Oy Porvoo International College Ab:n hallitus 18.3.2015 Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä yhtymähallitus POINT COLLEGEN HALLITUKSEN EHDOTUS ITÄISEN UUDENMAAN AMMATILLISEN KOULUTUKSEN JÄRJESTÄMISEKSI (OSAKEYHTIÖN HALLITUKSEN PÄÄTÖSTEN 27.1.2015 JA 10.3.2015 MUKAISESTI) Oy Porvoo International College Ab:n hallitus on teettänyt BDO Consulting Oy:llä talous- ja järjestämislupaselvityksen erilaisista järjestämislupavaihtoehdoista. Hallitus on kokouksissaan 27.1.2015 ja 10.3.2015 päätynyt edistämään kolmea eri vaihtoehtoista ratkaisua. 1. Perustetaan kokonaan uusi osakeyhtiö, joka hakee koko Itä-Uudenmaan ammatillisen koulutuksen järjestämislupaa. Kolmen kauppa - Kolme ammatillisen koulutuksen järjestäjää (Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä, Oy Porvoo International College Ab, Samkommunen för yrkesutbildning i Östra Nyland), niiden oppilaitokset, opiskelijapaikat ja henkilöstö yhdistetään ja haetaan alueelle yhtä uutta koulutuksen järjestämislupaa kaksi-/kolmikielisenä koulutuksen järjestäjänä. - Perustetaan uusi osakeyhtiö, jolle järjestämislupia haetaan. Itä-Uudenmaan ammatillisen koulutuksen uuden järjestäjäorganisaation omistajapohja muodostetaan vastaamaan (kunta)omistajien näkemystä. - Määritellään kuntien tahto omistusosuuksiin osakeyhtiössä perussopimuksiin/esisopimuksiin jo järjestämisluvan hakuvaiheessa. - Osakeyhtiö vastaa veloistaan ja vastuistaan vain omilla varoillaan, kun kuntayhtymässä jäsenkunnat vastaavat myös kuntayhtymän vastuista ja veloista. 2. Perustetaan kokonaan uusi osakeyhtiö, johon yhdistyvät Point Collegen ja Inveonin oppilaitokset, opiskelijapaikat ja henkilöstö. Kahden kauppa - Uutta koulutuksen järjestämislupaa haetaan kaksi-/kolmikielisenä koulutuksen järjestäjänä. - Yhdistetään Oy Porvoo International College Ab:n ja Samkommunen för yrkesutbildning i Östra Nylandin oppilaitokset ja toiminnot kokonaisuudessaan ja siinä laajuudessa kuin ne nykyisellään ovat. - Perustetaan järjestämislupien hakutilanteessa uusi osakeyhtiö, jolle järjestämislupia haetaan. Uuden ammatillisen koulutuksen järjestäjäorganisaation omistajapohja muodostetaan vastaamaan (kunta)omistajien näkemystä. - Määritellään kuntien tahto omistusosuuksiin osakeyhtiössä perussopimuksiin/esisopimuksiin jo järjestämisluvan hakuvaiheessa. - Osakeyhtiö vastaa veloistaan ja vastuistaan vain omilla varoillaan, kun kuntayhtymässä jäsenkunnat vastaavat myös kuntayhtymän vastuista ja veloista. 3. Point Collegen toimintaa jatketaan sellaisenaan. Yksin - Ei muutoksia Point Collegen järjestämislupiin. - Oy Porvoo International College Ab jatkaa toimintaansa kokonaisuudessaan ja siinä laajuudessa kuin ne nykyisellään ovat. - Osakeyhtiö vastaa veloistaan ja vastuistaan vain omilla varoillaan, kun kuntayhtymässä jäsenkunnat vastaavat myös kuntayhtymän vastuista ja veloista. - Käytännön yhteistyötä muiden toimijoiden kanssa jatketaan tiivistetysti. 1
Oy Porvoo International College Ab:n hallitus toivoo, että nämä ehdotukset näkyvät osana Itä- Uudenmaan koulutuskuntayhtymän päätöksentekoa. Huomioitavaa nykytilanteessa on se, ettei uusia kriteerejä järjestämislupien saamiselle tullut voimaan järjestäjäverkkolain kumouduttua. On ilmeistä, että yhdessä toimimalla Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän, Point Collegen ja Inveonin taloudelliset edellytykset auttavat saavuttamaan menestystä alueelle. Näin toimimalla saadaan suurimmat alueelliset edut kaikille kieliryhmille sekä kustannustehokkain toimintatapa menettämättä kuitenkaan minkään nykyisen järjestäjän olemassa olevia brändi-/profiilietuja. Toimijoista kahden järjestäjän toiminta on myös ollut OKM:n kriteerien mukaan erittäin tuloksellista, mikä voisi vaikuttaa osaltaan positiivisesti tulevaan rahoitukseen, mikäli sitä osataan arvostaa ja hyödyntää jatkossa. Taloudelliset edellytykset tulevat rahoituksen supistumisen myötä merkittävimmiksi kriteereiksi myös Suomen seuraavan hallituksen jatkotyöskentelyyn. Lisäksi merkillepantavaa on se, halutaanko ammatillisen koulutuksen omistus säilyttää itäisellä Uudellamaalla, jolloin kunnat saavat olla päättämässä alueellisesta elinkeinopolitiikasta ammatillisen koulutuksen kautta ja varmistamaan nuorille, aikuisille ja yrityksille koulutuksen saavutettavuuden ja saatavuuden. Hallitukselta toimeksi saaneena Sari Gustafsson toimitusjohtaja, rehtori Lisätietoja: Sari Gustafsson, toimitusjohtaja puh: 045 657 78 92 tai sari.gustafsson@pointcollege.fi Markku Välimäki, hallituksen puheenjohtaja puh: 0400 486 212 tai markku.valimaki@porvoo.fi 2
Oy Porvoo International College Ab:n hallitus 3.2.2015 Jakelu: Samkommunen för yrkesutbildning i Östra Nyland, Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä Porvoon kaupunki, Loviisan kaupunki, Sipoon kunta, Lapinjärven kunta, Myrskylän kunta, Askolan kunta, Pornaisten kunta, Pukkilan kunta, Orimattilan kaupunki EHDOTUS/NÄKEMYS PÄÄTÖKSENTEKOPROSESSISTA TOISEN ASTEEN AMMATILLISEN KOULUTUKSEN JÄRJESTÄMISESTÄ JA JÄRJESTÄMISLUPIEN HAKEMISESTA ITÄISELLÄ UUDELLAMAALLA KEVÄÄLLÄ 2015 TAUSTAA Suomen kaikkien ammatillisen koulutuksen järjestäjien järjestämisluvat lakkaavat olemasta voimassa 31.12.2016. Uusia järjestämislupia on haettava syksyllä 2015, jolloin valmistelu on tehtävä keväällä 2015. Kevääseen 2015 mennessä alueen koulutuksen järjestäjien omistajien on kyettävä päätymään konsensukseen siitä, kenelle ja minkälaisia järjestämislupia alueelle haetaan. Ammatillisen koulutuksen järjestäminen ei ole kuntien lakisääteinen perustehtävä, joten siitä vastaaminen on kuntaomistajille vapaaehtoista elinvoiman ja kilpailukyvyn edistämistä alueella. Alueen kunnat ovat omistajina kolmessa eri ammatillisen koulutuksen järjestäjässä. Tämä tekee tilanteesta hyvin haastavan ja koulutuksen järjestäjien puolelta on tarkoituksenmukaista, että käsittelyprosessi on tasavertainen ja avoin. Koulutuksen järjestämisluvan hakeminen on omistajapoliittinen asia ja valmisteluun tuleva järjestämislupa tai järjestämisluvat on hyväksytettävä kaikkien kuntien omistajapoliittisena kannanottona ja päätöksenä ennen niiden lähettämistä Opetus- ja kulttuuriministeriöön. Jo valmisteluvaiheessa tarvitaan yhteinen tahtotila ja yhteinen päätös valmisteltavasta hakemuksesta. Uusien järjestämislupien mukainen toiminta alkaa 1.1.2017. EHDOTUS/NÄKEMYS YHTEISESTÄ PÄÄTÖKSENTEKOPROSESSIN KULUSTA ERI ORGANISAATIOISSA Seuraavassa on kuvattu Point Collegen näkökulmasta tapahtumien kulku muodollisena prosessina, jonka onnistumisen kannalta on ensiarvoisen tärkeää, että kaikki toimijat osallistuvat ja vievät sitä omalta osaltaan eteenpäin. Tässä kuvattu prosessi ei ota kantaa itse päätösten sisältöön, vaan siihen että kaikki sitoutuisivat yhteiseen päätöksentekoon prosessin ja aikataulun suhteen. Jotta oikeudenmukainen ja muodollisesti pitävä päätöksentekoprosessi kaikkien kuntien ja toimijoiden välisenä yhteistyönä voidaan toteuttaa näin tiukassa aikataulussa, vaatii se jokaisen organisaation kevään 2015 päätöksentekoaikataulujen yhteensovittamista. Esimerkiksi hallitusten ja yhtiökokousten, yhtymäkokousten ja yhtymävaltuustojen aikataulut tulee saada yhteneviksi. Alla ehdotettu aikataulu tarvitsee yhteensovittaa erityisesti prosessin osan 2. osalta, eli eri toimijoiden yhtenäiset päätökset yhtymävaltuustossa, yhtymäkokouksessa, yhtiökokouksessa ja tätä ennen jokaisen toimijan hallituksen esityksestä tehtävät päätökset. Myös prosessin osan 4. yhtenäiset päätökset kuntien valtuustoissa tulee yhteensovittaa, jotta päätökset löytyvät elokuussa 2015 ja hakemus/hakemukset ovat lähetysvalmiit opetus- ja kulttuuriministeriölle. Toivoisimme kohteliaimmin kaikkien kuntien tekevän hallitustasoisesti päätöksen aikataulun hyväksymisestä, koska kyseisten päätösten on synnyttävä oikeassa 1
järjestyksessä kolmen järjestäjän ja kaikkien omistajakuntien kesken noin kolmen kuukauden sisällä. Pyydämmekin siksi kirjallista vastaustanne tähän esitykseen. TIEKARTTA HYVÄÄN PÄÄTÖKSENTEKOON TOISEN ASTEEN TULEVAISUUDESTA ITÄISELLÄ UUSIMAALLA 2015 helmi maalis huhti touko kesä elo 1. YHTEINEN ESITYS TOIMINTAMALLISTA - Koulutuksen järjestäjien johdon neuvottelut IUKKY, INVEON, POINT 17.-19.3.2015 - BDO:n raportin julkistusseminaari, 20.3. kuntajohtajat ja sivistysjohtajat, järjestäjät -> yhteensovittava neuvottelu -> YHTEINEN RATKAISU 2. YHTENÄISET PÄÄTÖKSET YHTYMÄVALTUUSTO (IUKKY) YHTYMÄKOKOUS (INVEON) YHTIÖKOKOUS (POINT) - mahdollinen päätös kuntien hallituksissa siitä ketkä voivat hakea ennen koulutuksen järjestäjien päätöksiä - järjestäjien hallitusten esitysten pohjalta ylempään toimielimeen 3. JÄRJESTÄMISLUPIEN HAKEMISEN VALMISTELU - valmistelu yhteistyössä kuntaomistajapäätöksen mukaisesti - mahdollinen ohjausryhmän perustaminen valmistelutyötä varmistamaan 4. YHTENÄISET PÄÄTÖKSET OMISTAJAKUNTIEN VALTUUSTOT - omistajuussuhteet - järjestämislupien hakija(t) - mahdolliset esisopimukset uudesta toimintamallista tai uuden perustamisesta - edellisten perussopimusten purkaminen tai uusiminen - päätökset edellisten organisaatioiden purkamisesta ja uusien perustamisesta 5. TOIMINTAEDEL- LYTYSTEN RAKENTAMINEN - perussopimuksen laatiminen ja hyväksyminen - uuden osakeyhtiön perustaminen - järjestämisluvan hakeminen CAMPUS - erillinen päätös Campuksesta alta pois - on edellytys järjestämisluvan hakemiselle 3.2.2015 Alla tarkempi selitys aikajärjestyksestä, jotta päätöksentekoprosessi voidaan toteuttaa muodollisesti ja hallinnollisesti yhdenmukaisena ja juridisesti pitävänä sekä kaikki toimijat huomioivana: 1. YHTEINEN ESITYS TOIMINTAMALLISTA JA JÄRJESTÄMISLUVAN HAKEMISESTA ESITETTÄVÄKSI OMISTAJILLE - Koulutuksen järjestäjien johdon keskinäiset neuvottelut (IUKKY, INVEON, POINT) - BDO Consultingin raportin julkistaminen kuntajohtajien, sivistysjohtajien ja järjestäjien yhteisessä seminaarissa 20.3., tarvittaessa yhteensovittava neuvottelu, jossa päädytään yhteiseen ratkaisuun 2. YHTENÄISET PÄÄTÖKSET (IUKKY YHTYMÄVALTUUSTO, INVEON YHTYMÄKOKOUS, POINT YHTIÖKOKOUS) - Neuvottelujen pohjalta järjestäjien hallitusten esitysten mukaan Tätä ennen mahdollisesti kuntien hallitusten päätökset, jotka viedään sitten koulutuksen järjestäjien hallitusten kautta yhtiökokoukseen/yhtymävaltuustoon/yhtymäkokoukseen. (Tämä vaihe vain jos yhteistä tahtotilaa ei ole löytynyt järjestäjien omin voimin ) 2
PÄÄTÖKSET KUNNANHALLITUKSISSA (Ennen koulutuksen järjestäjien hallitusta ja/tai hallituksen ja yhtiökokouksen/yhtymävaltuuston/yhtiökokousten jälkeen) - Mahdollinen päätös kunnanhallituksessa siitä, mitkä toimijat voivat hakea järjestämislupaa MIKÄLI edellisissä vaiheissa ei synny yhteistä kantaa eli koulutuksen järjestäjien ylin taso on päättänyt keskenään eri lailla - Erillinen päätös Perämiehentien Campuksen rakentamisesta 3. JÄRJESTÄMISLUPIEN HAKEMISEN VALMISTELU - Valmistelu toimijoiden yhteistyönä kuntaomistajapäätösten mukaisesti - Mahdollisen ohjausryhmän perustaminen varmistamaan valmistelutyön onnistuminen 4. OMISTAJAKUNTIEN KUNNANVALTUUSTOISSA YHTENÄISET PÄÄTÖKSET VALMISTELLUISTA JÄRJESTÄMISLUPAHAKEMUKSISTA JA PERUSSOPIMUKSISTA - Omistajuussuhteiden määritys - Mitä toimijaa tai toimijoita puolletaan järjestämislupien hakemisessa - Mahdollisten esisopimusten hyväksyminen uudesta toimintamallista tai uuden organisaation perustamisesta - Päätökset voimassa olevien perussopimusten purkamisesta tai uusimisesta 5. TOIMINTAEDELLYTYSTEN RAKENTAMINEN - Perussopimuksen laatiminen ja hyväksyminen - Esim. uuden osakeyhtiön perustaminen - Järjestämisluvan mukaisen toiminnan valmistelu - Toiminnan käynnistäminen ja suunnittelu POINT COLLEGEN EHDOTUS ALUEEN AMMATILLISEN KOULUTUKSEN JÄRJESTÄJÄVERKON ORGANISOIMISEKSI (OSAKEYHTIÖN HALLITUKSEN PÄÄTÖKSEN 27.1.2015 MUKAISESTI) Oy Porvoo International College Ab:n hallitus on teettänyt BDO Consulting Oy:llä talous- ja järjestämislupaselvityksen erilaisista järjestämislupavaihtoehdoista. Selvityksessä on tullut esille viisi toimintamallia rinnakkaisine vaihtoehtoineen. Hallitus on kokouksessaan 27.1.2015 päätynyt esittämään kantanaan seuraavaa: Perustetaan kokonaan uusi osakeyhtiö, joka hakee Itä-Uudenmaan ammatillisen koulutuksen järjestämislupaa. (Tarkempi kuvaus liitteessä 1.) - Kolme ammatillisen koulutuksen järjestäjää hakee koulutuksen järjestämislupaa kaksi- /kolmikielisenä koulutuksen järjestäjänä (Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä, Oy Porvoo International College Ab, Samkommunen för yrkesutbildning i Östra Nyland) - Koulutuksen järjestäjä voi toimia kahdella kielellä (OKM:n ohjeet), mutta luvat haetaan molemmille kielille erillisinä, koska tarpeet ovat erillisiä mutta lupia hakeva järjestäjä voi olla yksi ja sama. Uuden koulutuksen järjestäjän alla voi toimia omana oppilaitoksenaan kokonaan ruotsinkielinen oppilaitos. - Perustetaan järjestämislupien hakutilanteessa uusi osakeyhtiö, jolle järjestämislupia haetaan. Itä- Uudenmaan ammatillisen koulutuksen uuden järjestäjäorganisaation omistajapohja muodostetaan vastaamaan (kunta)omistajien näkemystä. Tämä vaatii edellisten järjestäjäorganisaatioiden purkamisen. Se voidaan toteuttaa monella tavalla (BDO:n kuntatasoinen selvitys ottanee tähän tarkemmin kantaa). Tämä on merkittävää velkojen siirtymisen näkökulmasta, jotta uusi toimija voi ponnistaa terveeltä pohjalta. - Määritellään kuntien tahto omistusosuuksiin osakeyhtiössä perussopimuksiin/esisopimuksiin jo 3
järjestämisluvan hakuvaiheessa. - Osakeyhtiö vastaa veloista ja vastuistaan vain omilla varoillaan, kun kuntayhtymässä jäsenkunnat vastaavat myös kuntayhtymän vastuista ja veloista. Siirtymävaiheessa velkojen purkaminen voidaan toteuttaa usealla lailla, esim. kierrättämällä ne kuntien kautta. BDO:n kuntatasoinen talousselvitys ottanee tähän kantaa. Point College toivoo kuitenkin, että jos ollaan edistämässä muita vaihtoehtoja kuin edellä esitelty, sen tulee olla mukana neuvotteluissa todennäköisenä osapuolena uudistuksessa. Ideaalitilanteessa alueella kyetään tekemään samanlainen ratkaisu alueellisena tahtotilana/sopimuksena kuin sosiaali- ja terveysalan rakennemuutoksessa: Alueella sovittiin, että se toimii kokonaisuudessa tuotantoalueena (itäinen Uusimaa ja kaikki kunnat yhdessä) sosiaaali- ja terveyspalvelujen järjestäjätaholle. Toivomme vastaavanlaista toimintatapaa ammatillisen koulutuksen rakenneuudistuksessa. Tämä lisäisi alueen elinvoiman ja kilpailukyvyn edistymistä sekä opiskelijoiden aseman turvaamista peruspalvelun asiakkaana. MAHDOLLINEN YHTEINEN ALUEELLINEN SEMINAARI NEUVOTTELUEHDOTUKSIA KOKOAVANA Sivistysjohtajien toimesta tultaneen pitämään yhteinen seminaari BDO Consultingin tekemän alueen talousselvityksen julkistamiseksi 20.3.2015. Tilaisuuteen kutsujana on selvityksen tilannut alueen sivistys- ja koulutusjohtajien työryhmä. Osallistujina ovat alustavasti kaikkien omistajakuntien kunnanjohtajat ja sivistysjohtajat (tai vastaava) sekä koulutuksen järjestäjien johtajat, johtavat rehtorit ja muut päätöksentekoon mahdollisesti vaikuttavat henkilöt. Sivistys- ja koulutusjohtajien työryhmä toimittaa seminaarin kutsun erikseen kutsutuille. (Tämä vain erityishuomiona tässä kirjeessä, koska se on osa kokonaisuutta.) POINT COLLEGEN NEUVOTTELUKUTSU MUILLE KOULUTUKSEN JÄRJESTÄJILLE Point College kutsuu kohteliaimmin koulutuksen järjestäjät keskinäiseen neuvotteluun, jossa pohditaan yhteisiä ratkaisuja ennen 20.3. seminaaria. Neuvotteluun kutsutaan koulutuksen järjestäjien johtajat, johtavat rehtorit ja hallitusten puheenjohtajat. Kutsu ei ota kantaa ratkaisuun, vaan on tunnusteluvaihe. Neuvottelut pyritään pitämään Point Collegessa, osoitteessa Opistokuja 1, Porvoo 17.-19.3.2015 yhdessä sovittavana aikana. Yhteisen ajan sopimista koordinoi Point Collegesta Jani Toivonen, jani.toivonen@pointcollege.fi, 040 701 9096 Lisäksi pyydämme neuvotteluprosessin aikataulun (ks. sivut 1-3) hyväksymisestä ilmoitusta kirjallisesti 17.2.2015 mennessä sähköpostitse sari.gustafsson@pointcollege.fi tai postitse Sari Gustafsson, Point College, Opistokuja 1, 06100 Porvoo Yhteistyöterveisin, Markku Välimäki hallituksen puheenjohtaja Sari Gustafsson toimitusjohtaja, rehtori Lisätietoja: Sari Gustafsson, toimitusjohtaja puh: 045 657 78 92 tai sari.gustafsson@pointcollege.fi Markku Välimäki, hallituksen puheenjohtaja puh: 0400 486 212 tai markku.valimaki@porvoo.fi 4
Kuntaliitto tukee kuntia rakenneuudistuksen valmistelussa ja toteuttamisessa. Kuntaliitto ylläpitää omaa sivustoa aiheesta osoitteessa http://www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/opeku/opetus/rakuudistus/sivut/default.aspx Opetus- ja kulttuuriministeriön rakenneuudistussivusto on osoitteessa http://www.minedu.fi/opm/koulutus/koulutuspolitiikka/hankkeet/toisen_asteen_rakenneuudistus/index.html LIITE 1 Point Collegen ehdotus koulutuksen järjestäjämalliksi itäisellä Uudellamaalla 5