Toisen asteen koulutuksen. yhteistyövaihtoehtoja. BDO Consulting Oy Seppo Lyyra, Timo Kasper

Transkriptio

1 ITÄ-UUDENMAAN II-ASTEEN KOULUTUKSEN ALUEELLINEN TYÖRYHMÄ Toisen asteen koulutuksen. yhteistyövaihtoehtoja BDO Consulting Oy Seppo Lyyra, Timo Kasper

2 BDO CONSULTING OY BDO Consulting Oy on riippumaton, asiantunteva ja kokenut ICT ja talousasioiden neuvonantaja. Kehitämme yhteistyössä asiakkaidemme kanssa liiketoimintaa palvelevia tiedonhallintaympäristöjä. Olemme apuna ja tukena kun asiakkaamme toteuttavat strategioitaan hyödyntäen luotettavia työmenetelmiä, osaavaa henkilöstöä ja monipuolisia tietojärjestelmiä. BDO Consulting Oy on BDO Oy:n tytäryhtiö, palvelemme Suomessa asiakkaitamme n. 140 henkilön voimin. BDO-ketju on maailman viidenneksi suurin tilintarkastus- ja konsultointiorganisaatio. Kaikkiaan meitä BDO-laisia on yli henkeä 144 maassa. BDO Consultingin palvelualueita ovat: - Johdon ja tietohallinnon konsultointi - Strategian ja johtamisen kehittäminen - Palvelujen ja toimintaprosessien kehittäminen - Organisaatioiden kehittäminen - Tietoturvallisuuden kehittäminen ja tarkastukset - Liiketoiminnan kehityshankkeet, uudelleenjärjestelyt sekä ulkoistukset - ICT-hankinnat ja ulkoistuspalvelut - Teknologiapalvelut - Hanke- ja projektijohtaminen - IT-asiantuntijapalvelut ja kokonaistoimitukset - Hankevalmistelu ja vaatimusmäärittely - Toiminnanohjauskonsultointi - Kokonaisarkkitehtuuri - Taloushallinnon ja raportoinnin konsultointi - IT-tarkastukset ja hankearvioinnit - Käyttövaltuushallinta IAM/IDM - Koulutukset Monitahoisten ja konsernirakenteisten organisaatioiden johtoa autamme ja tuemme toiminnan jatkuvan kehittämisen kannalta oleellisen kokonaiskuvan muodostamisessa. Toinen ennen muuta ylimmän johdon vastuulla oleva tehtävä liittyy muutosten läpiviennin varmistamiseen (muutosjohtaminen). Mikään kehitystoimenpide ei toteudu ennen kuin organisaatio on omaksunut ja ottanut käyttöön uudet toimintatavat tai uuden tietojärjestelmän. Tietohallinnon johtaminen on oleellinen osa liiketoiminnan johtamista. Liiketoiminta ja tietohallinto on ymmärrettävä toisiaan täydentäviksi toiminnoiksi. Tästä näkökulmasta autamme asiakkaitamme kehittämään omaa toimintaansa (tietohallinnon johtaminen).hankejohtajia, projektipäälliköitä ja muita asiantuntijarooleissa toimivia henkilöitä autamme yksilöidyissä kehittämistehtävissä. Tyypillisimpiä konsultoinnin kohteitamme ovat olleet kokonaisarkkitehtuurin suunnittelu ja määrittely ja siitä usein kumpuavat toiminnanohjausjärjestelmien määrittely- ja hankintaprosessit sekä erilaiset harmonisointi- ja kehittämisprojektit. Tuemme usein asiakkaitamme myös tietojärjestelmien määrittelyyn, suunnitteluun ja toteutukseen tai projektinjohtoon liittyvissä haasteissa (asiantuntijapalvelut). 2

3 Taustaksi, lähtötilanne Ammatillisen koulutuksen järjestämisluvat uudistetaan, koulutuksen järjestäjäverkko tiivistetään ja rahoitusrakenne uudistetaan Opetusministeri Kiuru: Opetus- ja kulttuuriminiteriö korostaa aktiivisten toimenpiteiden käynnistämistä koulutuksen järjestäjäfuusioiden aikaansaamiseksi Ministeriön ennakkotiedon mukaan (OKM/2/591/2015) järjestämislupahakemukset olisi pitänyt jättää opetus- ja kulttuuriministeriöön

4 Hallituksen esitys lukioiden ja ammattikoulujen toimilupauudistuksesta kaatui Eduskunta kumosi äänestyksessä koulutusrahoitusta koskeneet muutosesitykset. 4

5 Itäisen Uudenmaan lukiokoulutus 5

6 Lukiokoulutus 1/2 1000* 2014 Kaikki YHT Askola Loviisa Porvoo Sipoo Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Opiskelijamäärä Yksikköhinta (VOS) 6,43 6,54 6,47 8,07 8,07 8,07 8,28 8,28 8,28 5,86 5,86 5,86 6,57 6,57 6,57 VOS Yht , , ,09 854,97 854,97 563,12 944, , , , , , , ,06 Muut toimintatuotot 35,49 9,21 44,70 30,00 30,00 5,49 9,21 14,70 Toimintamenot , , ,22-652,84-652,84-524,33-879, , , , , , , ,13 Toimintakate/Tulos , , ,52-622,84-622,84-518,83-869, , , , , , , ,13 Poistot -31,10-31,10-31,10-31,10 Sisäiset menot/tulot (netto) -222,21-205,12-427,34-99,86-99,86-122,35-205,12-327,48 Tulos 2/Kunnan rahoitus ,37-913, ,87 101,17 101,17-78,07-130,88-208,94-615,70-321,33-937,02-554,77-461, , * 2017 Kaikki YHT Askola Loviisa Porvoo Sipoo Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Opiskelijamäärä Yksikköhinta (VOS) 5,83 5,93 5,86 7,31 7,31 7,31 7,50 7,50 7,50 5,31 5,31 5,31 5,95 5,95 5,95 VOS Yht , , ,19 774,61 774,61 510,19 855, , , , , ,73 910, ,03 Muut toimintatuotot 35,49 9,21 44,70 30,00 30,00 5,49 9,21 14,70 Toimintamenot , , ,22-652,84-652,84-524,33-879, , , , , , , ,13 Toimintakate/Tulos , , ,52-622,84-622,84-518,83-869, , , , , , , ,13 Poistot -31,10-31,10-31,10-31,10 Sisäiset menot/tulot (netto) -222,21-205,12-427,34-99,86-99,86-122,35-205,12-327,48 Tulos 2/Kunnan rahoitus , , ,77 20,80 20,80-131,00-219,62-350,62-930,32-485, ,85-668,35-555, ,11 Kaikki YHT Askola Loviisa Porvoo Sipoo Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Opiskelijamäärä, muutos Yksikköhinta (VOS) -0,60-0,61-0,61-0,76-0,76-0,76-0,78-0,78-0,78-0,55-0,55-0,55-0,62-0,62-0,62 VOS Yht ,51-347,39-908,89-80,37-80,37-52,93-88,74-141,67-314,62-164,20-478,82-113,58-94,45-208, * Muutos -14/-17 Muut toimintatuotot Toimintamenot Toimintakate/Tulos 1 Poistot Sisäiset menot/tulot (netto) Tulos 2/Kunnan rahoitus -561,51-347,39-908,89-80,37-80,37-52,93-88,74-141,67-314,62-164,20-478,82-113,58-94,45-208,03 6

7 Lukiokoulutus 2/2 1000* 2014 Askola + Porvoo Fin Sve Yht Opiskelijamäärä Yksikköhinta (VOS) 6 206, , ,86 VOS Yht Muut toimintatuotot Toimintamenot Toimintakate/Tulos Poistot Sisäiset menot/tulot (netto) Tulos 2/Kunnan rahoitus * 2017 Askola + Porvoo Fin Sve Yht Opiskelijamäärä Yksikköhinta (VOS) 5 623, , ,42 VOS Yht 2017 (simuloitu) Muut toimintatuotot Toimintamenot Toimintakate/Tulos Poistot Sisäiset menot/tulot (netto) Tulos 2/Kunnan rahoitus Askola + Porvoo Fin Sve Yht Opiskelijamäärä, muutos Yksikköhinta (VOS) -583,45-583,45-583,45 VOS Yht 2014/ * Muutos -14/-17 Muut toimintatuotot Toimintamenot Toimintakate/Tulos 1 Poistot Sisäiset menot/tulot (netto) Tulos 2/Kunnan rahoitus

8 Lukiokoulutus, opiskelijamäärä 10 % 1000* 2014 Kaikki YHT Askola Loviisa Porvoo Sipoo Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Opiskelijamäärä Yksikköhinta (VOS) 6 430, , , , , , , , , , , , , , ,93 VOS Yht Muut toimintatuotot Toimintamenot Toimintakate/Tulos Poistot Sisäiset menot/tulot (netto) Tulos 2/Kunnan rahoitus * 2017 Kaikki YHT Askola Loviisa Porvoo Sipoo Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Opiskelijamäärä 836,1 508,5 1344, Yksikköhinta (VOS) 5 825, , , , , , , , , , , , , , ,64 VOS Yht 2017 (simuloitu) Muut toimintatuotot Toimintamenot Toimintakate/Tulos Poistot Sisäiset menot/tulot (netto) Tulos 2/Kunnan rahoitus Kaikki YHT Askola Loviisa Porvoo Sipoo Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Fin Sve Yht Opiskelijamäärä, muutos -92,9-56,5-149,4-10,6-10,6-6,8-11,4-18,2-57,1-29,8-86,9-18,4-15,3-33,7 Yksikköhinta (VOS) -604,42-614,84-608,36-758,19-758,19-758,19-778,43-778,43-778,43-551,01-551,01-551,01-617,29-617,29-617,29 VOS Yht 2014/ * Muutos -14/-17 Muut toimintatuotot Toimintamenot Toimintakate/Tulos 1 Poistot Sisäiset menot/tulot (netto) Tulos 2/Kunnan rahoitus

9 Lukiokoulutuksen yhteistyövaihtoehdot Jokainen lukio jatkaa itsenäisenä Lukioyhteistyötä tehdään kunnan sisällä Kaksi lukiokuntaa yhdessä, isäntäkuntamalli, lukioliikelaitos Ruotsinkielisen lukiokoulutuksen yhteinen ylläpito Kaikki lukiot yhdelle, kunnallinen liikelaitos Siirretään lukioluvat ammatillisen koulutuksen organisaatiolle 9

10 Lukiokoulutuksen talous Itäisen Uudenmaan lukiokoulutukseen kohdistuva valtionosuusleikkausten yhteismäärä on noin euroa / vuosi, joka on laskennallisesti noin 15 opettajan virkaa. Jos alueen lukiokoulutuksen osallistuvien määrä vähenee 10 %, on sopeuttamistarve 1,8 M. Tällaisia leikkauksia ei tarvita, jos valtiolta saatava rahoitus säilyy vuoden 2014 tasolla tai kunnat ovat valmiita rahoittamaan nykyistä suuremman osan lukiokustannuksista. Yhteisten opettajien käytössä ongelmaksi kuntien välillä muodostuvat OVTES:n mukaiset opetusvelvollisuuden huojennukset ja matkakustannukset. Esimerkiksi kahtena päivä viikossa 30 km päässä toisessa koulussa käyvän opettajan lisäkustannus on noin / vuosi. Kuntien välimatkat estävät luontevat opiskelijoiden ja opettajien siirtymiset lukiosta toiseen, joten tämä vaihtoehto ei ole luonteva. 10

11 Konsulttiehdotus, lukiokoulutus Ehdotamme, että Porvoo, Sipoo ja Loviisa hakevat suomenja ruotsinkielisen lukiokoulutuksen yhteistyötä oman kunnan sisältä, mutta ylläpitävät ja kehittävät myös yhteistyötä alueellisesti. Yhteistyö suomen- ja ruotsinkielisen lukiokoulutuksen välillä voitaisiin toteuttaa esimerkiksi niin, että pakolliset kurssit tarjotaan omalla äidinkielellä, mutta syventävät ja soveltavat kurssit sekä vapaaehtoiset kielivalinnat toteutettaisiin kunnan sisällä vain joko suomen- tai ruotsinkielisenä ellei opiskelijamäärä ko. kursseja kohti ole niin iso, että tarvitaan vähintään kaksi opetusryhmää. 11

12 Konsulttiehdotus, lukiokoulutus Askolan kannalta olennaista on, että opiskelijoiden koulutuspaikkana säilyy Askona, joten yhteistyölle ei ole erityistä tarvetta. Askolan kunta ei hyötyisi järjestämisluvan siirrosta Porvoon kaupungille. Jos alueen kunnan haluavat keskittää lukiokoulutuksen yhdelle ylläpitäjälle, niin luontevin vaihtoehto olisi muodostaa Porvoon kaupungille kunnallinen liikelaitos, jonka tehtävänä on Itäisen Uudenmaan lukiokoulutuksen järjestäminen. 12

13 Itäisen Uudenmaan ammatillinen koulutus 13

14 Laskentaperiaatteista taloudellisessa mallinnuksessa tilinpäätöstiedot tai vaihtoehtoisesti viimeinen 2014 TA-ennuste 2. Vuoden 2017 rahoitustaso projisoitu 2014 toiminnan laajuuteen. Siis Jos 2014 olisi ollut vuoden 2017 rahoitusmalli käytössä niin miltä tulos näyttäisi? 3. IUKKKY:n osalta käytetty soveltuvin osin konsernitilinpäätöksen lukuja tai Amiston + Edupolin lukuja. 4. TA 2015 ja muita toimintaa koskevia suunniteltuja tai budjetoituja laajennuksia tai supistuksia ei ole laskennassa huomioitu. 5. Kiinteistökustannukset vertailussa vuoden 2014 tasossa, vaikka merkittäviä investointeja on suunnitteilla ja jo osin toteutettuna. OKM:n järjestäjäkirjeessä (OKM/2/591/2015) todetaan seuraavaa: (Taloudellista tilannetta)...arvioidaan myös mm. kiinteistö- ja vuokrakustannusten kehitystä mukaanlukien poistot sekä päätettyjä/tehtyjä investointeja ja tulevia investointitarpeita suhteessa käytettävissä oleviin resursseihin. Niin ikään kuvataan taloudelliset riippuvuudet omistaja- tai muista tahoista, erityisesti kiinteistöjä, tiloja ja laitteita koskevien sopimusten ja vuokrien määräytymisperusteiden osalta. 14

15 Ammatillinen koulutus - KAIKKI YHDESSÄ (Prakticum 21,6 %) NYKYTILA UUSI -5 % -10 % Tuloslaskelma * % Valtionosuudet ,0 % Muut tuotot ,0 % Tuotot yhteensä ,5 % Koulutuspalvelut ja materiaalit ,0 % Palkat ja sivukulut ,0 % Vapaaehtoiset henkilösivukulut ,0 % Toimitilakulut ,0 % ATK-laitteet ja -ohjelmistokulut ,0 % Muut toiminnan kulut ,0 % Opintososiaaliset edut ja vakuutukset ,0 % Poistot ,0 % Liiketulos ,3 % Rahoituserät ja satunnaiset kulut ,0 % Tilikauden tulos ,3 % Tase * Pysyvät vastaavat Koneet ja kalusto Sijoitukset Varasto ja valmisteet Myynti-ja muut saamiset Rahat- ja pankkisaamiset VASTAAVAA YHTEENSÄ Perus-/Osakepääoma Arvonkorotus- ja muut rahastot Kertyneet voittovarat Tilikauden tulos Pitkäaikainen vieraspääoma Ostovelat ja muut lyhytaikaiset velat VASTATTAVAA YHTEENSÄ NYKYTILA UUSI -5 % -10 % Omavaraisuus ,37 % 76,29 % 75,42 % 74,50 %

16 Ammatillinen koulutus - KAIKKI YHDESSÄ NYKYTILA UUSI Kassavirtalaskelma * Varsinaisen toiminnan ja investointien kassavirta Tulorahoitus Liiketulos Poistot Rahoitustuotot Korkokulut lainoista rahoituslaitoksilta Investoinnit Käyttöomaisuusinvestoinnit / Realisoinnit Varsinaisen toiminnan ja investointien kassavirta Rahoitustoiminnan kassavirta Lainakannan muutokset Rahalaitoslainojen muutos Muualta saatujen lainojen +lisäys/-vähennys Muut maksuvalmiuden muutokset Sijoitusten myyntituotot Rahoitustoiminnan nettokassavirta Kassavarojen muutos Alkukassa Loppukassa

17 Ammatillinen koulutus suomenkielinen IUKKY + Point College (90 %) NYKYTILA UUSI -5 % -10 % Tuloslaskelma * % Valtionosuudet ,6 % Muut tuotot ,0 % Tuotot yhteensä ,8 % Koulutuspalvelut ja materiaalit ,0 % Palkat ja sivukulut ,0 % Vapaaehtoiset henkilösivukulut ,0 % Toimitilakulut ,0 % ATK-laitteet ja -ohjelmistokulut ,0 % Muut toiminnan kulut ,0 % Opintososiaaliset edut ja vakuutukset ,0 % Poistot ,0 % Liiketulos ,0 % Rahoituserät ja satunnaiset kulut ,0 % Tilikauden tulos ,0 % Tase * Pysyvät vastaavat Koneet ja kalusto Sijoitukset Varasto ja valmisteet Myynti-ja muut saamiset Rahat- ja pankkisaamiset VASTAAVAA YHTEENSÄ Perus-/Osakepääoma Arvonkorotus- ja muut rahastot Kertyneet voittovarat Tilikauden tulos Pitkäaikainen vieraspääoma Ostovelat ja muut lyhytaikaiset velat VASTATTAVAA YHTEENSÄ NYKYTILA UUSI -5 % -10 % Omavaraisuus ,03 % 68,26 % 66,99 % 65,61 %

18 Ammatillinen koulutus suomenkielinen IUKKY + Point College NYKYTILA UUSI Kassavirtalaskelma * Varsinaisen toiminnan ja investointien kassavirta Tulorahoitus Liiketulos Poistot Rahoitustuotot Korkokulut lainoista rahoituslaitoksilta Investoinnit Käyttöomaisuusinvestoinnit / Realisoinnit Varsinaisen toiminnan ja investointien kassavirta Rahoitustoiminnan kassavirta Lainakannan muutokset Rahalaitoslainojen muutos Muualta saatujen lainojen +lisäys/-vähennys Muut maksuvalmiuden muutokset Sijoitusten myyntituotot Rahoitustoiminnan nettokassavirta Kassavarojen muutos Alkukassa Loppukassa

19 Ammatillinen koulutus ruotsinkielinen Inveon+Point (10 %)+Prakticum 21,6 %) NYKYTILA UUSI -5 % -10 % Tuloslaskelma * % Valtionosuudet ,8 % Muut tuotot ,0 % Tuotot yhteensä ,7 % Koulutuspalvelut ja materiaalit ,0 % Palkat ja sivukulut ,0 % Vapaaehtoiset henkilösivukulut ,0 % Toimitilakulut ,0 % ATK-laitteet ja -ohjelmistokulut ,0 % Muut toiminnan kulut ,0 % Opintososiaaliset edut ja vakuutukset ,0 % Poistot ,0 % Liiketulos ,8 % Rahoituserät ja satunnaiset kulut ,0 % Tilikauden tulos ,1 % Tase * Pysyvät vastaavat Koneet ja kalusto Sijoitukset Varasto ja valmisteet Myynti-ja muut saamiset Rahat- ja pankkisaamiset VASTAAVAA YHTEENSÄ Perus-/Osakepääoma Arvonkorotus- ja muut rahastot Kertyneet voittovarat Tilikauden tulos Pitkäaikainen vieraspääoma Ostovelat ja muut lyhytaikaiset velat VASTATTAVAA YHTEENSÄ NYKYTILA UUSI -5 % -10 % Omavaraisuus ,97 % 84,92 % 84,49 % 84,03 %

20 Ammatillinen koulutus ruotsinkielinen Inveon+Point+Prakticum Kassavirtalaskelma * Varsinaisen toiminnan ja investointien kassavirta Tulorahoitus Liiketulos Poistot Rahoitustuotot Korkokulut lainoista rahoituslaitoksilta -4-4 Investoinnit Käyttöomaisuusinvestoinnit / Realisoinnit Varsinaisen toiminnan ja investointien kassavirta Rahoitustoiminnan kassavirta Lainakannan muutokset Rahalaitoslainojen muutos Muualta saatujen lainojen +lisäys/-vähennys Muut maksuvalmiuden muutokset Sijoitusten myyntituotot Rahoitustoiminnan nettokassavirta Kassavarojen muutos Alkukassa Loppukassa

21 Ammatillisen koulutuksen yhteistyövaihtoehdot Vaihtoehto 1A: Porvoon kaupunki järjestää ammatillisen koulutuksen liikelaitoksena. Vaihtoehtoa 1B: Yhdistetään alueen ammatillinen koulutus Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymään. Vaihtoehto 1C: Uusi perustettava osakeyhtiö toimii koulutuksen järjestäjänä. Vaihtoehto 2A: Eteläisen Suomen ruotsinkieliset koulutuksen järjestäjät hakevat yhteistä koulutuksen järjestämislupaa Ole Norrbackin esittämällä tavalla yhdelle koulutuksen järjestäjälle vaikka pakkoa järjestämislupien uusimiseen ei ole. TAI Prakticum ja Inveon yhdistävät toimintansa. Vaihtoehto 2B: Oy Porvoo International College Ab (Point College) ja Samkommunen för yrkesutbildning i Östra Nyland (Inveon) koulutus yhdistetään yhteen kolmikieliseen organisaatioon. 21

22 Ammatillisen koulutuksen järjestäjien näkemykset järjestämislupa-asiasta helmikuussa 2015 Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän yhtymähallituksen ehdotus: Oy Porvoo International College Ab:n hallitus tekee päätöksen luovuttaa opiskelupaikat Itä- Uudenmaan koulutuskuntayhtymän käyttöön alkaen. Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän yhtymähallitus tekee päätöksen ottaa vastaan Oy Porvoo International College Ab:n opiskelupaikat alkaen. Koulutuksen järjestämislupa haetaan Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymälle. Opetusta varten rakennetaan uusi Campus Perämiehentien alueelle siten, että alueella toimii kaksi yksikielistä ammatillisen koulutuksen järjestäjää: suomenkielinen ja ruotsinkielinen. Oy Porvoo International College Ab hallituksen ehdotus: Oy Porvoo International College Ab kannalta paras vaihtoehto ylläpitoluvan hakemiseksi olisi perustaa kokonaan uusi osakeyhtiö itäisen Uudenmaan ammatillisen koulutuksen järjestämistä varten. 22

23 Ammatillisen koulutuksen järjestäjien näkemykset järjestämislupa-asiasta helmikuussa 2015 I Samkommunen för yrkesutbildning i Östra Nyland hallituksen esitys: Alternativ 1: Samkommunen för yrkesutbildning i östra Nyland medverkar i en organisationslösning enligt den modell som minister Norrback i sin utredning föreslår. Alternativ 2: Samkommunen för yrkesutbildning i östra Nyland medverkar i en regional lösning som omfattar separata tillstånd för utbildning på svenska och för utbildning på finska i en organisationsmodell som fastställs så fort som möjligt. Alternativ 3: Samkommunen för yrkesutbildning i östra Nyland ansöker om temporärt utbildningstillstånd för att kunna slutföra utbildningen av de studerande som är inskrivna i Inveon Styrelsen återremitterar enhälligt ärendet för ny beredning. 23

24 Ammatillisen koulutuksen järjestäjillä ei ole yhteistä näkemystä siitä, miten yhteistyö tulisi organisoida, jos oppilaitoksia liitetään yhteen. 24

25 Osakeyhtiö vs. kuntayhtymä Ohjaava lainsäädäntö Osakeyhtiölaki Kuntalain 10 a luku Keskeinen sääntö Omistajaohjauksen säätely Päätöksenteko Omistajien laatima yhtiöjärjestys ja usein myös osakassopimus Osakeyhtiölaki on useilta osin toissijainen eli osakkaat voivat sopia yhtiön hallinnosta, toiminnasta ja keskinäisistä suhteista Osakkeenomistajat käyttävät päätösvaltaansa yhtiökokouksessa. Yhtiöllä on oltava hallitus. Valtuustojen hyväksymä perussopimus Kuntalaki määrittää mm. perussopimuksen muuttamisen, vaalikelpoisuuden kuntayhtymän toimielimiin ja kuntayhtymän toimielimet. Ylin päättävä elin yhtymävaltuusto tai yhtymäkokous. Lisäksi yhtymähallitus ja tarkastuslautakunta. 25

26 Osakeyhtiö vs. kuntayhtymä Hallituksen ja johtokunnan vastuu Johtaja Henkilöstö Hallituksen ja toimitusjohtajan korvausvelvollisuus yhtiölle tai kolmansille rajoittamaton Toimitusjohtaja, joka hallituksen luottamuksen varassa PTYTES, PTYOTES tai EK:n yleissitova työehtosopimus Pääasiassa kuntalain mukainen poliittinen vastuu Kuntayhtymässä on johtaja, joka on virkasuhteessa. KVTES, OVTES Julkisuus Toiminta ei-julkista. Voi halutessaan toimia julkisuusmyönteisesti Toiminta julkista 26

27 Osakeyhtiö vs. kuntayhtymä Tarkastustoiminta Talous Arvonlisävero Verotus Hallitus valvoo itse. Itsenäinen tilintarkastus. Osakeyhtiö vastaa veloista ja vastuistaan omilla varoillaan. Osakeyhtiö ei ole oikeutettu arvonlisäveron kuntapalautukseen. Koulutuksen järjestäjänä toimiva oy saa OKM:ltä 5 % kompensaation perusrahoitukseen. Osakeyhtiö tuloverovelvollinen elinkeinotoiminnan tuloksesta. Tarkastuslautakunta valvoo. Itsenäinen tilintarkastus. Jäsenkunnat vastaavat myös kuntayhtymän vastuista ja veloista. Oikeus arvonlisäveron kuntapalautukseen. Ei tuloveroa 27

28 Talouteen liittyviä huomioita Koulutuskuntayhtymän yhdistäminen uuteen organisaatioon aiheuttaisi noin euron varainsiirtoverokustannuksen. Yhteisen koulutusorganisaation perustaminen edellyttää yhteistoimintalain mukaista yhteistoimintamenettely, jonka tavoitteena on työntekijöiden siirtymistä koskevan pääsäännön mukaan työntekijöiden siirtyminen ns. vanhoina työntekijöinä uuteen organisaatioon. YT-menettelyyn voi ja tulisi liittyä henkilöstön vähentämiseen liittyviä tavoitteita, joiden kautta fuusiosäästöjä voidaan saavuttaa. Kuntayhtymällä on oikeus arvonlisäveron kuntapalautukseen, mutta osakeyhtiö ei ole oikeutettu arvonlisäveron kuntapalautukseen. Valtio rahoittajana on huomioinut ko. eron niin, että koulutuksen järjestäjänä toimiva osakeyhtiö saa OKM:ltä 5 % kompensaation perusrahoitukseen. Rahoituskompensaation on arvioitu riittävän erotuksen tasaamiseen. Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän omien laskelmien mukaan heidän oman toiminnan muuttaminen osakeyhtiömuotoiseksi johtaisi tällä hetkellä noin euron menojen vähennykseen vuodessa vaikka he saisivat 5,2 % korotettua valtionosuutta alvkompensaationa. 28

29 Konsulttiehdotus Ehdotamme, että vuoden 2015 aikana perustetaan uusi osakeyhtiö, jonka tehtävänä on alkuvaiheessa rakentaa tai vuokrata Point Collegelle ja Inveonille uutta koulutustilaa. Uudet koulutustilat rakennetaan tai hankitaan vuoden 2016 aikana. Mahdollinen uudisrakentaminen toteutetaan Oy Porvoo International College Ab:n, Samkommunen för yrkesutbildning i Östra Nyland:n ja uuden perustettavan osakeyhtiön omin varoin ilman kuntarahaa. Tilamitoitus määritellään puolet nykyistä pienemmäksi ja % opetustiloista pyritään vuokraamaan Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymältä yhteistyön syventämiseksi. Oy Porvoo International College Ab (Point College) ja Samkommunen för yrkesutbildning i Östra Nyland (Inveon) koulutus yhdistetään niin, että muodostuu kokonaan uusi kansainvälinen oppilaitos, jossa annetaan ruotsin-, suomen- ja englanninkielistä opetusta. Koulutuksen ylläpitäjänä on kiinteistön hallintaa varten perustettu uusi osakeyhtiö. Ennen yhteisen opetuksen alkamista käynnistetään yhteistoimintalain mukainen yt-menettely, jonka tavoitteena on osaltaan kattaa 1,1 Meuron talouden vuotuista sopeuttamistarvetta. 29

30 Point Collegen ja Inveonin yhteinen tuloslaskelma ja tase NYKYTILA UUSI -5 % -10 % Tuloslaskelma * % Valtionosuudet ,2 % Muut tuotot ,0 % Tuotot yhteensä ,9 % Koulutuspalvelut ja materiaalit ,0 % Palkat ja sivukulut ,0 % Vapaaehtoiset henkilösivukulut ,0 % Toimitilakulut ,0 % ATK-laitteet ja -ohjelmistokulut ,0 % Muut toiminnan kulut ,0 % Opintososiaaliset edut ja vakuutukset ,0 % Poistot ,0 % Liiketulos ,5 % Rahoituserät ja satunnaiset kulut ,0 % Tilikauden tulos ,5 % Tase * Pysyvät vastaavat Koneet ja kalusto Sijoitukset Varasto ja valmisteet Myynti-ja muut saamiset Rahat- ja pankkisaamiset VASTAAVAA YHTEENSÄ Perus-/Osakepääoma Arvonkorotus- ja muut rahastot Kertyneet voittovarat Tilikauden tulos Pitkäaikainen vieraspääoma Ostovelat ja muut lyhytaikaiset velat VASTATTAVAA YHTEENSÄ NYKYTILA UUSI -5 % -10 % Omavaraisuus ,23 % 82,47 % 81,83 % 81,15 %

31 2019 On tarkoituksenmukaista tiivistää ja syventää uuden osakeyhtiön ja Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän yhteistyötä niin, että oppilaitosten ylläpitäjät voidaan fuusioida yhteen viimeistään Jos uusi kansainvälinen oppilaitos onnistuu toiminnassaan hyvin, niin koulutuskuntayhtymän ja uuden osakeyhtiön yhdistyminen voi olla molempia tahtotila. On mahdollista, että myös lukiokoulutusta voisi siirtyä osaksi uutta kansainvälistä oppilaitosta. 31