKKOLAN KAUPUNKI TEKNINEN PALVELUKESKUS KAAVOITUSPALVELUT KARLEBY STAD TEKNISKA SERVICECENTRET PLANLÄGGNINGSTJÄNSTER ASEMAKAAVAN OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Vikån pientaloalue 3.1.2017 ASEMAKAAVA-ALUEEN LIKIMÄÄRÄINEN RAJAUS PÄÄOSIN LUONNONTILAISENA SÄILYVÄ ALUE
MIKÄ ON OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA? Osallistumis- ja arviointisuunnitelmalla (OAS) tiedotetaan suunnittelun osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista asemakaavoituksessa. Siinä kerrotaan kaavan lähtökohdista, suunnittelun arvioidusta aikataulusta, siitä kuinka suunnitteluun voi osallistua ja miten suunnitelmasta voi esittää mielipiteensä. Siinä myös kuvaillaan, minkälaisia kaavan vaikutuksia suunnittelussa arvioidaan ja millä tavalla vaikutusten arviointi tehdään. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä on mahdollista jättää kirjallinen mielipide. Kiinteistöjen isännöitsijöitä pyydetään tiedottamaan asukkaille ja toimitilojen haltijoille asemakaavan vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta. Kokkolan kaupungin kaavoituspalvelut on laatinut tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman, joka on maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukainen tiedote osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä vaikutusten arvioinnista asemakaavoituksessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan tehdään työn kuluessa tarvittavat lisäykset ja korjaukset. Tämän asemakaavatyön Internet sivut löytyvät osoitteesta www.kokkola.fi/asemakaavoitus. Sivuja päivitetään asemakaavoituksen edetessä ja siellä on esitetty linkki ympäristöministeriön asemakaavoitukseen liittyvää osallistumista opastaville Internet-sivuille. Ennen kaavaehdotuksen julkisesti nähtäville asettamista on osallisilla mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle (Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, alueellisen ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun on kutsuttava esityksen tehnyt osallinen ja tarpeen mukaan ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaan asia liittyy. ALOITE JA KAAVOITUKSEN KÄYNNISTÄMINEN Tavoitteena on lisätä kaupungin pientalotonttitarjontaa kaupunginvaltuuston 1.2.2016 6 hyväksymän MASTO ohjelman mukaisesti sekä kaavoittaa uusi pääkatu Vikåntie läpi Trullevintielle. Lisäksi alueelle on tarkoituksenmukaista kaavoittaa myös palvelurakentamiseen soveltuvia tontteja. Hanke on mukana Kokkolan kaupungin kaavoituskatsauksessa 2017. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 19.12.2016 550 käynnistää Vikån alueen asemakaavoituksen. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET -SIVUT: http://www.kokkola.fi/asemakaavoitus 2
HANKKEEN KUVAUS JA TAVOITTEET Asemakaavatyössä tutkitaan alueen soveltuminen pääosin pientalorakentamiseen. Keskustaajaman yleiskaavaan liittyvällä kaavarungolla tutkitaan laajemman alueen asemakaavoituksen edellytykset, huomioiden: maanomistus, kunnallistekniikan rakentamismahdollisuudet, luonnonympäristön asettamat vaatimukset ja alueen asema Kokkolan yhdyskuntarakenteen osana. Pientaloalueen kaavoituksen yhteydessä kaavoitetaan myös uuden pientaloalueen ja Halkokarin väliset metsä- ja kallioalueet pääasiassa lähivirkistysalueiksi. Alueella on luontoarvoja. Suunnittelualueella sijaitsevalle ulkoilureitille on tutkittu korvaava yhteys suunnittelualueen itäpuolelle. Myös nykyinen ulkoilureitti on tavoitteena säilyttää alueen sisäisenä yhteytenä. Asemakaava laaditaan vaiheittain maanomistustilanteen ja tontinluovutustarpeen mukaan. Alueelle voidaan saada enimmillään n. 200 erillispientalotonttia (AO), kymmenkunta tonttia yhtiömuotoiselle pientalorakentamiselle (AP) ja muutama palvelurakentamisen tontti (P tai Y). SUUNNITTELUALUE Suunnittelualue sijaitsee Kaanaanmaan uuden pientaloalueen sekä Trullevin välisellä alueella. Kannen opaskartassa on esitetty punaisella kaavaalueen likimääräinen rajaus sekä vihreällä osoitettu alue, joka säilyy pääosin luonnontilaisena. Suunnittelualueen pinta-ala on n. 70 ha, josta lähivirkistysalueeksi osoitettavia luonnontilaisia metsäalueita on n. 16 ha. SUUNNITTELUALUEEN NYKYTILANNE Maakuntakaava Keski-Pohjanmaalla maakuntakaavoitusta on tehty vaiheittain. Tällä hetkellä voimassa olevia vaihekaavoja on neljä. Keski-Pohjanmaan vahvistettujen maakuntakaavojen yhdistelmässä suunnittelualueelle on kohdistettu seuraavia aluevarauksia: Taajamatoimintojen alue (A) ja Kaupunkikehittämisen kohdealue (kk). Yleiskaava Yleiskaavassa (13.1.1992 hyväksytty oikeusvaikutukseton Kokkolan yleiskaava 2010) suunnittelualue on pääasiassa pientalovaltaisen asumisen laajenemisaluetta AP1 ja osin MU -aluetta eli maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on ulkoilun ohjaamistarvetta ja ympäristöarvoja. Asemakaava Alue on kaavatonta. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET -SIVUT: http://www.kokkola.fi/asemakaavoitus 3
Ote Keski-Pohjanmaan maakuntakaavojen yhdistelmästä Ote yleiskaavasta, suunnittelualueen likimääräinen rajaus merkitty punaisella. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET -SIVUT: http://www.kokkola.fi/asemakaavoitus 4
Ote ajantasakaavasta, taustalla peruskartta sekä kantakartta. Suunnittelualueen likimääräinen rajaus on merkitty punaisella. Suunnittelualue on kaavatonta. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET -SIVUT: http://www.kokkola.fi/asemakaavoitus 5
Maanomistus Suunnittelualue on lähes kokonaan kaupungin omistuksessa. Maanostoneuvottelut viimeisten yksityisten palstojen osalta ovat käynnissä. Asemakaava laaditaan vaiheittain maanomistustilanteen ja tontinluovutustarpeen mukaan. (Maanomistuskartta on tämän asiakirjan kohdassa Osallistuminen ja vuorovaikutus / Asemakaavatyön vireilletulo.) Alueen nykytilan kuvaus Suunnittelualue sijaitsee Kaanaanmaan uuden pientaloalueen ja Trullevin välisellä alueella, Halkokarin pohjoisimpien alueiden itäpuolella. Alue on pääasiassa metsää ja peltoa. Alueella ei ole rakennuksia. Alueen luonnonympäristö on pääasiassa metsää (sekametsää, männikköä, kuusikkoa, koivikkoa ja taimikoita), kallioalueita ja peltoa. Alueen maaperä on pääasiassa kalliota, hiekkamoreenia tai karkeaa hietaa. Ilmakuvia suunnittelualueesta. Kuvat ovat otteita vuonna 2013 laaditusta luontoselvityksestä (laatinut Essnature). Vasemman puoleisessa kuvassa näkyvät kuviot 5-18 sekä oikean puoleisessa kuvassa kuviot 1 ja 3 kokonaan sekä kuvioiden 4, 5 ja 7 pohjoisosat ovat suunnittelualuetta. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET -SIVUT: http://www.kokkola.fi/asemakaavoitus 6
SELVITYKSET Kokkolan yleiskaavatöissä tuotettu laaja selvitysaineisto sekä tehdyt erillisselvitykset palvelevat sellaisenaan tämän asemakaavan muutoksen selvityspohjana. Erityisesti voidaan hyödyntää seuraavia selvityksiä: Yhdyskuntarakenne: o Kokkolan maankäyttö- ja asuntopoliittinen toteuttamisohjelma MASTO vuosille 2016-2020 (Kokkolan kaupunki, 2015) o Selvitys asemakaavojen ajanmukaisuudesta (Kokkolan kaupunki, 2014) o Selvitys omakotitalorakentamisen kohdentumisesta 2013- (Kokkolan kaupunki, 2013) Liikenne: o Kokkolan liikennetutkimus ja mallit (Ramboll Oy, 2012) o Kokkolan Pyöräilykaupunkiohjelma (Valpastin Oy, 2013) Ympäristö: o Kokkolan meluselvitys 2013 ja meluennuste vuodelle 2030 (WSP Finland Oy, 2013) o Kokkolan hulevesiohjelma (FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, 2013) o Kokkolan Halkokarin luontoselvitys (Essnature, 2013) Koska alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa ja tavoitteiden mukaisesti asemakaavatyössä tarkastellaan oikeusvaikutuksettomassa yleiskaavassa pääosin pientalovaltaisen asumisen laajenemisalueeksi AP1 ja osin maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (MU) osoitettua aluetta, otetaan asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin huomioon myös mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään. Tässä yhteydessä huomioidaan erityisesti: Yhdyskuntarakenteen taloudellisuus ja olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö Asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus Mahdollisuudet liikenteen tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen; erityisesti tarkastellaan katuverkkoa, joukkoliikenteen mahdollisuuksia, jalankulku- ja pyöräilyliikenteen reitistöä sekä pysäköinnin järjestämistä Mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön Luonnonympäristön vaaliminen Virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys, erityisesti tarkastellaan ulkoilureittien sijaintia ja saavutettavuutta ASEMAKAAVATYÖN INTERNET -SIVUT: http://www.kokkola.fi/asemakaavoitus 7
VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kaavan vaikutusten selvittämisvelvollisuudesta määräävä MRL 9 on tullut uudessa muodossaan voimaan 1.4.2015. Lain mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Tämän kaavatyön osalta olennaisia vaikutuksia saattavat olla: Vaikutuksen ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön (erityisesti palveluiden saatavuus ja asukasmäärän lisääntyminen alueella) Vaikutukset liikenteeseen ja sen toimivuuteen sekä turvallisuuteen (erityisesti keskittyen katuverkostoon, jalankulku- ja pyöräilyreitistöön, pysäköinnin järjestämismahdollisuuksiin ja liittymien sijaintiin) Vaikutukset kaupunkikuvaan ja rakennettuun ympäristöön (uuden rakentamisen sijoittuminen ja volyymi) Vaikutukset luontoon ja ympäristöön (erityisesti hulevesien muodostuminen sekä keskeisten luontoarvojen säilyminen) OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS Kaavoitusmenettely järjestetään siten, että suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedotetaan niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta koko asemakaavatyön valmistelun ajan. (MRL 62 ) Ote alustavasta kaavarunkotarkastelusta, josta hahmottuu pientaloalueen laajuus sekä karkealla tasolla korttelialueiden ja viheralueiden limittyminen. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET -SIVUT: http://www.kokkola.fi/asemakaavoitus 8
Asemakaavatyön vireilletulo Kaupunkirakennelautakunnan käsittelyn jälkeen asemakaavatyön vireilletulosta ilmoitetaan asettamalla osallistumis- ja arviointisuunnitelma julkisesti nähtäville Kokkolan kaupungintalolle teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululle ja kaupungin Internet -sivuille. Asemakaavatyön vireilletulosta ilmoitetaan Kokkola-lehdessä sekä kirjeitse keskeisille osallisille, kiinteistöjen osalta alla olevan kuvan mukaisesti. Ote kantakartasta. Kaupungin maanomistus näkyy kartalla sinisinä alueina. Kaavan keskeisiä osallisia ovat mm. suunnittelualueeseen (merkitty punaisella viivalla) rajautuvat sekä sen sisällä olevat yksityisten kiinteistöjen omistajat ja haltijat. Punaisella pallukalla on karttaan merkitty kirjeitse informoitavat kiinteistöt. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET -SIVUT: http://www.kokkola.fi/asemakaavoitus 9
Luonnosvaihe Asemakaavaluonnos käsitellään kaupunkirakennelautakunnassa ja asetetaan nähtäville valmisteluvaiheen kuulemista varten vähintään kahden viikon ajaksi ilmoittamalla asiasta Kokkola-lehdessä ja kaupungin Internet -sivuilla. Kaavaluonnoksen nähtävillä olosta lähetetään ilmoitus postitse vastaavasti kuin vireilletulovaiheessa. Kaavaluonnoksesta voi antaa mielipiteitä ilmoituksessa mainitulla tavalla. Vuorovaikutus viranomaisten kanssa hoidetaan neuvottelujen ja lausuntojen kautta. Ehdotusvaihe Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi Kokkolan kaupungintalolle teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululle ja kaupungin Internet -sivuille sen jälkeen, kun kaupunkirakennelautakunta on päättänyt lähettää muutosehdotuksen kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on tilaisuus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta kaupunginhallitukselle. Ehdotusvaiheen nähtävillä olosta ilmoitetaan Kokkola-lehdessä sekä kaupungin Internet -sivuilla. Asemakaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta lähetetään kirjallinen ilmoitus sellaiselle asemakaavoitettavaan alueeseen kuuluvan maan omistajalle ja kunnan tiedossa olevalle maan haltijalle, jonka kotikunta on toisella, väestötietojärjestelmään merkityllä paikkakunnalla tai jonka osoite muutoin on kunnan tiedossa. Hyväksymisvaihe Kaupunginhallitus käsittelee nähtävilläoloaikana saapuneet lausunnot ja muistutukset. MRL 65 mukaan muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, on ilmoitettava kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen. Asemakaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto kaupunginhallituksen esityksestä. MRL 67 mukaan kaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä on viipymättä lähetettävä tieto niille kunnan jäsenille sekä muistutuksen tekijöille, jotka kaavan nähtävillä ollessa ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Jos kirjelmässä, jossa pyyntö on esitetty, on useita allekirjoittajia, voidaan tieto kaavan hyväksymisestä lähettää vain ensimmäiselle allekirjoittajalle. Ensimmäinen allekirjoittaja vastaa tiedon toimittamisesta muille allekirjoittaneille. Muutoksenhaku Maankäyttö- ja rakennuslain 188 mukaan asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen on mahdollista hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kuin kuntalaissa säädetään. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET -SIVUT: http://www.kokkola.fi/asemakaavoitus 10
KESKEISET OSALLISET: Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Keski-Pohjanmaan liitto K.H. Renlundin museo - Keski-Pohjanmaan maakuntamuseo Museovirasto Rakennus- ja ympäristölautakunta Kokkolan Energia Oy Kenet Oy Liikelaitos Kokkolan Vesi Anvia Oyj (Viria) Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitos Suomen Turvallisuusverkko Oy Lähiympäristön kiinteistönomistajat ja asukkaat Kaupungin eri hallintokunnat Halkokarin Pienkiinteistöyhdistys ja Asukasyhdistys Ry TAVOITEAIKATAULU Tavoitteena on, että ensimmäisen vaiheen asemakaavamuutosehdotus valmistuu keväällä 2017. YHTEYSTIEDOT ¹ Asemakaavamuutos laaditaan Kokkolan kaupungin teknisen palvelukeskuksen kaavoituspalveluissa, osoite: Innogate, Teknologiakatu 7, 67100 Kokkola (postiosoite: Kauppatori, PL 43, 67101 Kokkola). Asemakaavatyön laatimista hoitavat ja lisätietoja antavat asemakaava-arkkitehti Elina Nissinen (p. 040 489 2115) ja kaavasuunnittelija Tanja Hakala (p. 040 488 2772), sähköposti etunimi.sukunimi@kokkola.fi Huom! Kaavoituspalvelut muuttaa takaisin kaupungintalolle alkuvuodesta 2017. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET -SIVUT: http://www.kokkola.fi/asemakaavoitus 11