Sosiaali- ja terveyslautakunta 15 30.01.2017 Kaupunginhallitus 61 27.03.2017 Kiintiöpakolaisten ja oleskeluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanottaminen vuosina 2017-2018 47/05.02.24/2017 Sosiaali- ja terveyslautakunta 30.01.2017 15 Valmistelija Sosiaali- ja terveysjohtaja Paula Sundqvist, puh. 040 488 6040 Esittelijä Sosiaali- ja terveysjohtaja Paula Sundqvist, puh. 040 488 6040 etunimi.sukunimi@parainen.fi Kaupunginvaltuusto teki päätöksen kiintiöpakolaisten vastaanottamisesta 17.6.2014 52. Paraisten kaupunki teki sopimuksen pakolaisten vastaanottamisesta ELY-keskuksen kanssa, jonka mukaan Paraisten kaupunki päättää vuosittain, ottaako se vastaan lisää kiintiöpakolaisia. Kiintiöpakolaisia on saapunut Paraisille loppuvuodesta 2014, 2015 ja 2016, yhteensä heitä on saapunut 36 henkilöä. Pakolaisten vastaanottamiseksi palkattiin pakolaisohjaaja 29.9.2014 alkaen. Pakolaisohjaaja on vastannut kiintiöpakolaisten vastaanoton käytännön järjestelyistä. Pakolaisten kanssa tehtävän työn järjestämiseksi 1.8.2016 alkaen palkattiin sosiaalityöntekijä (0,5 htv), jonka tehtäviin kuuluu antaa sosiaalihuollon ammattilaisen tukea pakolaisille. Pakolaiset tarvitsevat myös erikseen terveydenhoitajien ja perhetyöntekijöiden palveluja. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen lisäksi sekä varhaiskasvatus että koulutus järjestävät pakolaisille kohdennettuja palveluja. Pakolaiset tulevat tarvitsemaan jatkossa vielä monenlaista tukea pitemmän ajan, jotta heidän kotoutumisensa suomalaiseen yhteiskuntaan onnistuu. Pakolaisten vastaanotto on sujunut tähän mennessä hyvin. Pakolaisille on löydetty asunnot, vapaaehtoisia ystäväperheitä on löytynyt, avustuksia on saatu runsaasti ja pakolaiset ovat itse kokeneet tulleensa hyvin vastaanotetuiksi. Vuonna 2015 Suomeen saapui huomattavasti enemmän turvapaikanhakijoita aikaisempiin vuosiin verrattuna. Nauvon kunta-alueella toimi huhtikuun 2016 loppuun saakka pakolaisten hätämajoituskeskus. Tämän keskuksen toiminnan järjestämisestä vastasi Punaisen Ristin Turunmaan piiri. Turvapaikanhakijoiden oleskeluluvista on tehty päätöksiä syksystä 2016 alkaen. Varsinais-Suomen ELY-keskus vastaa pakolaisten kuntiin sijoittamisesta. ELY-keskus on lähettänyt tammikuussa 2017 esityksen Paraisille vuosina 2017-2018 sijoitettavista pakolaisista. Ely-keskus toivoo, että Paraisten kaupunki ottaa vastaan kaikki ne Paraisilla asuvat turvapaikanhakijat, jotka saavat oleskeluluvan. Lisäksi ELY-keskus esittää, että Paraisten kaupunki vastaanottaa vuosina 2017-2018 10-20 kiintiöpakolaista (2-4 perhettä). Valtakunnallisen linjauksen mukaisesti jokaisessa maakunnassa oleskeluluvan
saaneet turvapaikanhakijat pyritään sijoittamaan oman maakunnan alueelle ja ensisijaisesti vastaanottokeskuksen sijainti- ja lähikuntiin. ELY-keskus vastaa oleskeluluvan saaneiden sijoittamisesta kuntaan. Osa myönteisen oleskeluluvan saaneista hankkii asunnon ja muuttaa kuntaan itsenäisesti, osa vastaanottokeskuksen avustamana asunnon löydyttyä. Kotoutumislain mukaan valtio myöntää korvauksia kiintiöpakolaisista ja pakolaisista. Jos Paraisten kaupunki ottaa vastaan pakolaisia, kaupungille maksetaan laskennallinen korvaus, joka vuonna 2016 oli alle 7-vuotiaista 6 845 /vuosi ja 7-vuotiaista ja sitä vanhemmista 2 300 /vuosi. Tämä korvaus myönnetään pakolaisten ohjaukseen ja neuvontaan sekä heidän kotoutumistaan tukevan toiminnan järjestämiseen. Kiintiöpakolaisten osalta laskennallisia korvauksia maksetaan neljältä vuodelta. Pakolaisten osalta laskennallisia korvauksia maksetaan kolmelta vuodelta. Myös valtionosuusjärjestelmässä huomioidaan maahanmuuttajat korotettuina kertoimina valtionosuuksia määritettäessä. On kuitenkin varauduttava siihen, että kotouttamistyöhön voidaan tarvita myös muuta kunnan rahoitusta. Paraisten vuoden 2014 tilinpäätöksen mukaan kiintiöpakolaisten nettokustannus oli 0. Vuoden 2015 tilinpäätöksen mukaan kiintiöpakolaisten nettokustannus oli -32 818. Vuoden 2016 alustavan taloudellisen toteuman mukaan kiintiöpakolaisten nettokustannus on noin 20 000. Sosiaali- ja terveydenhuollon tämän hetken henkilöstöresursseilla ei ole mahdollistaa ottaa lisää kiintiöpakolaisia vuosina 2017-2018, mutta jo Paraisilla asuville Nauvon hätämajoituskeskuksen kautta tulleille oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille on mahdollista myöntää kuntapaikka. Liite Ehdotus Sosiaali- ja terveyslautakunta katsoo, että vuosina 2017-2018 ei ole mahdollisuutta ottaa vastaan kiintiöpakolaisia ilman toimintaan kohdennettuja lisäresursseja. Tällä hetkellä Paraisilla asuville oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille voidaan myöntää kuntapaikka. Sosiaali- ja terveyslautakunta ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää, että kiintiöpakolaisia ei oteta vastaan vuosina 2017-2018 ja tällä hetkellä Paraisilla asuville oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille voidaan myöntää kuntapaikka. Lisäksi sosiaali- ja terveyslautakunta ehdottaa, että sivistyslautakunta antaa oman ehdotuksensa kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanottamisesta. Päätös Jäsen Conny Granqvist ehdotti Regina Koskisen kannattamana seuraavaa: Sosiaali- ja terveyslautakunta katsoo, että kaupunki voi ottaa vastaan 10 20 kiintiöpakolaista (2 4 perhettä) vuosina 2017 2018 ELY-keskuksen ehdotuksen mukaisesti. Lisäksi Paraisilla asuville, oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille myönnetään kuntapaikka. Tämä edellyttää lisäresurssien myöntämistä. Sosiaali- ja terveyslautakunta ehdottaa siksi, että kaupunginvaltuusto päättää,
että kaupunki ottaa vastaan kiintiöpakolaisia vuosina 2017 2018 ja että Paraisilla asuville, oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille myönnetään kuntapaikka. Lisäksi sosiaali- ja terveyslautakunta ehdottaa, että sivistyslautakunta antaa oman ehdotuksensa kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanottamisesta. Puheenjohtaja totesi, että Conny Granqvist oli tehnyt kannatetun vastaehdotuksen. Puheenjohtaja ehdotti, että lautakunta äänestää esittelijän ehdotuksesta ja jäsen Conny Granqvistin ehdotuksesta nimenhuudolla siten, että esittelijän ehdotusta kannattavat äänestävät Jaa ja Conny Granqvistin ehdotusta kannattavat äänestävät Ei. Ehdotus äänestysmenettelyksi hyväksyttiin. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 3 kpl Ei-ääniä 8 kpl Äänestämättä jätti 0 Äänestyspöytäkirja liitetään pöytäkirjaan liitteenä. Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti täten hyväksyä Granqvistin ehdotuksen. Tiedoksianto Sivistyslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus 27.03.2017 61 Valmistelija Kaupunginlakimies Monica Avellan, puh. 044 358 5727 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Sivistyslautakunta on 8.3.2017 :ssä 18 päättänyt seuraavaa: "Viime vuosina vastaanotetuista kiintiöpakolaisista viisi on tällä hetkellä päivähoidossa olevia lapsia. Varhaiskasvatuksessa on valmius ottaa vastaan lisää kiintiöpakolaislapsia ja tukea kunkin lapsen yksilöllistä kehitystä. Maahanmuuttajalapsien kehityksen tukemiseksi sovelletaan useita toimintamalleja ja -menetelmiä: Lapsen silmin, kuvat ja merkit tukena, pienryhmätoiminta, ulkoilmapegagogiikka jne. Ylimääräisiä henkilöresursseja tarvitaan ainakin ensimmäisen vuoden aikana lapsimäärästä ja lasten taustasta riippuen. Tulkkipalvelut ovat välttämättömiä erityisesti lapsen huoltajien kanssa käytävissä keskusteluissa hyvän yhteistyön luomiseksi ja vanhempien osallisuuden varmistamiseksi.
Viime vuosina Paraisille tulleista kiintiöpakolaisista 12 oppilasta osallistuu tällä hetkellä Koivuhaan koulun valmistavaan opetukseen. Ryhmään ei voida tällä hetkellä ottaa uusia oppilaita, mutta syksystä 2017 lukien ryhmässä vapautuu muutama paikka oppilaiden siirtyessä yleisopetukseen. Kaupunginhallituksen asettama työryhmä, jolle annettiin tehtäväksi selvittää mahdollisuuksia ruotsin kielellä tapahtuvasta kotouttamisesta, pohtii parhaillaan asiaa. Ryhmässä on toistaiseksi suhtauduttu myönteisesti mahdollisuuteen tarjota kotouttamista myös ruotsiksi. Ryhmä on esittänyt, että oppilaat siirrettäisiin tällöin heti yleisopetuksen ryhmään eikä valmistavan opetuksen ryhmää muodostettaisi ollenkaan. Malli on toiminut hyvin muilla ruotsinkielisillä paikkakunnilla Suomessa. Myös joissakin kunnissa Ruotsissa on luovuttu valmistavan opetuksen ryhmistä, ja tämä on nopeuttanut kotoutumista. Parhaillaan laaditaan selvitystä pakolaisten vastaanottamisen taloudellisista vaikutuksista sivistysosaston osalta. Alustavat laskelmat osoittavat, että kiintiöpakolaisten vastaanottamista varten saadut korvaukset ovat kattaneet kulut. Sivistyslautakunta päättää osaltaan, että kiintiöpakolaisten vastaanotto voi jatkua vuosina 2017 ja 2018 määrällisesti suurin piirtein samalla tasolla kuin 2016 ja että kuntapaikka voidaan myöntää niille oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille, jotka tulivat Nauvon hätämajoituskeskukseen ja jotka nyt asuvat Paraisilla." Sekä sosiaali- ja terveyslautakunta että sivistyslautakunta pitävät siis mahdollisena ja toivottavana, että Paraisten kaupunki jatkaa kiintiöpakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanottamista vuosina 2017-2018. Ehdotus Kaupunginvaltuusto päättää, että kaupunki ottaa vastaa 10-20 kiintiöpakolaista vuosina 2017-2018. Kaupunginvaltuusto päättää, että Paraisilla asuville oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille myönnetään kuntapaikka Paraisten kaupungista. Päätös Keskustelun kuluessa Carita Henriksson ehdotti Widar Nybergin ja Markku Orellin kannattamana, että pakolaisten ohjaamiseen palkataan tarvittaessa mahdollinen lisäresurssi sosiaali- ja terveyslautakunnan budjetin puitteissa. Puheenjohtaja totesi, että Carita Henriksson oli tehnyt kannatetun ehdotuksen. Kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä esittelijän ehdotuksesta ja Carita Henrikssonin ehdotuksesta. Esittelijän ehdotusta kannattava äänestää Jaa ja Carita Henrikssonin ehdotusta kannattava äänestää Ei. Äänestys toimitetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 8 Ei-ääniä 3
Liite 7 Äänestyspöytäkirja Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli hyväksynyt esittelijän ehdotuksen.